彭巧巧

（蒼南縣水利局，浙江蒼南 325800）

水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程的規(guī)范管理

彭巧巧

（蒼南縣水利局，浙江蒼南 325800）

興建水利工程不僅實(shí)現(xiàn)了地區(qū)水資源的優(yōu)化調(diào)度，也能帶動(dòng)水力發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展。從工程使用情況看，水利設(shè)施還存在著諸多方面的質(zhì)量問(wèn)題，若不及時(shí)采取措施處理將會(huì)影響到整個(gè)配套設(shè)施功能的發(fā)揮。傳統(tǒng)水利施工方案對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的重視程度不足，影響了后期水利系統(tǒng)功能的發(fā)揮。文章分析了水利工程質(zhì)量存在的問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督流程進(jìn)而完善項(xiàng)目管理體制。

水利工程；質(zhì)量問(wèn)題；監(jiān)督管理；規(guī)范化

為了合理地控制地表水、地下水等資源，國(guó)家積極投資水利工程建設(shè)，以保證地方水利調(diào)度系統(tǒng)改造的完整性。傳統(tǒng)工程建設(shè)觀念中，對(duì)水利工程質(zhì)量缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，誤導(dǎo)了項(xiàng)目施工階段的綜合控制，耽誤了水利設(shè)施的竣工時(shí)間。工程單位應(yīng)全面分析水利項(xiàng)目施工存在的質(zhì)量問(wèn)題，擬定切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督方案，保障水利工程按時(shí)、按質(zhì)地完成。

1 當(dāng)前水利工程存在的質(zhì)量問(wèn)題

水資源的合理利用關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，財(cái)政部逐漸增加了地方水利改造項(xiàng)目的投資額度，顯著提高了水資源調(diào)度與利用的作業(yè)水平。

根據(jù)最近的水利行業(yè)報(bào)告顯示，大部分地區(qū)水利工程還存在著多方面的質(zhì)量問(wèn)題，影響了水工建筑物使用性能的發(fā)揮。筆者從工作中總結(jié)出水利工程存在的質(zhì)量問(wèn)題有如下幾個(gè)方面。

1.1 結(jié)構(gòu)方面

各種結(jié)構(gòu)病害是影響水工建筑質(zhì)量的主要因素，發(fā)生結(jié)構(gòu)病害不僅降低了水工建筑物的使用壽命，也對(duì)周邊設(shè)施有一定破壞性影響，因此，結(jié)構(gòu)病害給水工建筑物造成了極大的危害。

工程報(bào)告顯示，凡是有病害發(fā)生的水工建筑物，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低30%～50%，這對(duì)于高質(zhì)量要求的水工建筑物來(lái)說(shuō)，顯然是達(dá)不到規(guī)定要求的[1]。

由于造成水利建筑病害的因素復(fù)雜多樣，屬于不可預(yù)測(cè)性的施工事故，同時(shí)增加了施工單位質(zhì)量管理的難度，進(jìn)而影響到水利工程綜合調(diào)度的有序進(jìn)行。

1.2 施工方面

施工是水利工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值發(fā)揮有很大影響。由現(xiàn)場(chǎng)人員在施工環(huán)節(jié)的操作失誤而引起的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下降，將影響到水工建筑物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的綜合控制。按照不同的使用功能，水工建筑物可以劃分為多種結(jié)構(gòu)形式，相應(yīng)的施工方案也要求更加詳盡。通常，為了盡快完成作業(yè)任務(wù)，施工人員往往盲目地執(zhí)行作業(yè)方案，壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道等設(shè)施的施工沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)D紙規(guī)定尺寸進(jìn)行，竣工后發(fā)現(xiàn)了諸多質(zhì)量隱患，不能達(dá)到水工建筑物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3 監(jiān)督方面

受到過(guò)去工程建設(shè)思想的約束，水利施工單位把現(xiàn)場(chǎng)管理中心集中于質(zhì)量控制，對(duì)整個(gè)作業(yè)流程缺乏必要的監(jiān)督管理，這也是降低工程質(zhì)量的一大因素。新農(nóng)業(yè)政策頒布之后，國(guó)家對(duì)地方水利改造給予了高度關(guān)注，旨在通過(guò)農(nóng)田水利改造項(xiàng)目建造出現(xiàn)代化、高質(zhì)量的水工建筑設(shè)施，以加快地方水資源的綜合調(diào)度。然而，過(guò)度偏向于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)度的控制，使工程單位對(duì)水利工作質(zhì)量監(jiān)督的力度不夠，一些常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決[2]。例如，監(jiān)理單位未定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)指導(dǎo)，影響了建筑物的整體質(zhì)量控制。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程的規(guī)范化

