賈士珍

(青島市規(guī)劃建筑服務中心，山東青島 266032)

0 引言

雨果曾經說下水道是“城市的良心”。據(jù)住建部對國內351個城市排澇能力的調查顯示:2008年～2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內澇，其中內澇災害超3次的城市有137個，57個城市的最長積水超過12 h。目前我國約70%的城市的雨水設計標準——暴雨重現(xiàn)期為1年一遇。2012年7月21日凌晨北京發(fā)生的特大暴雨，持續(xù)降雨16 h，降雨總量為歷史罕見，為61年來北京市最大一次降雨過程。局部降雨量之大，近500年一遇，最大降雨點——房山區(qū)河北鎮(zhèn)為460 mm。此次大雨造成重大的經濟損失和人員傷亡，引發(fā)了人們對排水系統(tǒng)與城市規(guī)劃的強烈質疑。也讓雨果那句“下水道是‘城市的良心’”獲得了強烈共鳴。北京這次暴雨成災的主要原因有兩方面:自然因素和人為原因:例如本次降雨強度太大、北京地勢較平緩，自然排水條件不利、雨水規(guī)劃設計標準較低、城區(qū)地面硬化率高，綠地大量減少以及對于暴雨到來后各項應急措施嚴重不足等都是其中的原因。同時我們也看到，這些問題在我國的其他城市是普遍存在的。每到夏季暴雨來襲時，全國很多大城市都會遭受雨水的浸泡，而號稱中國最不怕水淹的城市青島，這個時候總會受到人們的表揚，并時常被拿出來作為國內其他城市排水系統(tǒng)建設的榜樣。但細細分析青島的排水系統(tǒng)還是喜憂參半，現(xiàn)就青島的城市排水防洪問題談幾點看法。

1 青島的現(xiàn)狀情況

青島為丘陵地區(qū)，地形坡度較大，擁有天然的排水有利條件。德國人占領青島期間在老城區(qū)留下了一個完善的排水系統(tǒng)，使青島在排水方面聞名全國?？傮w上看，青島的排水、排洪與防潮系統(tǒng)較為完善，抗災能力尚可，未發(fā)生嚴重的大面積災害情況。但災情、險情還是存在的，我們不可高枕無憂，掉以輕心。如遵義路、海岸路等鐵路橋下經常積水，并殃及附近地區(qū)。1985年的9號臺風曾將棧橋兩側的護岸沖垮，海浪撲上了太平路。有時受海水頂托，雨水檢查井發(fā)生冒溢，將井蓋頂開沖走，形成陷阱。多年前曾有報道說:有人掉進雨水井里，被沖到海里，如此等等顯示出我們的防災系統(tǒng)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要改進、完善與提高。

2 災害成因分析

我市出現(xiàn)水災潮患的原因是多方面的，其主要原因是:1)青海路等部分地區(qū)地面標高較低，自流排水困難，易形成積水。2)防潮設計標準偏低。3)城區(qū)的硬化率60%左右，且硬化面積隨城區(qū)的擴展而增大。雨水不能就地下滲，增大了徑流量，加大了排水系統(tǒng)的負荷。4)街頭綠地、道路綠化帶普遍高于路面，雨水基本直接流走并帶出泥土，吸滯雨水作用低。5)下沉式立交處匯集雨水，而泵站的排水能力不足，不能及時排除雨水，故而常積水斷路。6)河道的泄洪能力漸顯不足。7)雨水設計標準和防洪標準都不高。8)規(guī)劃缺位。我市沒有正式的雨水排水專業(yè)規(guī)劃，防洪專業(yè)規(guī)劃、防潮專業(yè)規(guī)劃。許多河道不是按防洪規(guī)劃，而是按現(xiàn)狀落到了城市規(guī)劃中。反映出城市規(guī)劃的精準度不高。9)工程設計水平與質量不高，細節(jié)細部考慮不夠。如有的部位的雨水收集口設置數(shù)量不足，位置不合適等，有時也成為局部排水不暢的主要原因。10)設施管理維護不善。如違法建設侵占，違法占用河道、將垃圾掃入雨水斗而堵塞管道、河道淤積清理不及時等現(xiàn)象時常發(fā)生。

