福建省港航管理局 陳誠

一、福建港口發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，福建省緊緊抓住經(jīng)濟快速發(fā)展及兩岸交流不斷深化的機遇，克服各種困難，積極向上爭取，對外廣泛合作，內(nèi)部共同努力，大力推動港口建設(shè)，港口發(fā)展邁出了跨越式的步伐，取得了一個又一個矚目的成績，創(chuàng)造了福建港口發(fā)展近十年的黃金期。2005—2013年共完成投資682 億元，是解放后至“十一五”前投資總和的12 倍；2013年港口貨物和集裝箱吞吐能力分別達3.84 億t 和1414 萬TEU，是2005年的2.7 倍和2.6 倍；貨物和集裝箱吞吐量分別達4.55 億t 和1169 萬TEU，是2005年的2.3倍和3.1 倍。截至目前，廈門灣、湄洲灣、羅源灣、興化灣等重要港灣均建成10 萬～30 萬t 級的深水航道，具備靠泊目前世界上最大散貨船、油輪、集裝箱船的條件，基本形成集裝箱運輸以廈門港、福州港江陰港區(qū)為主，煤炭、礦石等大宗散貨運輸以羅源灣、湄洲灣為主的運輸格局，“大港口”雛形已初步呈現(xiàn)。

但是與全國沿海其他省份港口相比，福建港口的整體實力和綜合競爭力還不夠強，尚不能強有力地服務(wù)于福建海洋強省戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，特別是以下幾方面需要進一步加以妥善解決。

1.港口布局規(guī)劃的權(quán)威性有待加強

福建省沿海各市都具備建設(shè)大港口的資源條件，港口是沿海各地政府拉動經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手和重要戰(zhàn)略資源，各地市也都有以港興市的強烈需求，在特定時期對福建港口發(fā)展是有好處的。但是，由于各地都想搶占港口發(fā)展的高地，片面追求港口發(fā)展的大而全，導(dǎo)致部分地方不按港口規(guī)劃招商，隨意改變規(guī)劃功能要求，盲目增加大型集裝箱和散貨碼頭布局，隨意增加和擴大港口作業(yè)區(qū)域等問題仍然比較突出，使港口規(guī)劃失去了權(quán)威性和嚴肅性。

2.港口集約化程度有待提升

沿海各地市競相上馬港口建設(shè)項目，雖然新建成碼頭數(shù)量不少，但所形成的規(guī)模化港區(qū)（作業(yè)區(qū)）卻不多，現(xiàn)有477個碼頭分散在3752 n mile 海岸線上的70 多個作業(yè)區(qū)，不少港區(qū)（作業(yè)區(qū)）甚至只有1～2個泊位。分散建設(shè)港口加大了港口集疏運、拖輪、口岸查驗等配套設(shè)施的建設(shè)成本，也降低了港口生產(chǎn)效率、利用率和服務(wù)質(zhì)量。以拖輪為例，大型船舶進出三都澳、羅源灣、興化灣、古雷等港口均需長距離從其他地方調(diào)遣拖輪協(xié)助船舶靠離，大幅度增加了港口運營成本。另外，港口開發(fā)不成規(guī)模，每個企業(yè)建設(shè)1～2個碼頭，功能雷同，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭，使港口資源浪費嚴重。

3.完善的港口集疏運體系尚未形成

集疏運通道是港口運輸體系的脈絡(luò)，只有港口集疏運暢通了，整個港口運輸體系才能活起來。福建港口集疏運體系尚且不完善，其中最大原因是沒有四通八達的鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)成本核算，超過400 km2的港口大宗貨物運輸主要依靠鐵路或水路。福建沒有通往省外的內(nèi)河，除了海上運輸外，港口貨物進出省主要依靠鐵路運輸。目前疏港鐵路及出省鐵路少、運力低，成為影響福建港口發(fā)展的一大問題。福建僅有4條港口鐵路支線投入運營，其中連接核心港區(qū)的只有2條，另外8條在建及規(guī)劃的港口支線中，有5條需通過杭深動車線連接到鐵路干線，而杭深線尚未開通貨運，導(dǎo)致連接不暢；出省鐵路貨運能力也明顯不足，出省鐵路中有貨運功能的共4條，能力約5500萬t，省內(nèi)其他貨運消耗4000 多萬t，留給港口的運能有限。集疏運通道不暢導(dǎo)致港口能力無法充分發(fā)揮，腹地拓展受到極大制約，2013年周邊地區(qū)從福建港口進出的貨物約2000 萬t，其中通過鐵路運輸?shù)耐馐∝浳飪H630 萬t，占港口吞吐總量的1.4%。因此，鐵路疏運體系建設(shè)的重要性與迫切性十分突出。