對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水利工程不再僅限于水資源的調(diào)度利用，而是成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電等提供了重要的保障。針對(duì)過(guò)去水利工程質(zhì)量存在的問(wèn)題，工程單位必須堅(jiān)持“效益優(yōu)先”的準(zhǔn)則，制定全面性的工程質(zhì)量監(jiān)督方案，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的作用。

2.1 參照法律

水利工程建筑物作為現(xiàn)代化設(shè)施，是受?chē)?guó)家法律保護(hù)的。制訂相關(guān)的法律、規(guī)定，做到有法可依，以便更好地加強(qiáng)水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，確保工程安全實(shí)施，發(fā)揮投資效益。行政主管部門(mén)要根據(jù)《質(zhì)量振興綱要（1996年～2010年）》和《中華人民共和國(guó)水法》，發(fā)揮機(jī)關(guān)的職能作用，對(duì)水利工程質(zhì)量實(shí)施全面的質(zhì)量監(jiān)督控制。

2.2 優(yōu)化監(jiān)督

主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)監(jiān)督方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，使水利質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，這是優(yōu)化監(jiān)督管理體制的根本對(duì)策[3]。例如，行政主管人員定期到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水工建筑進(jìn)行抽樣檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在的質(zhì)量問(wèn)題以安排人員處理。

2.3 配合工作

工程施工單位必須要主動(dòng)配合質(zhì)量監(jiān)督工作。例如，在我國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類(lèi)水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。在工程建設(shè)階段，工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收前，必須由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核驗(yàn)。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的具體對(duì)策

水利工程中的作業(yè)流程存在缺陷，主要表現(xiàn)：首先，流程編制失誤，施工單位編制施工工藝的科學(xué)性不足，僅憑借工程經(jīng)驗(yàn)擬定工藝方案，未考慮水工建筑物具體的結(jié)構(gòu)組合要求。其次，方案執(zhí)行失誤，已采用工藝方案執(zhí)行的難度較大，受到現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、技術(shù)等條件的限制，水工建筑工藝流程無(wú)法正常執(zhí)行，進(jìn)而影響到了建筑物使用價(jià)值的發(fā)揮。監(jiān)管部門(mén)還需根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定制定具體的執(zhí)行方案。

3.1 質(zhì)量抽查

水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，未經(jīng)工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)或者核驗(yàn)不合格的工程，不得交付使用，必須有相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署的工程質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中、小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組），或進(jìn)行巡回監(jiān)督，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督力度。

3.2 周期控制

工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)有具體的周期規(guī)定，確保在周期范圍內(nèi)水工建筑的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。從工程開(kāi)工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)同意工程交付使用止，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期（含合同質(zhì)量保修期）[4]。此階段內(nèi)必須按照行業(yè)規(guī)定采取監(jiān)管措施，以發(fā)揮出最佳的質(zhì)量監(jiān)督調(diào)控成效，減少因監(jiān)督失控造成的質(zhì)量問(wèn)題。

3.3 辦理手續(xù)

項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開(kāi)工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，并按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等，制訂質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式。在工程施工中，根據(jù)規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，維持現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程的有序性。

4 結(jié) 論

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)某個(gè)結(jié)構(gòu)建造流程的規(guī)范，在時(shí)間、空間等方面給予明確的規(guī)定，保證水工建筑物結(jié)構(gòu)達(dá)到預(yù)期的功能狀態(tài)。早期因質(zhì)量管理體制的缺失，我國(guó)水利建筑項(xiàng)目的質(zhì)量水平落后，影響了農(nóng)田灌溉、水利發(fā)電、資源調(diào)度等工作的開(kāi)展。新時(shí)期在行政部門(mén)的指導(dǎo)下，優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程是不可缺少的，政府機(jī)關(guān)、工程單位應(yīng)共同建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督體制。

[1] 陳朝玉.當(dāng)前我國(guó)水利工程施工質(zhì)量的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào).2012,24(3):21-23

[2] 孟慶如.水利工程施工期間質(zhì)量監(jiān)督體制的管理創(chuàng)新[J].四川建材.2011,20(10):17-19

[3] 徐磊.談依據(jù)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展水利項(xiàng)目質(zhì)量審查的必要性[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2008,33(14):45-47

[4] 元澤平.現(xiàn)代水利工程質(zhì)量管理流程的規(guī)范化改造[J].水利研究,2011,10(3):12-13

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.01.010

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1008-1305（2014）01-0028-02

彭巧巧（1981年-），女，碩士，工程師。