上海海事大學經(jīng)濟管理學院 章雁

上海國際航運中心建設的總體目標是“到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心?！秉h的十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局?！辫b于海港及其衍生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為了保護和開發(fā)海洋，為了全人類的可持續(xù)發(fā)展，建設綠色生態(tài)港口成為當今世界許多大港的目標，并被作為第四代港口的重要標志。上海港作為邁向國際現(xiàn)代化港口，在實現(xiàn)“全球航運資源配置能力”國際航運中心目標的進程中，對產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)提出了新的要求。

一、國際航運中心及其構(gòu)成要素

國際航運中心這個概念并無唯一的、固定的或為所有人接受的定義。一方面，對航運中心的理解因地點的不同而有所區(qū)別，如倫敦、鹿特丹、新加坡對國際航運中心各自有不同的定義。在國外相關文獻中對此有“Shipping Center”、“Cargo Center”、“Load Centers”和“Maritime Cluster”等不同的表達方式與含義，從中可見對國際航運中心概念的認同存在差異。目前，國內(nèi)關于國際航運中心的概念有三種主要觀點：一是認為國際航運中心是一個港口城市（徐杏，2003；孫光圻，2005）；二是認為國際航運中心是指國際水上運輸?shù)闹行暮蛧H航運樞紐（吳曉卉，2004；劉長旭，2004；段峰，2005；蘇奇，2008）；三是認為國際航運中心是一個以港口為基礎的區(qū)位功能概念（楊建勇，2005；莊崚等2010）；四是認為國際航運中心是航運活動集聚的中心，特別是高層次航運活動集聚的中心與城市（郭永清，2011）。

徐步清（2011）認為，集聚金融、貿(mào)易、法律、咨詢、政策和航運服務等多項航運要素，構(gòu)建現(xiàn)代航運服務產(chǎn)業(yè)體系，形成國際航運中心建設的產(chǎn)業(yè)基礎，已是上海發(fā)展國際航運中心刻不容緩的工作。陳繼紅（2010）指出，從航運服務的構(gòu)成要素來看，可將航運產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)架劃分成三個層面，即核心層、輔助層、支持層。核心層，由船舶運輸和港口服務等航運主業(yè)組成；輔助層，由為核心層服務的航運輔助業(yè)組成，包括船舶代理、貨運代理、航運經(jīng)紀、船舶修理、船舶檢驗等；支持層，是航運服務集群的外圍，為附加值高的增值層，主要為航運金融、航運保險、海事法律、航運教育等航運衍生服務業(yè)。國發(fā)[2009]19 號文件將“國際航運中心”界定為“航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力”。

綜觀全球，隨著經(jīng)濟增長模式和交通運輸方式的變革，國際航運中心的功能已從第一代“航運中轉(zhuǎn)型”、第二代“加工貿(mào)易型”，向第三代“資源配置型”轉(zhuǎn)變。在這一過程中，倫敦已走在了前列，僅航運貸款和海上保險兩項，倫敦的市場份額就占到世界總量的20%和19%。而上海恰恰在這些航運產(chǎn)業(yè)鏈的上游領域比較欠缺，在軟環(huán)境上相對較弱。張玉昭（2011）認為，對國際航運中心建設進行產(chǎn)業(yè)升級，首要任務是構(gòu)建高水平的國際航運保險、船舶融資、航運信息服務和航運法律服務等高端航運服務業(yè)。筆者認為，需要進一步研究“航運資源”、“航運服務”、“高度集中”、“配置能力”等，通過明確更為具體的內(nèi)涵提出科學、合理的衡量標準，從而有益于實現(xiàn)2020年上海國際航運中心的建設目標。

二、上海國際航運中心建設能級提升的突破口

國際航運中心是一個發(fā)展的概念，從第一階段的航運中轉(zhuǎn)和貨運集散地，到第二階段的貨物集散和加工增值中心，再演變?yōu)榈谌A段的具有綜合資源配置功能的物流中心。上海國際航運中心正處于向“資源配置型”轉(zhuǎn)變。從發(fā)展歷程看，與世界上公認的國際航運中心相比，上海港在集疏體系、航運金融和航運服務業(yè)等方面仍然存在著不足，航運要素集成功能薄弱。在由運輸中心向航運商貿(mào)、信息和相關服務中心發(fā)展過程中，國際航運中心的建設已經(jīng)到了瓶頸期。