4.臨港產(chǎn)業(yè)與港口布局適應(yīng)度不足

從福建省省情和港口發(fā)展條件看，發(fā)展“大港口”必須有大進大出的臨港工業(yè)支撐。近幾年，臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力促進了福建港口發(fā)展，湄洲灣石化產(chǎn)業(yè)基地和古雷石化產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展就是很好的例證；反過來，港口建設(shè)好了，又為臨港產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。但是臨港產(chǎn)業(yè)和港口間仍存在一些不協(xié)調(diào)的問題：一是部分地區(qū)由于缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)或規(guī)劃執(zhí)行不嚴、產(chǎn)業(yè)布局分散、聚集度低，如寧德4個鎳合金項目分散在4個地方建設(shè)，福州羅源灣、閩江口、福清灣3 處都布局建設(shè)冶金項目，漳州境內(nèi)廈門灣南北岸也均有冶金項目；二是部分臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位不清晰，對落地產(chǎn)業(yè)項目缺乏選擇，什么產(chǎn)業(yè)都有，導(dǎo)致相應(yīng)的碼頭既裝卸煤炭、礦石，又裝卸糧食。產(chǎn)業(yè)布局混雜加劇了港口布局混雜，而港口布局混雜反過來又加劇了產(chǎn)業(yè)布局混雜，產(chǎn)生惡性循環(huán)，港口和產(chǎn)業(yè)最終都難以做大做強。

5.港口口岸服務(wù)水平層次較低

福建港口的軟實力還不夠強，主要體現(xiàn)在港口整體服務(wù)水平還不夠高。一是港口運營服務(wù)體系亟待完善。港口是服務(wù)業(yè)，船東、貨主利益是港航業(yè)的上帝，一定要確保貨物完好無損，提高作業(yè)效率，才能吸引客戶。例如，青島港，集裝箱裝卸效率8 次打破世界紀(jì)錄，甚至創(chuàng)造了裝卸18 億瓶啤酒沒有破損的紀(jì)錄；倫敦，是世界航運信息、金融、保險、海事仲裁等高端航運服務(wù)的中心，是許多航運標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定者；即使是丹麥這樣一個小國，它的馬士基公司也依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為全球最大的航運公司和世界排名第三的碼頭運營商。與國內(nèi)外發(fā)達港口相比，福建港口裝卸、倉儲、物流服務(wù)還有較大差距，航運金融、保險、租賃等服務(wù)仍處于起步階段，海事仲裁、運價交易、航運咨詢、貨運代理、航交所等國際航運專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模偏小，影響力不大。二是口岸便利化水平亟待提升?？诎恫块T之間協(xié)調(diào)難度大，通關(guān)業(yè)務(wù)審批周期長，各部門根據(jù)各自的抽查比例和重點對同一批貨物多次、多頭查驗的情況仍然不少；口岸信息化程度較低，通關(guān)便利化需要現(xiàn)代化科技手段支撐。近年來，福建省一直在推進電子口岸大通關(guān)平臺建設(shè)，但是部門內(nèi)信息化水平雖然提高了，關(guān)港貿(mào)不同單位之間的信息交換水平卻沒有跟上，信息共享程度低。這些都給貨主和港口帶來不便，降低了通關(guān)效率。

