河南省散裝水泥辦公室

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大報告提出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！鞭r(nóng)村推散可以節(jié)約資源，減少排放，保護環(huán)境，改善生態(tài)系統(tǒng)，對于建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、近年來農(nóng)村推散工作成效顯著

2006年9月，商務部發(fā)布加快在農(nóng)村推廣散裝水泥指導意見以后，河南省各級散辦進行了大量的宣傳發(fā)動工作，提高了社會對農(nóng)村推散的認識。同時，制定出臺了一系列配套文件，加大政策支持力度，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新農(nóng)村推散工作機制和發(fā)展模式，加強督察監(jiān)管，一些地方還把農(nóng)村推散納入政府工作目標，建立起了各環(huán)節(jié)互相促進、多部門協(xié)同監(jiān)管的推廣應用機制，農(nóng)村推廣散裝水泥工作取得很大成效。

2006年，河南省農(nóng)村散裝水泥使用量僅為550萬噸，散裝率為15.5%。到2012年，河南省農(nóng)村散裝水泥使用量增長到2000萬噸，散裝率提高到28.5%。由于農(nóng)村散裝水泥使用量和散裝率的提高，六年節(jié)約包裝材料減少木材消耗286萬立方米，相當于增加森林面積5萬公頃；減少紙袋或塑料制品等一次性物品廢棄物52萬噸，大大降低了垃圾積累給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響；相當于節(jié)約標準煤80萬噸，節(jié)約電6億度，節(jié)水1億噸；相當于減少大氣粉塵排放43萬噸，減少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物排放53萬噸，創(chuàng)造社會綜合效益3億元。

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。增加森林面積可以防止土壤流失、沙化和提高大氣質(zhì)量，改善生態(tài)系統(tǒng)。減少大氣粉塵、二氧化碳、二氧化硫和廢棄物排放，可以保護生態(tài)環(huán)境和控制霧霾天氣。近年來，農(nóng)村推散緩解了資源約束，減少了環(huán)境污染，改善了生態(tài)，對于建設美麗中原、實現(xiàn)河南經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

二、未來農(nóng)村推散工作發(fā)展空間巨大

面向未來，河南省仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，河南省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，作為享受發(fā)展成果的重要群體——農(nóng)民，他們的收入和生活水平也必將有較大幅度的提升。隨著收入和生活水平的提高，農(nóng)民對于居住質(zhì)量及其配套設施的要求會越來越高。使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿可以大大提高建筑質(zhì)量，如果政府加大宣傳和政策引導，未來農(nóng)民對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的需求會有較大的提升，農(nóng)村推散發(fā)展空間巨大。

新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的快速推進，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)將成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要承接地和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。與之相關的小城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)綜合服務體、基礎設施、公共設施的加速建設，對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的需求將會持續(xù)旺盛，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點將會大幅增加，對散裝水泥罐、固定接收庫、專用運輸車等裝備需求將持續(xù)旺盛。未來，農(nóng)村推散市場發(fā)展空間十分廣闊。

解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，中央決定“把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！鞭r(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的加快，也會使散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的需求持續(xù)旺盛。農(nóng)村推散對生態(tài)文明建設貢獻巨大，國家必將更加重視農(nóng)村推散和加大對農(nóng)村推散的政策支持。國家加大政策支持和我國農(nóng)村散裝率較低的現(xiàn)狀表明，農(nóng)村推散發(fā)展空間巨大。未來一個時期，農(nóng)村推廣散裝水泥大有可為。

三、加快農(nóng)村推散，建設美麗中原

農(nóng)村推散空間巨大，建設美麗中原、實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展需要農(nóng)村推散。我們認為農(nóng)村推散的關鍵是：途徑、載體、模式和政策。

與城市推散一樣，預拌混凝土、預拌砂漿也是農(nóng)村推散的主要途徑。小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村重點工程適合使用預拌混凝土、預拌砂漿。為了提高居住質(zhì)量，農(nóng)民建房也會選擇預拌混凝土、預拌砂漿。農(nóng)村推散也應抓好預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)、配送與使用，通過擴大農(nóng)村使用預拌混凝土、預拌砂漿來擴大農(nóng)村使用散裝水泥。

農(nóng)村推散的載體較多，小城鎮(zhèn)、大型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村推散的載體，農(nóng)村道路、水利和社區(qū)綜合服務體等工程項目是農(nóng)村推散的載體，水泥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和建筑企業(yè)是農(nóng)村推散的載體，村委會、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村推散的載體，散裝水泥運輸個體戶、建房農(nóng)戶也是農(nóng)村推散的載體。科學規(guī)劃散裝水泥生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)、平衡好產(chǎn)供銷用各環(huán)節(jié)利益關系，充分發(fā)揮各載體作用，就能夠有效擴大農(nóng)村使用散裝水泥規(guī)模。

我省各地差距很大，優(yōu)劣勢特點迥異，農(nóng)村推散必須結合當?shù)貙嶋H，揚長避短，選擇適當?shù)倪\作模式。近年來，經(jīng)營企業(yè)中心運營、生產(chǎn)企業(yè)+專業(yè)經(jīng)營戶、政府+企業(yè)+專業(yè)經(jīng)營戶等運作模式紛紛興起，各具特色，都對農(nóng)村推散發(fā)揮了作用。我們應當加強研究，認真分析各種運作模式的優(yōu)缺點和適應條件，推動各種運作模式相互借鑒、創(chuàng)新升級、共同發(fā)展，通過運作模式的優(yōu)化擴大農(nóng)村使用散裝水泥規(guī)模。

農(nóng)村推散要比城市推散難度大得多。傳統(tǒng)觀念、習慣勢力，工程量小、機械化水平低，道路、裝備條件差等等都需要一一克服，必須出臺農(nóng)村推散政策措施。比如，對于推散網(wǎng)點建設給予一定鼓勵貼息獎勵，鼓勵縣（市）政府出臺對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村重大項目建設實行“禁現(xiàn)”等。

我們相信，在國家加大政策支持下，經(jīng)過全省各級散辦的共同努力，農(nóng)村推散工作會有更大進步，農(nóng)村推散會比以前對河南省生態(tài)文明和美麗中原建設作出更大貢獻。