王梅瑩

(山西久一建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西太原 030006)

“十二五”之初太原民營區(qū)按照太原市委、市政府要求選址建設(shè)太原工業(yè)新區(qū)，并使之成為太原市建設(shè)一流新興產(chǎn)業(yè)基地和一流自主創(chuàng)新基地的重要載體。新區(qū)位于陽曲縣境內(nèi)，北起北洛陰，南至石太高速鐵路，西起大運高速公路，東至東黃水鎮(zhèn)，規(guī)劃面積57 km2，其核心區(qū)位于陽曲縣城南端的青龍片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地約7．0 km2。但隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進以及山西省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架的形成，該區(qū)域所面臨的發(fā)展背景以及陽曲縣未來的發(fā)展戰(zhàn)略均已發(fā)生重大改變，因而青龍片區(qū)的用地權(quán)屬可能也面臨重新劃定的問題，是繼續(xù)劃歸民營園區(qū)所屬的太原工業(yè)新區(qū)還是重新劃歸陽曲縣也成了民營區(qū)與陽曲縣在未來發(fā)展過程中的焦點。

1 新的城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，陽曲縣的區(qū)域功能定位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

隨著太原市都市圈的構(gòu)建，太原市都市區(qū)的核心地位愈加強化，而陽曲縣作為太原都市區(qū)的重要組成部分，其所承擔(dān)的區(qū)域功能也將面臨重新定位。陽曲縣城將不再簡單以“太原市北部工業(yè)組團”的形式存在，而是向綜合服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，將不斷強化自身的綜合承載和輻射帶動能力，與晉中市區(qū)、清徐縣城及太原中心城區(qū)共同組成太原都市圈的發(fā)展核心，共同承擔(dān)對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。而根據(jù)規(guī)模效益理論，一個城市要想實現(xiàn)合理的社會效益必須要具備一定規(guī)模作為支撐，否則難以形成區(qū)域影響力。陽曲縣城現(xiàn)狀人口規(guī)模僅4．3萬人，總用地也僅為4．8 km2，就現(xiàn)狀規(guī)模而言，僅僅是一個小城鎮(zhèn)的規(guī)模，遠遠沒有達到一個區(qū)域性中心城市的規(guī)模水平，更難以實現(xiàn)在太原都市圈范圍內(nèi)對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動與輻射作用。另外，與太原都市區(qū)的另外兩個重要組團——晉中市區(qū)及清徐縣城相比，陽曲縣城的規(guī)模與二者存在數(shù)量級的差距。現(xiàn)狀晉中市區(qū)人口規(guī)模40．6萬人，總用地36．7 km2，清徐縣城總?cè)丝?．3萬人，總用地8．4 km2。由此可見，陽曲縣城若想實現(xiàn)與晉中市區(qū)及清徐縣城同等的區(qū)域地位、承擔(dān)同樣的區(qū)域職能，則必須在規(guī)模上獲得極大跨越。與此同時，太原工業(yè)新區(qū)及總占地50 km2的太原市轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進駐，也迫切要求陽曲縣城在短期內(nèi)實現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能的迅速提升。

因此，陽曲縣城有必要適當(dāng)拓展其用地規(guī)模，以承載區(qū)域內(nèi)人口的集聚，實現(xiàn)其規(guī)模效益最大化，形成一定的區(qū)域影響力，最終發(fā)展成為區(qū)域的綜合服務(wù)中心。

2 陽曲縣城自身空間拓展的現(xiàn)實訴求

陽曲縣城屬于典型的黃土臺塬、河谷地貌，現(xiàn)狀用地主要分布在108國道以東、城東路以南、北同蒲鐵路以西地區(qū)，受大運公路、北同蒲鐵路及縣城周邊三條溝壑的阻隔，縣城多年來主要的用地擴展一直局限在由大運路和北同蒲鐵路圍合的三角形臺地之內(nèi)，東部跨過北同蒲鐵路、西部跨越大運公路僅有少量村莊用地及零星的工礦點用地分布，縣城用地十分局促。由于缺少合理的用地拓展空間，舊城改造等城市擴容提質(zhì)行動的實施極為艱難與緩慢，城市的綜合服務(wù)功能始終很難高水平實現(xiàn)。