二、福建港口發(fā)展面臨的新趨勢

福建港口還面臨幾個關(guān)鍵的發(fā)展趨勢，不跟上這些趨勢，福建港口在未來的發(fā)展中就可能落后。

1.自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，各項優(yōu)惠政策使上海港相對于其他港口形成了強大的競爭優(yōu)勢。目前全國許多省市都在積極爭取進入自貿(mào)區(qū)“第二梯隊”，以后的一個趨勢就是依托條件成熟的港口來發(fā)展自貿(mào)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，沿海自貿(mào)區(qū)在港航方面主要有幾個基礎(chǔ)：一是有優(yōu)良的港口基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達的港口物流體系支撐；二是航運要素特別是高端航運要素集聚程度高，各類要素完善；三是港口與口岸現(xiàn)代化程度高、服務(wù)好、效率高、通關(guān)快。當(dāng)前，平潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)封關(guān)運作，福建也在積極申報自貿(mào)區(qū)，但是福建港口在各方面離自貿(mào)區(qū)的要求還是有一定的差距。福建港口發(fā)展一定要向自貿(mào)港區(qū)的條件看齊，緊跟這一趨勢，減小自貿(mào)區(qū)時代下與其他發(fā)達港口的差距。

2.船舶超大型化加劇區(qū)域樞紐港競爭

世界海運船舶超大型化趨勢加快。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年全球25 萬t 級以上散貨船的總運力僅380 萬t，2013年達2110 萬t，7年間增加了5.5 倍，最大船舶從30 萬t 發(fā)展到40 萬t；2006年世界集裝箱主導(dǎo)船型為8000TEU 船，2013年達到1.4 萬TEU，最大船舶從1.1 萬TEU 發(fā)展到1.8 萬TEU，2 萬TEU 船也可能很快問世。超大型船舶?？績?yōu)先選擇區(qū)域內(nèi)港口條件最好、貨源最多的港口，受其影響，區(qū)域港口將逐步分化成樞紐港、支線港和喂給港的格局。福建港口要在未來發(fā)展中占有一席之地，就必須提前謀劃，積極提升碼頭等級，努力爭取區(qū)域樞紐港地位。

3.沿海各省加快融入“海上絲綢之路”建設(shè)

建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”是國家的一項重要戰(zhàn)略，將帶來巨大的市場和效益。當(dāng)前沿海各地區(qū)都緊盯“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，都想搶占先機，依托港口把自己建成新世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點和先行區(qū)。“海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵是解決相關(guān)國家和地區(qū)港口的互聯(lián)互通，提高港航基本設(shè)施的建設(shè)水平，加快構(gòu)建國際物流體系，強化物流集散功能，提升通關(guān)便利水平，完善運輸安全保障機制，為推動各方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。這就對港口發(fā)展提出了更高要求.國內(nèi)部分港口已經(jīng)具備“海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐的優(yōu)越條件，許多港口正抓緊創(chuàng)造條件迎合“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，福建也應(yīng)該抓緊實施該戰(zhàn)略，全力打造適應(yīng)新世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的現(xiàn)代化港口，為福建省與“海上絲綢之路”沿線國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作奠定良好基礎(chǔ)。

4.港口轉(zhuǎn)型升級要求迫切

港口是市場經(jīng)濟的晴雨表，經(jīng)濟是港口運行的原動力。當(dāng)前經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級尋找新增長點的大挑戰(zhàn)。外貿(mào)方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，世界貿(mào)易低速增長態(tài)勢短期難以明顯好轉(zhuǎn)，外貿(mào)需求不振；內(nèi)需方面，雖然都在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提振內(nèi)需，但是效果顯現(xiàn)尚需時日。這種局面對福建港口生產(chǎn)繼續(xù)保持較高速度增長提出挑戰(zhàn)，伴隨著吞吐量增速放緩和經(jīng)營成本增加，投資者對港口發(fā)展的信心和意愿必然受影響。在這種客觀環(huán)境下，沿海各地區(qū)一定會在推動港口轉(zhuǎn)型升級上做文章，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級港口發(fā)展模式，豐富和拓展港口功能，不斷提高港口運行的質(zhì)量與效益，來應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行的壓力，并在日益激烈的競爭中取得先機和優(yōu)勢。這一形勢也把福建港口推向了轉(zhuǎn)型升級的“十字路口”，因此有必要積極探索符合福建實際的港口轉(zhuǎn)型升級之路，研究提高港口發(fā)展效益的良策，努力尋找港口經(jīng)濟新的增長點，在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)之前穩(wěn)定港口運行的整體質(zhì)量。

三、新形勢下福建港口深化發(fā)展的若干思路

1.加大建設(shè)力度是核心

一是要堅持科學(xué)規(guī)劃布局，加快形成“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，做到“世界有多大的船，福建就有多大碼頭”。目前福建港口建設(shè)水平處于歷史最好階段，但仍然有很大的完善空間，特別是“兩集兩散兩液”核心港區(qū)還有很多空白要填補。未來幾年福建港口仍然處于大建設(shè)的時期，需要創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，充分調(diào)動多元資本的積極性，加大投資力度。