2009年3月，國務院正式明確了建設上海國際航運中心的目標。打造上海國際航運中心的路線圖初定，到2020年，上海將基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。2011年4月底，上海浦東國際航運服務中心正式啟用，從浦東新區(qū)“十二五”航運發(fā)展規(guī)劃綱要中看到，浦東明確提出要打造陸家嘴高端航運服務集聚區(qū)，浦東高端航運服務產(chǎn)業(yè)正快速崛起。2011年在航運中心發(fā)展國際會議上，倫敦海事服務協(xié)會與浦東新區(qū)正式簽署“航運發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，這也是國際權(quán)威海事組織首次與國內(nèi)機構(gòu)簽訂合作意向。波羅的海航運交易所也宣布，全球航運運價衍生品中央交易系統(tǒng)在浦東正式啟動，這是該所成立200 多年來首次在海外啟動重大航運交易平臺，也使得中國航運界有機會近距離觀察高端航運服務業(yè)的運作方式。2012年5月，上海市發(fā)布《加快國際航運中心建設“十二五”規(guī)劃》，這是上海國際航運中心建設第一個專項“五年規(guī)劃”。到2015年，上海要形成國際航運中心核心功能，實現(xiàn)航運要素和資源集聚，港口、機場吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運服務體系基本建成，國際航運綜合試驗區(qū)建設取得新突破。

2014年10月17日，由新華社上海分社、中國金融信息中心編著的《上海國際航運中心建設藍皮書2014》在虹口區(qū)北外灘舉行首發(fā)儀式。該藍皮書對上海國際航運中心的體制機制創(chuàng)新、功能區(qū)建設和現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展等內(nèi)容進行了重點聚焦，同時對上海的航運融資、航運保險、航運衍生品和航運經(jīng)紀等現(xiàn)代航運服務業(yè)也進行了梳理。

誠然，上海已經(jīng)成為航運基礎業(yè)務的聚集地，但這樣的航運中心本質(zhì)上是航運貨載中心和船舶制造中心。由于軟環(huán)境建設的相對滯后，尤其在航運金融、航運經(jīng)紀、航運保險、海事仲裁、航運信息咨詢服務等高端的現(xiàn)代航運服務業(yè)方面還欠發(fā)達，因此，要向資源配置型航運中心成功轉(zhuǎn)身，需要尋求新的成長路徑，也就是從片面注重貨物的集散規(guī)模增長過渡到增值服務、貨物集散、產(chǎn)業(yè)帶動并舉的格局。

在諸多對上海國際航運中心的研究文獻中，大多是從整體的角度考慮成為國際航運中心的條件、外國國際航運中心建設的經(jīng)驗介紹以及上海國際航運中心發(fā)展水平的整體評估等，這些研究成果無疑為上海國際航運中心建設提供了有益的借鑒。但是對于國際航運中心的重要產(chǎn)業(yè)基礎——港航、物流及金融相關產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律，以及相關產(chǎn)業(yè)與國際航運中心的關聯(lián)影響并沒有給予解答，對掩蓋于軟環(huán)境建設表象下的實質(zhì)——港航、物流及金融相關產(chǎn)業(yè)成長機制缺乏系統(tǒng)的研究。為此，上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力、產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律、軟實力的測評及其應對策略是需要進一步深入研究的重要問題。

三、產(chǎn)業(yè)成長視角下上海國際航運中心評價研究

1.上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力評價

基于當前經(jīng)濟形勢與航運相關市場發(fā)展，需要多視角研究、評價上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力的現(xiàn)狀。筆者對上海國際航運中心所具有的優(yōu)勢與劣勢、所面臨的機遇與挑戰(zhàn)采用SWOT 分析法。在方法論上，引入集對分析（SPA，Set-Pair Analysis）方法，從航運財力資源要素、航運人力資源要素、航運物力資源要素、航運信息資源要素四個方面建立國際航運中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力評價指標體系，將上海與其他代表性國際航運中心，如倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等著名國際航運中心作為樣本，應用集對分析方法對各樣本的集對同異反表達式做分析，比較各項要素的差異，準確找出上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)資源配置的定位、差異及其原因。

2.上海國際航運中心相關產(chǎn)業(yè)成長關聯(lián)性評價

基于探索上海國際航運中心建設產(chǎn)業(yè)成長的優(yōu)序發(fā)展理論，引入國際航運中心與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關性研究，通過識別兩者的內(nèi)在關系，運用“和合共生”的理念，科學提出發(fā)展序列，并將陸家嘴高端航運服務集聚區(qū)納入研究視域。通過定量驗證上海國際航運中心建設與港航與物流相關產(chǎn)業(yè)成長是否存在相關關系，得出港航、物流及金融相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展各評價指標按對國際航運中心發(fā)展的相關程度排序，以及上海國際航運中心各評價指標按對港航、物流與金融相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關程度排序，有利于科學融合、效率集成產(chǎn)業(yè)資源配置能力。

3.上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)成長軟實力評價

在國際航運中心產(chǎn)業(yè)成長軟實力指標體系構(gòu)建與評價方面，以往凡是涉及評價主要運用排名的模式，筆者建議，單純通過效率對上海國際航運中心建設的情況進行研究。鑒于“軟實力”是當前上海國際航運中心資源配置考量的短板，故而可從航運金融、航運文化、航運法律和智慧航運等維度構(gòu)建國際航運中心產(chǎn)業(yè)成長軟實力指標體系，在此基礎上，利用數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）對上海國際航運中心建設水平進行評估，拓展現(xiàn)有研究方法，以獲得更為科學、系統(tǒng)、合理的量化數(shù)據(jù)評價。

