張承志

(貴州省平壩縣水利局，貴州省 平壩縣 561100)

1 水環(huán)境現(xiàn)狀

安順市位于長江流域和珠江流域的分水嶺地帶，兩城區(qū)面積約216km2，區(qū)內河流有開發(fā)區(qū)的小屯河和老城區(qū)的貫城河2條。貫城河又有支流4條，東支流、西支流、挑水河。小屯河上建有楊家橋水庫、三合水庫；貫城河上游建有虹山水庫和婁家坡水庫。

由于城區(qū)河流河短流細，為山區(qū)雨源型河流，徑流主要由降水補給，徑流特性與降水特性基本一致，洪枯懸殊，年內分配不均，徑流主要集中在5～9月，故形成豐水期流量較大，枯水期10～4月流量較小。且虹山水庫位于城區(qū)上游，為保證城區(qū)景觀要求，水庫在枯水期控制運行水位，因此，沒有多余的水量補給城區(qū)河道。

近年來安順市城區(qū)建設發(fā)生了較大的變化，主要表現(xiàn)為公路、工礦企業(yè)及居住建筑的建設，城市的發(fā)展占用大量的土地，致使城區(qū)地表硬化，從而使地表水補給地下水的能力降低，且安順城區(qū)位于長江流域與珠江流域的分水嶺地帶，地表水資源較為缺乏，地下水的開采較為嚴重，在豐水期徑流迅速排向下游，枯水期地表徑流沿河床補給地下水。

由此分析，安順城區(qū)河流在枯水期（10～4月）基本處于斷流狀況，所流之水為生產(chǎn)生活排放的污水。為改善人民的居住環(huán)境和旅游城市的新面貌，在市政府的組織領導下，貫城河東西支流和干流得到了全面的整治，然而由于貫城河來水量的嚴重不足，貫城河長期所流之水均為生產(chǎn)生活排放的污水，河道自凈能力低，水質評價結果已超國家標準《地表水環(huán)境質量標準》V類標準，夏天河水發(fā)臭，蚊蠅孽生，嚴重影響到市容和人民群眾的身必健康。

2 存在的主要問題

（1）城區(qū)排水系統(tǒng)極不完善，不能有效控制雨水及污水排放。安順市排污規(guī)劃是 2007年才開始編制的，在此之前一直沒有統(tǒng)一的排污規(guī)劃，由此造成新舊排污設施無法統(tǒng)一，導致整個城區(qū)排污系統(tǒng)不能形成一個有機整體影響了城區(qū)整個排污系統(tǒng)功能的發(fā)揮。舊城居民區(qū)排水系統(tǒng)老化，管溝窄、淤泥堵塞嚴重，過水斷面較小、雨污混流，如遇暴雨極易造成積水。

（2）河道管理較為松散、權責不明，擠占河道、違章搭建的現(xiàn)象屢禁不止，河首（水庫）管理不能依法進行，不能有效保證防洪安全、維護河流健康及潭勢穩(wěn)定。城區(qū)河道，特別是南支流與西支流沿岸環(huán)境的惡劣。一些小區(qū)覆蓋并跨越河道建設，形成暗河，減小了泄洪斷面，造成暗河內垃圾、淤泥堵塞嚴重，清理困難。

（3）近年來由于河道伏流段受到上游城區(qū)沖刷垃圾和泥沙的堵塞，泄洪能力日趨減小。南山、小屯、羊腸、張指揮和華嚴洞片區(qū)地勢較低，且均處于伏流入口處，伏流段堵塞導致上述地區(qū)洪澇災害頻頻發(fā)生，淹沒耕地和房屋，嚴重影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。

（4）城市防洪建設中非工程措施的建設還有待完善。

存在的上述問題，雖然有流域自然地理、氣候等客觀原因，但主要是在地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，對水土資源過度開發(fā)利用、對水污染防治、節(jié)水和保護投入不夠帶來的負面效果，是未能很好地處理人水關系，人與自然關系所付出的沉重代價，也是缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展、水利發(fā)展滯后的客觀反映。

3 治理方案

3.1 工程方案

（1）市區(qū)河道只有貫城河東支流、西支流西水觀大橋以下干流合和橋至十中3200m的河道初步進行了綜合整治。因此，需對西支流西水觀大橋以上的河道、南支流、挑水河、干流新七眼橋至污水處理的河道進行綜合整治，雨污分流，污水全接入污水干管。

（2）由于安順市地處長江流域和珠江流域分水嶺上，水資源嚴重不足，可將污水處理廠處理后的中水提至貫城河東西支流，解決貫城的環(huán)境用水。

（3）雨水、污水分流，集中處理污水。兩城區(qū)排水系統(tǒng)嚴格的按照雨、污分流原則進行規(guī)劃、設計和實施，污水集中處理，達標排放，基本做到污水不入河、水清岸綠。

