郭夫超

2011年6月，江蘇省委、省政府提出在全省領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“了解民情民意，破解發(fā)展難題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽，促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變”的“三解三促”活動(dòng)。為貫徹省委、省政府要求，我辦于2013年5月印發(fā)了《全省墻辦散辦系統(tǒng)深入開展“三解三促”活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求兩辦在去年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把該項(xiàng)活動(dòng)向縱深推進(jìn)。近期，我們對(duì)各地開展活動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)查匯總。

一、周密部署，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案

為全面落實(shí)省經(jīng)信委《關(guān)于深入開展“三解三促”活動(dòng)實(shí)施方案》的精神，進(jìn)一步鞏固全省墻辦散辦系統(tǒng)“三解三促”活動(dòng)成果，我辦在第一時(shí)間制定了活動(dòng)《方案》，提出了具體活動(dòng)目標(biāo)，要求各級(jí)墻辦散辦緊密結(jié)合墻材革新和散裝水泥工作實(shí)際，努力在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中更好地發(fā)揮墻辦散辦的作用，把科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根的要求落到實(shí)處。

《方案》從墻材革新和散裝水泥發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出了具體措施任務(wù)。一是要積極拓展活動(dòng)的深度和廣度，規(guī)定聯(lián)系點(diǎn)要從企業(yè)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管站、行業(yè)協(xié)會(huì)、扶貧點(diǎn)和基層群眾，對(duì)轄區(qū)企業(yè)走訪要達(dá)到全覆蓋，并對(duì)駐點(diǎn)天數(shù)、調(diào)研時(shí)間等作出具體要求；二是要改進(jìn)調(diào)研方法，了解行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，要求各級(jí)散辦墻辦圍繞散裝水泥和墻材革新工作重點(diǎn)，特別是“禁粘”、“禁現(xiàn)”和預(yù)拌砂漿推廣等工作，廣泛聽取群眾、企業(yè)、行業(yè)意見，撰寫有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告；三是要加大對(duì)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)力度，組織黨員干部開展“五個(gè)一”活動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)兩個(gè)《條例》的解讀和宣傳力度，分析和破解預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的難題，積極做好產(chǎn)品認(rèn)定和企業(yè)備案工作，加大技術(shù)培訓(xùn)和資金扶持力度。

全省大多數(shù)墻辦散辦對(duì)這次開展“三解三促”活動(dòng)非常重視。13個(gè)省轄市散辦、11個(gè)省轄市墻辦都開展了活動(dòng)。無(wú)錫市墻散辦、蘇州、南通、連云港、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江6市墻辦，連云港、鹽城、徐州、南通、淮安、鎮(zhèn)江6市散辦不但在市本級(jí)開展活動(dòng)，還部署所轄區(qū)縣認(rèn)真開展好活動(dòng)；鹽城市散辦、蘇州高新區(qū)墻辦、吳江區(qū)墻辦對(duì)活動(dòng)高度重視，專門成立了“三解三促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；宿遷市散墻辦、連云港市散辦為確保活動(dòng)扎實(shí)有序開展，制定了詳細(xì)的活動(dòng)實(shí)施方案。

二、積極行動(dòng)，廣泛開展駐點(diǎn)和調(diào)研活動(dòng)

各地散辦墻辦接到省里通知后迅速行動(dòng)，周密計(jì)劃，認(rèn)真部署。市縣墻辦散辦領(lǐng)導(dǎo)身體力行，帶頭參加“三解三促”活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全省散辦系統(tǒng)共調(diào)研水泥企業(yè)116家，預(yù)拌混凝土企業(yè)278家，預(yù)拌砂漿企業(yè)94家，撰寫駐點(diǎn)日志174篇，形成調(diào)研報(bào)告27篇，活動(dòng)總結(jié)5篇；全省墻辦系統(tǒng)調(diào)研新型墻材企業(yè)718家，撰寫駐點(diǎn)日志284篇，形成調(diào)研報(bào)告22篇，活動(dòng)總結(jié)4篇。