在加大建設(shè)力度的同時，各級各部門要堅決樹立科學(xué)的建設(shè)理念，統(tǒng)一認識、顧全大局，嚴格執(zhí)行既定的科學(xué)布局規(guī)劃，堅決服從規(guī)劃引領(lǐng)，集中力量優(yōu)先加快推進已有港區(qū)（作業(yè)區(qū)）特別是核心港區(qū)連片建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進港口規(guī)模發(fā)展。在打造“兩集兩散兩液”的歷史時期內(nèi)，除了重大臨港產(chǎn)業(yè)落地需要，其他非重點非核心港區(qū)原則上不再布局開發(fā)新的作業(yè)區(qū)。要防止港口分散建設(shè)之勢繼續(xù)蔓延，最根本的是切實強化港口岸線資源管理，要進一步研究出臺更加嚴格的港口岸線資源管理辦法，從嚴審批，要從源頭上把好港口建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)。

二是盡快完善港口集疏運體系。重點是要加快形成快捷經(jīng)濟的鐵路運輸網(wǎng)。調(diào)動一切力量，創(chuàng)造條件，服務(wù)和推動在建的湄洲灣南岸和東吳港區(qū)、福州港（江陰、可門、白馬、松下港區(qū)）、廈門港港尾等鐵路支線，以及合福、贛龍、南三龍、福平等出省鐵路干線的建設(shè)進程；積極向鐵路部門爭取給予福建鐵路運價優(yōu)惠，提高福建海鐵聯(lián)運競爭力，推動沿海動車線開通貨運，進一步釋放鐵路運能，并爭取衢寧、吉永泉鐵路早日開工建設(shè)，增加出省鐵路通道。除了鐵路外，疏港公路、航道航線乃至航空、管道等各種運輸方式都要大力發(fā)展，打破各種運輸方式的壁壘，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

2.港口轉(zhuǎn)型升級是出路

一是全面提升港口整體服務(wù)水平。港口運營服務(wù)是根本，福建港口企業(yè)要學(xué)習(xí)先進經(jīng)營服務(wù)理念和管理經(jīng)驗，依靠先進技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式，確保貨物完好率，提高港口生產(chǎn)率。廈門遠海自動化碼頭就是個很好的典范，值得大力推廣。通關(guān)服務(wù)是重中之重，口岸信息化進程要加快，盡快建成福建電子口岸大通關(guān)平臺，促進關(guān)港貿(mào)多方聯(lián)網(wǎng)，推動口岸部門信息共享，真正實現(xiàn)不同部門間的無縫對接；大力支持核心港區(qū)配套口岸通關(guān)服務(wù)大樓建設(shè)，推動口岸管理部門集中辦公。另外，在不違反法律法規(guī)和實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的前提下，可以在簡化流程、縮短時限方面大膽創(chuàng)新，如給予信用好的企業(yè)免擔(dān)?？焖偻P(guān)待遇等。

二是提高港口發(fā)展效益。要逐步從單純追求吞吐量向提高企業(yè)經(jīng)濟效益和吞吐量增長相結(jié)合轉(zhuǎn)型。港口企業(yè)要逐漸從以裝卸搬運、運輸、倉儲為主的單一業(yè)務(wù)向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸等多方面業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，打造以港口為龍頭、物流為紐帶、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)鏈；以大型港口、航運企業(yè)為核心，整合省內(nèi)港航企業(yè)，打造具有較強競爭力的港口、遠洋航運龍頭集團。