目前，陽曲縣城若向東發(fā)展則需要跨越鐵路，縣委縣城府也曾積極嘗試，但由于下穿或上跨鐵路存在較高的技術(shù)要求與條件限制，在經(jīng)過與鐵路技術(shù)部門多次研究討論后，結(jié)合陽曲縣城的現(xiàn)狀建設(shè)條件，近期僅有北閣街一條道路可以實現(xiàn)下穿，成為溝通鐵路東部區(qū)域與舊城的聯(lián)系通道，因此，即使以此為依托向鐵路東部拓展，未來的交通組織也是難以解決的重要限制因素?？h城向北，沿大運公路與縣城距離最近，且具備一定條件可以成為城市功能組團的居民點為城晉驛村，但二者之間距離3．5 km，且現(xiàn)狀除大運公路外，無任何相互聯(lián)系、可以共享的基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施，二者之間除行政聯(lián)系外，其他相互關(guān)系極為微弱，因此，近期向北拓展成功的實施難度極大，若想實現(xiàn)，則需要極大的財力、人力、物力等投入，而就目前陽曲縣的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，其可能性不大?？h城向西跨越大運公路雖有一定空間，但緊鄰楊興河谷，大面積的用地僅能作為生態(tài)用地使用，難以實現(xiàn)城市用地功能拓展，且跨越楊興河谷后直接面臨大運高速公路阻隔，使得本來就較為局促的可利用土地越加顯得稀少。縣城向南，北同蒲鐵路與大運高速公路之間尚有大片土地可用，雖然也溝壑縱橫，用地條件一般，但可以擺脫跨越鐵路及高速公路阻隔等技術(shù)要求較高的限制因素，可極大地降低近期實施的難度與投資成本。而且，現(xiàn)實情況也表明，陽曲縣城向南拓展的可行性要遠大于其他三個方向:近年來陽曲縣城已經(jīng)在縣城南部建設(shè)了占地66．7 hm2的陽曲公園，投資1．3億元、占地3 000余畝的青龍古鎮(zhèn)開發(fā)也已接近尾聲，二者也將成為一南一北帶動此區(qū)域快速崛起的龍頭。

綜上所述，向南拓展將成為近期陽曲縣城實現(xiàn)城市功能完善、提升綜合承載能力的首選。

3 太原工業(yè)新區(qū)職能定位的重點方向應(yīng)以工業(yè)職能為首

根據(jù)《太原工業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃》(2007-2020)確定太原工業(yè)新區(qū)的功能定位，其在未來一定時期內(nèi)的主要發(fā)展方向應(yīng)以工業(yè)示范基地為主，不應(yīng)該強化其核心區(qū)組團確定的“高品質(zhì)、低密度住宅，綜合商業(yè)及總部辦公”等綜合服務(wù)職能，應(yīng)避免工業(yè)區(qū)“社區(qū)化”現(xiàn)象的發(fā)生。而且根據(jù)《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》國土資發(fā)［2008］24號(以下簡稱“《控制指標(biāo)》”)，工業(yè)項目配建行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等生產(chǎn)輔助設(shè)施的用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，而太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃確定的核心區(qū)組團僅有少量的工業(yè)用地，比例僅占核心區(qū)組團總用地的10．9%，大量的用地用于規(guī)劃建設(shè)高檔住宅區(qū)、總部培訓(xùn)基地及大型綜合型商業(yè)區(qū)等的非生產(chǎn)性配套設(shè)施。另外太原工業(yè)新區(qū)的工業(yè)組團與陽曲縣城的距離僅1．2 km2，其生活服務(wù)等配套功能完全可以依托陽曲縣城來實現(xiàn)，尚無必要大面積的服務(wù)配套設(shè)施用地。

4 核心區(qū)組團(青龍片區(qū))現(xiàn)狀條件并不適合工業(yè)用地的選址

核心區(qū)組團現(xiàn)狀總用地面積約6．7 km2，綜合分析各方面發(fā)展條件可見，此區(qū)域并不是工業(yè)用地的絕佳之選，主要表現(xiàn)在以下三個方面:

