武金華，譚相文，包成

（菏澤市水利局，山東菏澤 274000）

強化“五聯(lián)合”推動水政執(zhí)法工作取得新成效

武金華，譚相文，包成

（菏澤市水利局，山東菏澤 274000）

菏澤市在水政執(zhí)法中與縣區(qū)聯(lián)合、與公安聯(lián)合、與紀委聯(lián)合、與法院聯(lián)合、與媒體聯(lián)合等多措并舉，開創(chuàng)了水利聯(lián)合執(zhí)法的新局面，為加強水利執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

菏澤市；水政執(zhí)法

近年來，菏澤市水利局緊扣水利改革發(fā)展大局，不斷完善執(zhí)法機制，構(gòu)建了市縣兩級上下呼應(yīng)、水利與公安法院紀檢等部門相互聯(lián)動、媒體廣泛宣傳的水利聯(lián)合執(zhí)法格局，實現(xiàn)了增強執(zhí)法效能與提升社會滿意度的雙贏效果。

1 與縣區(qū)聯(lián)合，解決基層執(zhí)法難問題

1.1 市縣聯(lián)合執(zhí)法，破解縣區(qū)執(zhí)法難題

針對縣區(qū)在水政執(zhí)法中不敢管、管不了的問題，市水利局實行下管一級，積極推行市縣兩級水利執(zhí)法聯(lián)動機制，加大指導(dǎo)和督辦力度，取得了顯著成效。鄄城縣地?zé)崴Y源豐富，但長期以來開發(fā)利用管理缺位，許多房地產(chǎn)商在未辦理任何手續(xù)的情況下對地?zé)崴Y源隨意開采使用。鄄城縣水務(wù)局多次查處并責(zé)令其限期補辦手續(xù)，但這些企業(yè)都置若罔聞。2012-03-08，市水利局與鄄城縣水務(wù)局聯(lián)合組織20多名水政執(zhí)法人員，查處了河北某鉆井公司違規(guī)開鑿地?zé)峋?。事后，開發(fā)商主動到縣水務(wù)局補辦了取水許可手續(xù)，繳納了罰款。鄄城縣水務(wù)局利用媒體對此次行動進行了反復(fù)宣傳報道，有效地教育了其他取用水單位。

1.2 開展聯(lián)合行動，有力打擊水事違法行為

2012-08-26，水政執(zhí)法人員在例行執(zhí)法巡查時發(fā)現(xiàn)，東魚河?xùn)|明縣大屯鎮(zhèn)王屯村段大堤被嚴重破壞，該河段基本喪失防洪能力。市水利局立即調(diào)集東明縣水務(wù)局、市東魚河管理處和市洙趙新河管理處水政執(zhí)法人員42人，在市水利警務(wù)室干警的配合下，依法對正在實施毀堤取土的1臺大型挖掘機和8輛自卸車實行異地登記保存，分別下達了水事處罰文書。2012年以來，市水利局與市河道管理處、縣區(qū)水務(wù)局共同開展的大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法很好地解決了基層執(zhí)法難問題，有效維護了水事秩序。

2 與公安聯(lián)合，解決暴力抗法問題

為增強水政執(zhí)法的強制力和威懾力，積極與公安部門溝通，菏澤市于2008年成立了市水利警務(wù)室。2名經(jīng)驗豐富的公安干警全程參與水政執(zhí)法，增強了與各縣（區(qū)）公安、派出所的協(xié)調(diào)力度，加大了對水事違法行為的查處力度，解決了暴力抗法問題。2012-08-29，在對市東魚河北支河道內(nèi)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨以及非法設(shè)置攔河漁具的行為進行集中清理行動中，水政執(zhí)法人員遭到一伙人的人身攻擊。接到報告后，市水利警務(wù)室干警迅速趕赴現(xiàn)場，與水政執(zhí)法人員一起強行將魚網(wǎng)清除，協(xié)助出警的轄區(qū)派出所民警勘驗現(xiàn)場、調(diào)查取證，又一同到牡丹區(qū)公安局法制科辦理立案審核，該案順利以暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)作為刑事案件立案偵察。水利警務(wù)室的積極參與使水利執(zhí)法中遇到的很多難題迎刃而解。

3 與紀委聯(lián)合，解決行政干預(yù)問題

針對菏澤市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)招商引資企業(yè)違法取水現(xiàn)象較多，企業(yè)拒絕執(zhí)法人員入企檢查、阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象，市水利局積極與市紀委溝通，主動向紀委的有關(guān)負責(zé)同志介紹水利法規(guī)，取得了大力支持。2012-09-15，市水利局聯(lián)合市紀委，開始對市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施水資源管理專項執(zhí)法檢查。對120余家規(guī)模以上企業(yè)進行摸排，查處違規(guī)取水企業(yè)72家，向企業(yè)下達法律文書240余份。目前已有30余家單位自覺改正了違法行為，補辦了相關(guān)手續(xù)。市紀委的介入，很大程度上提高了政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責(zé)人的水法規(guī)意識，打消了招商引資企業(yè)對政府保護的依賴思想和對水行政執(zhí)法管理的排斥心理，同時也減少了行政干預(yù)，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

4 與法院聯(lián)合，解決久拖不決問題

近年來，隨著國家水法規(guī)體系的不斷完善，水利工作進入了依法管理的軌道，但由于種種原因，部分企業(yè)和個人在收到水利部門的處罰決定后，拒不自覺履行。為維護國家法律的嚴肅性，有效遏制水事違法勢頭，市水利局加強與人民法院的聯(lián)手配合，對逾期拒不履行水事處罰和繳費通知的案件，及時申請法院強制執(zhí)行，收到了宣傳、警示與威懾并重的良好效果。

5 與媒體聯(lián)合，解決社會認知問題

菏澤市水利局積極與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w相結(jié)合，加大宣傳力度，提高全民水法規(guī)意識。一是在執(zhí)法過程中，每一處執(zhí)法活動都是一次生動的普法教育實例。如在城市防汛工作中，2013年市水利局與市紀委第四紀檢組聯(lián)合開展2次督導(dǎo)檢查活動，都邀請菏澤電視臺、菏澤日報等新聞單位全程跟蹤采訪，從執(zhí)法為民的角度進行正面宣傳報道，樹立了水利部門良好的社會形象。二是對水事案件和違法行為進行大篇幅報道，為全社會自覺遵守水法規(guī)，減少水事違法起到了很好的宣傳警示作用。三是在宣傳形式、載體和內(nèi)容上下功夫、做文章，使水利宣傳常態(tài)化。菏澤市電視臺每天7次播出水利公益宣傳廣告，牡丹晚報、齊魯晚報、菏澤電視臺等主流媒體共發(fā)布涉水報道20余次，使水利更貼近了百姓生活。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0025-02

武金華（1967—），男，高級工程師