時(shí)新峰

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆庫(kù)爾勒 841000）

開(kāi)都河流域水資源的開(kāi)發(fā)利用及管理

時(shí)新峰

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆庫(kù)爾勒 841000）

流域內(nèi)諸小河流大多是整個(gè)流域水資源管理的源頭區(qū)域，當(dāng)前因諸小河流水資源管理體制不順暢、隸屬關(guān)系不清楚、事權(quán)劃分不明確、管理層次不清晰、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一等問(wèn)題，各縣市站在局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用諸小河流水資源，甚至超采地下水，擠占生態(tài)水等情形愈演愈烈。如何做好流域內(nèi)諸小河流水資源管理工作是實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源“三條紅線(xiàn)”控制管理的關(guān)鍵。本文以開(kāi)都河諸小河流水資源開(kāi)發(fā)利用情況為例，闡述流域管理中諸小河流管理面臨的問(wèn)題，探討并提出加強(qiáng)諸小河流水資源管理的解決措施。

流域內(nèi) 諸小河流 水資源管理 探討

1 引言

開(kāi)都河流域內(nèi)諸小河流是整個(gè)流域水資源管理的源頭區(qū)域，流域內(nèi)諸小河流主要有九條河流，平均年徑流量為7.87億立方米。各小河流相對(duì)比較獨(dú)立，分別位于三個(gè)縣境內(nèi)，其中和靜縣行政區(qū)域內(nèi)有黃水溝、烏拉斯臺(tái)河、泉水溝、哈哈仁郭楞溝、莫呼查汗溝，和碩縣行政區(qū)域內(nèi)有清水河、烏什塔拉河、曲惠溝，焉耆縣行政區(qū)域內(nèi)有霍拉溝。

2011年8月新疆自治區(qū)人民政府第19次常務(wù)會(huì)議決定整合兼并現(xiàn)有塔河流域主要源流，將塔里木河“四源流”（含開(kāi)都河、孔雀河流域）流域管理機(jī)構(gòu)整建制（包括河道水工程）移交自治區(qū)塔里木河流域管理局統(tǒng)一管理。開(kāi)都河、孔雀河、博斯騰湖及開(kāi)都河流域內(nèi)諸小河流水資源由流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理，但到目前流域管理機(jī)構(gòu)無(wú)法落實(shí)諸小河流水資源管理工作。

2 流域中諸小河流水資源管理問(wèn)題分析

2.1水資源管理體制不順

2011年8月自治區(qū)人民政府《關(guān)于巴音郭楞蒙古自治州水利管理處等單位移交的批復(fù)》（新政函〔2011〕212號(hào)）文件已明確巴州要將開(kāi)都河流域諸小河流水量調(diào)度權(quán)、閘門(mén)啟閉權(quán)和計(jì)量權(quán)移交給塔里木河流域巴音郭楞管理局，依法實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，但至今無(wú)法落實(shí)。各縣市既是小河流水資源使用者，又是水資源管理者，當(dāng)局部利益和整體利益發(fā)生沖突時(shí)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)水資源實(shí)施科學(xué)、合理統(tǒng)一調(diào)度實(shí)際上是難以做到的。加之流域內(nèi)缺乏權(quán)威、高效的管理機(jī)制，僅靠協(xié)調(diào)手段顯現(xiàn)出缺乏約束力。

2.2流域管理機(jī)制不健全

諸小河流相對(duì)比較獨(dú)立，水資源管理以區(qū)域管理為主，各縣市成立了各自的用水管理單位，均隸屬于各縣市直接管理，建立了以區(qū)域管理為主、各自為政的“小流域”粗放管理體制。目前看，各自為政的諸小河流水資源管理，對(duì)實(shí)施統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一高效的整個(gè)流域水資源管理已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。各縣市站在局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用水資源，甚至超采地下水，擠占生態(tài)水等情形愈演愈烈。

2.3缺乏水利工程控制，水資源利用效率不高

新疆多為干旱缺水地區(qū)，各河流為冰雪融水

季有暴雨形成洪水，屬典型季節(jié)性河流。目前九條小河流中僅莫呼查汗溝的莫呼查汗水庫(kù)和烏什塔拉溝的八一水庫(kù)，其他河流均無(wú)控制性水利樞紐。各灌區(qū)春旱夏澇，是水資源開(kāi)發(fā)利用率不高的主要原因。同時(shí)河流上引水工程年老失修，功能下降，導(dǎo)致灌溉渠用水效率很低，同時(shí)河道缺少防洪工程保障，受洪水災(zāi)害較多，損失較大。

2.4諸小河流下泄生態(tài)水量逐年減少

開(kāi)都河流域內(nèi)九條河流多年平均徑流量合計(jì)為7.87億立方米，原本每年平均向博斯騰湖補(bǔ)充水量約6.2億立方米。但近年來(lái)，由于大面積開(kāi)荒導(dǎo)致開(kāi)都河諸小河流和環(huán)博斯騰湖周邊灌溉面積劇增，人為堵截小河流水量用于農(nóng)業(yè)灌溉，甚至將灌區(qū)排水也被當(dāng)?shù)赜糜诠喔?。加之，環(huán)博斯騰湖周邊及黃水河有人工育葦葦區(qū)20萬(wàn)畝，人工育葦活動(dòng)修建土壩截?cái)嗔酥T小河流入湖通道和水量。目前諸小河流逐年萎縮，入開(kāi)都河和博斯騰湖水量已微乎其微。2010-2012年除烏拉斯臺(tái)河有少量冬閑水，黃水溝和清水河在大洪水期間有入湖水量外，其它河流已沒(méi)有水量入湖。博斯騰湖是巴州的母親湖，目前因入湖水量減少，湖水位僅為1045.06米，與《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水環(huán)境保護(hù)及污染防治條例》規(guī)定的最低警戒水位1045.00米，僅差0.06米，已威脅到巴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