四、產(chǎn)業(yè)成長視角下上海國際航運中心增進對策

1.加強上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新與協(xié)同路徑研究

筆者認為，產(chǎn)業(yè)的融合化、集群化是上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)加快質(zhì)性成長、提升國際航運中心全球資源配置功能的兩個重要方式。從時間演進趨勢分析，產(chǎn)業(yè)融合化是完善、發(fā)揮、提升上海國際航運中心資源配置功能，加快上海港航產(chǎn)業(yè)質(zhì)性成長的一個重要方式。從空間演進趨勢分析，產(chǎn)業(yè)集群化是動員、整合、配置上海國際航運中心航運資源，促進上海港航產(chǎn)業(yè)質(zhì)性成長的另一個重要方式。對產(chǎn)業(yè)融合化的研究在于對產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的作用機制進行分析，進而揭示產(chǎn)業(yè)融合成長的動力、模式及實現(xiàn)機制。而對產(chǎn)業(yè)集群化的研究，則是從港航、物流與金融相關產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)與特征分析入手，進而揭示相關產(chǎn)業(yè)集群形成的機理。

2.促進上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)形態(tài)集聚

長遠來看，上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)集群應具備要素集聚、功能完善、布局合理等特點，能夠有效提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能級，充分發(fā)揮集聚輻射功能。上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)集群提供全方位、多層次、個性化的港航、物流及相關金融服務，具有增值空間最大的要素價值鏈環(huán)節(jié)應成為集群的發(fā)展方向。上海國際航運中心建設必須大力促進產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚集，有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，科學形成產(chǎn)業(yè)集群，深度優(yōu)化上海國際航運中心各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)在外高橋、北外灘、陸家嘴、洋山、臨港等區(qū)域空間上的合理布局。

3.重點發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)

波特的競爭優(yōu)勢理論表明，一個產(chǎn)業(yè)能夠獲得長久的競爭力一個決定性原因在于某些高級要素和專門要素的供給條件，這對于上海國際航運中心建設過程中航運相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和長久競爭力的獲取具有指導性的作用。發(fā)展航運相關產(chǎn)業(yè)，重點是要加快培育航運融資、航運保險、航運仲裁、航運咨詢等在內(nèi)的具有高附加值的航運衍生服務業(yè)?，F(xiàn)代航運服務業(yè)的發(fā)展與完善能夠充分整合航運服務產(chǎn)業(yè)鏈條，提高上海國際航運中心建設的質(zhì)量，提升上海國際航運中心在全球國際航運中心體系中的重要性水平。

4.提升上海國際航運中心文化競爭力

自然條件逐漸轉(zhuǎn)向依托當?shù)氐纳鐣w制和傳統(tǒng)文化。以文化建設為切入點，實施文化戰(zhàn)略，培育文化軟實力，將顯著優(yōu)化上海國際航運中心軟環(huán)境建設，提升其綜合實力和國際競爭力。

筆者認為，“航運資源”、“航運服務”、“高度集中”、“配置能力”與航運文化之間存在著高度關聯(lián)性與路徑依賴，營造良好的文化環(huán)境，培育特有的航運文化，對于提升上海航運軟實力以及2020年上海國際航運中心建設目標的實現(xiàn)具有積極的促進作用。首先，分別就上海航運文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才策略、品牌策略、江浙兩翼協(xié)調(diào)策略構(gòu)建政策保障體系。其次，從航運文化藝術及附屬物質(zhì)生產(chǎn)、航運文化深度增值旅游、智能化航運文化創(chuàng)意產(chǎn)品形式等提出發(fā)展建議。再次，上海航運文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式從傳統(tǒng)的航運文化資源模式過渡到航運文化創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，構(gòu)建相應的制度保障。此外，加強聯(lián)盟式區(qū)域聯(lián)動模式和虛擬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式的理論研究，在條件成熟時積極開展實踐探索。

五、結(jié)語

2013年9月27日，交通運輸部與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關于落實〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設的實施意見》，從擴大開放水平、創(chuàng)新航運政策、提升服務水平等方面加快推進國際航運中心建設，探索創(chuàng)新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動作用。

依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺，促進航運業(yè)擴大開放和改革創(chuàng)新，有利于增強航運資源配置能力，推動上海國際航運中心港航、物流及金融相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。基于產(chǎn)業(yè)成長視角，積極開展上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力評價、相關產(chǎn)業(yè)成長關聯(lián)性評價及產(chǎn)業(yè)成長軟實力評價，進而深入探索產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新與協(xié)同路徑；促進上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)形態(tài)集聚；重點發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)；提升上海國際航運中心文化競爭力。筆者相信，上海國際航運中心建設必將舒展“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！钡暮肋~！

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