1)從用地條件來看，此區(qū)域地處楊興河谷，沖溝發(fā)育，溝壑縱橫，且大多為高差較大的近乎直立的土坎，根據(jù)測算，區(qū)域內(nèi)此類用地面積占總用地的比例高達45%。而工業(yè)用地的適用坡度為0．5%～2%，即要求場地坡度要相對平緩。因此，即使選擇此區(qū)域為工業(yè)用地，則需要大量的工程處理，投資成本大大增加，且與此同時，不可避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。但對于居住等非工業(yè)建筑而言，其適用坡度為0．3%～10%，對地形的要求則相對寬泛，可以依山就勢，且這種溝谷地形利于景觀環(huán)境的打造，既可實現(xiàn)土地的合理利用，還可通過這種獨特的地形實現(xiàn)小區(qū)景觀品質(zhì)的提升，由此也最大限度地保護了此區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2)從環(huán)境條件來看，此區(qū)域為太原市上蘭村水源地重要補給區(qū)，位于太原市泉域重點保護區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，地下水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴(yán)重污染的企業(yè)。而根據(jù)民營園區(qū)提供的啟動區(qū)入駐企業(yè)名單，所有企業(yè)均不屬于一類工業(yè)范疇(居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)。如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)工藝品制造工業(yè)等)，均難以滿足《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)要求。另外，此區(qū)域地處楊興河河谷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適合進行充分利用，打造休閑、會展、高品質(zhì)住區(qū)等對景觀環(huán)境品質(zhì)要求較高、對生態(tài)環(huán)境影響較小的業(yè)態(tài)類型。

3)從現(xiàn)狀建設(shè)條件來看，核心區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模190．4 hm2，其中居住用地 9．2 hm2、商業(yè)用地 1．6 hm2、工業(yè)用地44．1 hm2、中小學(xué)用地 2．3 hm2、公共綠地 66．7 hm2、文物古跡用地14．6 hm2、村莊建設(shè)用地51．9 hm2?？梢?，若此區(qū)域重新規(guī)劃建設(shè)，大量的拆遷則不可避免。

5 管理界線難以明確

若將核心區(qū)用地劃歸太原工業(yè)新區(qū)管理，則二者很難明確清晰的管理界線，主要難點表現(xiàn)在以下三個方面:

1)核心區(qū)組團北側(cè)用地邊界與現(xiàn)狀縣城用地僅一路之隔(大運公路)，二者并不是完全獨立的用地單元，且現(xiàn)狀大運路西側(cè)用地承擔(dān)著陽曲縣城相當(dāng)大一部分行政辦公及公共活動等職能，同時，多年來此區(qū)域在行政管理及交通聯(lián)系等各方面均與縣城始終保持密切聯(lián)系，若劃歸太原工業(yè)新區(qū)管理，則很難順利實現(xiàn)管理與服務(wù)對象的轉(zhuǎn)換。

2)現(xiàn)狀大運路西側(cè)用地多年來始終為陽曲縣城的重要組成部分，縣城所有的水、暖、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施均已經(jīng)覆蓋此區(qū)域，若將此區(qū)域劃歸太原工業(yè)新區(qū)，暫且不論陽曲縣城對現(xiàn)狀所有設(shè)施的投資，僅此區(qū)域用戶的設(shè)施使用管理就很難實現(xiàn)順利對接。

3)截至目前，陽曲縣城已在核心區(qū)組團用地范圍內(nèi)投入了大量的人力、物力及財力，進行了大量的建設(shè)。如:陽曲公園已經(jīng)建成并投入使用，青龍古鎮(zhèn)的開發(fā)運營也已步入正軌……現(xiàn)若將核心區(qū)組團用地劃歸太原工業(yè)新區(qū)，則意味著陽曲縣在經(jīng)濟條件極為薄弱的情況下，集全縣之力打造的兩個重點工程拱手相讓，于情于理都顯得極為不妥。另外，陽曲公園為陽曲縣城目前唯一的一個供市民游憩、休閑的綜合性公園，一旦劃歸太原工業(yè)新區(qū)，陽曲縣城則又重新回到全城無大面積綜合性公共綠地的尷尬境地，剛剛加冕的“省級園林縣城”的桂冠也隨即變得有名無實。但是，若陽曲繼續(xù)保持對諸如上述用地的管理，則太原工業(yè)新區(qū)核心區(qū)區(qū)域內(nèi)的管理界線則會變得相當(dāng)混亂。