3 措施和建議

1)規(guī)劃設計中應適當提高城市低洼地區(qū)和迎浪地段的地面標高，并讓一般建筑適當退后海岸線，以從根本上消除浪襲和內澇隱患。地面標高問題本質上是城市的豎向規(guī)劃問題。這是解決城市安全問題的最根本基礎，但往往被忽視。2)專題立項研究，適當提高青島的城市災害設防標準。a.雨水排水設計標準——重現(xiàn)期。按照我國《室外排水設計規(guī)范》規(guī)定:一般地區(qū)采用1年～3年一遇，重要地區(qū)采用3年～5年一遇標準。青島城市總體規(guī)劃也做了如此規(guī)定。如前所述，我市現(xiàn)在的市政雨水管道一般地區(qū)大多采用的是1.5年～3年。按照青島經常遭遇臺風和暴雨的實際情況，青島的雨水重現(xiàn)期，一般地區(qū)采用2年～3年或許是合適的。b.城市防洪防潮(浪)標準。上海防洪標準是1000年一遇，防潮標準是200年一遇，1000年一遇校核。青島市城市總體規(guī)劃規(guī)定:中心城區(qū)防洪防潮標準均為100年一遇，大中型河道100年～50年一遇，一般河道5年～20年，這明顯低于上海。盡管青島的地形地貌特征優(yōu)于上海，但我們卻也遭受過洪水和風暴潮的災害，且全球大氣和海洋環(huán)境近些年變化明顯。因此是否適當提高我市的標準，有必要進行專項研究，并考慮海嘯發(fā)生的可能性問題。3)抓緊編制城市防潮(浪)專業(yè)規(guī)劃、城市流域防洪專業(yè)規(guī)劃和城市雨水排水專業(yè)規(guī)劃，以指導和控制城市的規(guī)劃建設工作。4)統(tǒng)一最低雨水排水標準和暴雨強度公式。工程設計早已市場化，設計單位較多，水平參差不齊，對我市氣象規(guī)律的熟悉與把握程度不同，工程設計采用的重現(xiàn)期高低不一，甚至采用的計算公式也不一樣，因此有必要規(guī)范。5)出臺政策限制地面的高比例硬化。提倡車行道逐步使用透水材料。保證城市合理的綠地比例與分布，使雨水有一定的下滲和被吸收滯水的機會，減少徑流量。在綠地中應增大樹木的比例，發(fā)揮其根系的吸蓄調水作用。6)盡量不建或少建下沉式立交橋、下沉式道路，從根本上消除水患。在已有的下沉式立交橋處，應加大泵站的排水能力。

若有必要，也可在其附近建設地下蓄水池，調節(jié)洪峰。7)適當提高地下工程出入口標高，或進行擋水設計，配備擋水裝備。特別是近海低標高地區(qū)的地下工程，如地鐵、地下商場等大型地下公共建筑。

2012年北京的“7·21暴雨”和2007年濟南的“7·18特大暴雨”造成了重大的人員傷亡和經濟損失，進一步證明了加強地下工程出入口標高設置的重要性。8)運用現(xiàn)代化技術建立防汛與氣象等多部門聯(lián)動的智能化預警與控制調度系統(tǒng)，提高預警與防災效率。做好青島排水防洪工程，要用危機管理的理念去進行城市規(guī)劃和建設，用科學發(fā)展觀作指導，做到未雨綢繆，防患于未然。

[1] 嚴煦世.給水工程[M].第4版.北京:中國建筑工業(yè)出版社，1999.

[2] 周玉文.排水管網理論與計算[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2000.