三是積極創(chuàng)造政策優(yōu)越的港口環(huán)境。中央已經(jīng)給予福建許多海關(guān)監(jiān)管、金融、關(guān)稅、放寬外商投資港航限制等方面的優(yōu)惠政策，對于已經(jīng)全面發(fā)揮作用的政策，要繼續(xù)拓展深化；對于只在局部地區(qū)推行的政策，要爭取在全省推廣；對于還沒有切實用起來的政策，要研究實施方案并盡快利用起來。充分釋放政策紅利，使沿海港口和臨港保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)成為福建穩(wěn)定和擴大對外貿(mào)易的重要抓手，有力推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。同時，要積極推動福建在國家擴大自貿(mào)區(qū)試點時列入試點范圍，在此之前，可以逐步向上爭取自貿(mào)區(qū)的一些政策，比如國際船舶保稅登記、外商投資負面清單管理、中資航運企業(yè)利用非五星旗船承運外貿(mào)進出口集裝箱中轉(zhuǎn)稍帶業(yè)務(wù)等；還可以利用福建對臺區(qū)位優(yōu)勢，爭取對臺航運方面的特殊政策，最終形成一個優(yōu)惠政策集聚、綜合效應(yīng)顯著的政策特區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動力

福建港口發(fā)展根本上還是發(fā)展自己的臨港產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展大港口就必須有大進大出的臨港重化工業(yè)支撐，臨港產(chǎn)業(yè)壯大了，運輸需求自然就上去了，港口也會做大做強。因此，建設(shè)“大港口”必須要在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，一是抓好規(guī)劃，注重發(fā)揮港口規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)布局，做好臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和港口規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，比如：“兩液”港區(qū)后方應(yīng)重點布局石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，“兩散”港區(qū)后方應(yīng)重點布局冶金、能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)；二是嚴格執(zhí)行規(guī)劃，各地在臨港工業(yè)項目招商時，要把好項目落地關(guān)，嚴格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和港口規(guī)劃的功能布局選擇臨港產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚，切忌盲目招商。建議有關(guān)部門進一步研究制定臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺約束性和鼓勵性明確的政策，促進沿海各港灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。

4.廈門東南國際航運中心建設(shè)是亮點

目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了上海國際航運中心、大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心、廈門東南國際航運中心四個國際航運中心。除了上海外，其余三個都是區(qū)域特色明顯的航運中心，對于促進區(qū)域港口經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。打好航運中心這張牌很重要，這是福建港航發(fā)展的一個亮點，也是提升福建港口區(qū)域影響力和地位的重要戰(zhàn)略，還是閩臺交往合作的重要平臺。要根據(jù)省情找準(zhǔn)東南航運中心的定位，將其打造為國際一流的集裝箱樞紐港、國際一流的郵輪母港、高端航運要素集聚的國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)、對臺交往先行區(qū)和主通道。未來除了要加快推進航運中心總部大樓、郵輪母港以及一批重點碼頭航道項目等硬件設(shè)施，另一方面，要加快培育和集聚航運中心更重要的組成——各種航運要素，特別是吸引有實力的港口航運龍頭企業(yè)、國際知名郵輪公司、大型物流企業(yè)等來建總部，逐步完善航運交易所、修造船、海事仲裁、航運保險金融、貨代船代等一系列航運產(chǎn)業(yè)鏈，并爭取在國內(nèi)外一些重要的航運規(guī)則的制定或運行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終形成一個設(shè)施完善、吸引力強、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、掌握兩岸航運主導(dǎo)權(quán)的國際航運中心。

5.“海上絲綢之路”建設(shè)是機遇

福建在“海上絲綢之路”建設(shè)上有先天的歷史文化優(yōu)勢，同時也具有地理上的優(yōu)勢。“海上絲綢之路”首先面對的是東南亞地區(qū)，在“海上絲綢之路”建設(shè)中，福建要充分發(fā)揮優(yōu)勢，主要瞄準(zhǔn)東盟國家和地區(qū)的市場，走出去拜訪鄰居，吸引和邀請東南亞港航、物流、商貿(mào)企業(yè)來閩投資，大力開辟東南亞地區(qū)新航線，逐步建立起對接?xùn)|盟的港航物流體系，吸引更多東南亞地區(qū)大宗商品、物資從福建省港口進口。重點發(fā)揮羅源灣、湄洲灣兩個大宗散貨集散基地和湄洲灣、古雷港區(qū)兩個石化基地的作用，打造東南沿?！昂Ｉ辖z綢之路”能源礦產(chǎn)進口重要口岸，構(gòu)建東盟在福建省的礦產(chǎn)能源進口中轉(zhuǎn)及加工基地；推進福建“中國—東盟海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作暨交易平臺”建設(shè)，為海產(chǎn)品進出口提供快捷海上運輸，打造海產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基地。