（4）河道清淤。每年進行一次河道底部淤泥清除，及時打撈水面垃圾，以便河道蓄水量得到有效恢復，減少水體的有機污染，使河道水體變清。

（5）加快“引千入虹”工程建設，該項目是通過工程措施，將千峰河的地表徑流引入安順城區(qū)貫城河上游東支流上地虹山水庫。

（6）對南山、小屯、五官屯、羊腸、張指揮及華嚴洞易澇片區(qū)，采取擴寬疏浚整治河道，改建擴建原有的橋涵，打洞排洪，將洪水排至下游的油菜湖水庫。

（7）生態(tài)型河湖建設模式。

城市河湖兩岸，是人們休閑娛樂的理想場所，河湖整治必須加強生態(tài)概念，完善護岸和河堤的形態(tài)，創(chuàng)造出一種使人們更覺親近的水邊空間，以滿足人們對環(huán)境的要求，構造具有親水理念的河道，營造出一條使得人與自然和諧的氛圍。河堤斷面應考慮適應洪水期、枯水期不同水位時河湖功能的實現(xiàn)；適應城市景觀、休閑、安全等需要，使河湖及河岸成為城市建設的重要組成部分。

在河岸布設親水工程和綠化工程，親水平臺的高程設計應根據(jù)河道水位的變化幅度大小而定，平面布置應結合景觀設計，河岸綠化工程可結合利用城市河道保護氛圍設計綠化帶或生態(tài)園林，也可以結合城市園林建設有計劃布設濱水公園和港灣式水池。

3.2 非工程方案

（1）嚴格控制污染源。對城區(qū)企業(yè)嚴格控制，生產(chǎn)、生活污水必須處理，在達標排放。

（2）關閉城區(qū)地下水取水設施。為了使城區(qū)地下水位得到有效恢復和飲水安全，地下泉眼能有清水流出，提高水體自凈能力，必須關閉規(guī)劃城區(qū)范圍內的所有地下取水設施，嚴格控制地下取水許可。

（3）加強水資源管理。由于安順市水資源匱乏，貫城河的環(huán)境僅靠上游虹山湖水庫放水調節(jié)，難以滿足需要，水庫蓄水和貫城河環(huán)境用水需加強管理。

（4）加強宣傳，營造氛圍。加強對《需市規(guī)劃法》、《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)的宣傳力度，增進全民的水患意識，提高全民的綜合素質。充分利用新聞媒體、黑板報、櫥窗、展牌、橫幅、致城區(qū)市民公開信等形式廣泛宣傳城區(qū)河道整治工作，定期不定期開展各類設點宣傳、上門宣傳、巡回宣傳，使廣大群眾了解河道保護的重要性，增強保護河道的自覺性，積極和有關部門配合，防止危害河岸堤防安全和河道行洪、污染河道的行為發(fā)生。要在堤防護欄上設置宣傳牌，宣傳河道堤防管理法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知。電視臺等新聞單位要開辟專欄或專題節(jié)目，經(jīng)常性報道正反兩方面典型，不斷增強全體市民的文明衛(wèi)生意識、法律意識和市民意識，使河道管理與整治工作成為各級政府、各個部門和廣大市民共同關注、共同參與的活動。

（5）提高綠化率，提高土壤的涵水能力。從規(guī)劃和審批制度入手，按照國家規(guī)劃的綠化標準，加強居住區(qū)、城市交通道路、辦公樓、廠礦、校園、河堤兩側、城區(qū)坡耕地等部位的綠化。并在居民居住區(qū)域及公共地塊建設適量池（塘），提高城區(qū)載（蓄）水能力，減緩城區(qū)下游防洪能力。

4 治理目標

按照“全城區(qū)、全覆蓋”的要求，以城區(qū)主要河道為主線，突出“節(jié)水減排，治理減污”，兼顧城區(qū)主要支流河道，通過五至十年集中治理，實現(xiàn)河道達到防洪標準，水體功能區(qū)水質達標，飲用水源安全達標，污水不下河，污水基本集中處理，污水穩(wěn)定達標排放。城區(qū)主要河道 逐步實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，形成“水系暢通、水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的城市環(huán)境。

2015年底，實現(xiàn)水環(huán)境指標全面達小康標準，順利通過國家環(huán)保模范城市復查。到 2020年，主要指標基本達到生態(tài)城市綠色建設標準。

5 保障措施

為改善安順主城區(qū)河道水環(huán)境，確保河道綜合整治各項工程與非工程措施的實施，實現(xiàn)河道綜合整治目標，須采取一定的保障措施。

（1）組織機構保障。河道綜合整治是一項系統(tǒng)工程，從規(guī)劃到設計，從征地到拆遷，從疏浚到綠化，從護岸到燈光，從截污到雕塑，從道路到橋梁等，涉及眾多專業(yè)和政府各個部門。如何解決好政府與部門之間的關系，做到統(tǒng)一指揮、各司其職、統(tǒng)分結合、步調一致，是搞好河道綜合整治的關鍵。為此，必須建立強有力的領導班子，實行統(tǒng)一指揮、建設。

（2）政策保障。主要是要制訂好河道整治的拆遷政策、沿河土地開發(fā)政策、旅游資源和商業(yè)娛樂設施開發(fā)政策以及排污收費和垃圾處理收費政策等。

（3）資金保障。鑒于河道綜合整治工程投資數(shù)額巨大，僅靠財政投入遠遠不能滿足資金需求。因此，要本著“誰受益、誰投資”和“誰污染、誰治理”的原則，采用市場化運作的方式，發(fā)動社會投入，拓寬籌資渠道。

（4）創(chuàng)新保障。要廣泛吸取國內外整治河道的成功經(jīng)驗和教訓，少走彎路和避免投資浪費。在整治運動中，要全面發(fā)揮市場機制的手段，通過市場運作，把政府性投資、公共性資源、間投經(jīng)濟資源，通過市場手段轉化為直接可利用的經(jīng)濟資源，吸引更多的社會資金投入河道整治中。