2.5流域最嚴(yán)格水資源管理尚未到位

流域管理機(jī)構(gòu)作為水利廳派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各行政區(qū)域落實(shí)水資源“三條紅線(xiàn)”情況，確保用水總指標(biāo)控制。從流域水資源管理現(xiàn)狀來(lái)看，目前流域管理機(jī)構(gòu)基本做到流域內(nèi)主要干流用水總量控制管理，但由于諸小河流管理權(quán)和使用權(quán)掌握在各縣市手中，流域管理機(jī)構(gòu)未能介入小河流水資源管理，用水量沒(méi)有得到控制。從而也沒(méi)有真正達(dá)到執(zhí)行嚴(yán)格水資源制度和落實(shí)“三條紅線(xiàn)”控制的要求。

3 流域中諸小河流水資源管理對(duì)策措施

3.1建立諸小河流流域管理體制

建立開(kāi)都-孔雀河流域管理機(jī)構(gòu)體制順暢、隸屬關(guān)系清楚、事權(quán)劃分明確、管理層次清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理新體制。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)諸小河流水資源和河流上的引水工程實(shí)施統(tǒng)一管理，各縣市作為用水單位，只對(duì)灌區(qū)灌溉用水進(jìn)行管理。落實(shí)《塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“流域內(nèi)水資源實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，區(qū)域管理應(yīng)服從流域管理”。

3.2逐步完善諸小河流流域管理機(jī)制

一直以來(lái)，諸小河流沒(méi)有制定一個(gè)針對(duì)水資源管理、河道管理、項(xiàng)目建設(shè)管理的具有可操作性的制度或規(guī)定，由此導(dǎo)致了擠占、搶占水資源的水權(quán)侵害事件發(fā)生，河道管理范圍內(nèi)違規(guī)修建工程、亂開(kāi)采砂石行為。因此建議逐步建立諸小河流域水資源管理和河道管理機(jī)制及水資源管理目標(biāo)考核等保障措施。流域機(jī)構(gòu)要將諸小河流的閘門(mén)啟閉權(quán)、計(jì)量權(quán)和水量調(diào)度權(quán)控制好，設(shè)置河道水資源監(jiān)測(cè)斷面包括水質(zhì)監(jiān)督斷面、下泄流量監(jiān)測(cè)斷面、生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面，按照河道不同頻率來(lái)水量，確定下泄流量，維護(hù)下游河道生態(tài)。

3.3實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度管理

諸小河流水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)，總量控制、重要節(jié)點(diǎn)水量（流量）控制的原則。流域內(nèi)各地區(qū)依據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，編制管轄區(qū)域內(nèi)的諸小河流用水量分配方案，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審核后，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。流域內(nèi)各地區(qū)依據(jù)自治區(qū)批準(zhǔn)的水量分配方案，制訂轄區(qū)內(nèi)各諸小河流年度用水計(jì)劃，報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批。各地方服從流域水量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)度指令。

3.4加強(qiáng)諸小河流取水許可管理

嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，盡快構(gòu)建和完善諸小河流地表水、地下水統(tǒng)一管理機(jī)制，對(duì)地表水、地下水的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以水資源論證為前提，加強(qiáng)審批管理，確保流域水資源用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大執(zhí)法力度，聯(lián)合地方水行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定聯(lián)合執(zhí)法制度和機(jī)制，依法取締非法取水口和泵站。

3.5修建控制性水利工程

山區(qū)控制性水工程與流域水資源的統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度和合理配置有著至關(guān)重要的關(guān)系。根據(jù)諸小河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及水資源承載能力，編制諸小河流綜合規(guī)劃和水利開(kāi)發(fā)、防洪、水土保持等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)部署。修建山區(qū)控制性水利工程十分必要，攔蓄夏季洪水，緩解由于流域水資源時(shí)空分布不均造成的資源性、工程性缺水問(wèn)題。

3.6加強(qiáng)諸小河流形態(tài)管理及生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)諸小河流的管理，疏通黃水溝和清水河等諸小河流育葦區(qū)的入湖輸水通道，確保入湖水量，限制或合理確定人工育葦規(guī)模，其用水量應(yīng)納入用水總量中，統(tǒng)籌安排。以保證博斯騰湖入湖和出湖水量的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，在流域體制改革的過(guò)程中，流域管理機(jī)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)主要干流水資源統(tǒng)一管理，但缺乏對(duì)流域內(nèi)各小河流的管理。諸小河流水資源管理體制不順暢、隸屬關(guān)系不清楚、事權(quán)劃分不明確、管理層次不清晰、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。各縣市既是諸小河流水資源的使用者，又是水資源的管理者，當(dāng)局部的利益和整體的利益發(fā)生沖突時(shí)，各縣市站在局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用諸小河流水資源，甚至超采地下水，擠站生態(tài)水等情形愈演愈烈。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)水資源實(shí)施科學(xué)、合理的統(tǒng)一調(diào)度實(shí)際上是難以做到的。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2012）3號(hào)）要求，通過(guò)建立健全流域管理體制機(jī)制和水資源管理保障措施，加強(qiáng)諸小河流水資源的流域機(jī)構(gòu)管理，將諸小河流用水量納入所轄行政區(qū)域總量指標(biāo)中，大興修建水利控制性工程，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，從而落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制目標(biāo)。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.015

TV213.4

B

1672-2469(2014)07-0048-02

時(shí)新峰（1978年—），男，工程師。