在活動(dòng)中，市縣墻辦散辦主任率先垂范，帶頭深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真填寫駐點(diǎn)日志。無(wú)錫、常州墻散辦，宿遷散墻辦，南通、連云港、徐州、淮安、鎮(zhèn)江、鹽城6市散辦，連云港、南通、鹽城、鎮(zhèn)江、南京5市墻辦主任按要求填寫了駐點(diǎn)日志；無(wú)錫、南通、鎮(zhèn)江、連云港、徐州、鹽城所轄縣區(qū)散辦主任，蘇州、連云港、南通、無(wú)錫、鎮(zhèn)江所轄縣區(qū)墻辦主任也認(rèn)真填寫駐點(diǎn)日志。

為保證調(diào)研活動(dòng)的質(zhì)量，各地墻辦散辦在四個(gè)方面狠下功夫：一是調(diào)研形式多樣。召開小型座談會(huì)、駐點(diǎn)調(diào)研、走訪企業(yè)、下發(fā)調(diào)研提綱等形式被廣泛采用。二是調(diào)研范圍廣泛。既走訪新型墻材散裝水泥企業(yè)，也深入到建筑施工現(xiàn)場(chǎng)；既在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)，又對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行走訪。三是調(diào)研數(shù)量眾多。蘇州、南通、鹽城、南京、常州、無(wú)錫、連云港7市墻辦系統(tǒng)走訪了眾多的新墻材企業(yè)，鹽城、徐州、蘇州、南通、淮安、連云港6市散辦系統(tǒng)調(diào)研了大量的散裝水泥相關(guān)企業(yè)。四是調(diào)研內(nèi)容豐富。調(diào)研內(nèi)容涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、產(chǎn)品銷售、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)秩序等內(nèi)容。

三、收集情況，反映行業(yè)問題原汁原味

為全面詳實(shí)地了解基層和企業(yè)現(xiàn)狀，各地墻辦散辦廣開言路，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式收集情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次“三解三促”活動(dòng)，全省墻辦散辦共走訪企業(yè)1347家，收集各類意見建議465條。

常州、無(wú)錫、蘇州、南通、揚(yáng)州等市墻辦走訪了轄區(qū)內(nèi)眾多的新型墻材企業(yè)，鹽城、徐州、淮安、連云港、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等市散辦對(duì)當(dāng)?shù)厮?、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，走訪調(diào)研結(jié)束后墻辦散辦對(duì)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，梳理企業(yè)當(dāng)前面臨五大突出問題。一是工程欠款嚴(yán)重，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；二是生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤(rùn)下滑；三是市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)難題；五是企業(yè)環(huán)保壓力加大。

綜合全省各地匯總情況，與去年相比目前新型墻材和散裝水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況向好的只有兩成左右，情況下滑的占五成以上。產(chǎn)生上述問題的原因：一是由于原材料價(jià)格不斷上漲，人員工資增速較快，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高居不下。二是由于市場(chǎng)不景氣，企業(yè)墊資太多，資金回籠周期被拉長(zhǎng)，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)壓力加大。三是由于市場(chǎng)低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是由于對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向不明確，轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到較多的資金和技術(shù)難題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重。五是由于企業(yè)生產(chǎn)與周圍環(huán)境發(fā)生沖突，導(dǎo)致環(huán)保工作難度加大，環(huán)保壓力增大。

四、破解難題，著力為企業(yè)解決實(shí)際問題

針對(duì)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各地墻辦散辦群策群力幫助企業(yè)排憂解難。屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的認(rèn)真采取措施幫助解決，屬于其他部門職責(zé)范圍的幫助協(xié)調(diào)解決。能夠迅速解決的決不拖拉，一時(shí)難以解決的向企業(yè)說(shuō)明原因，逐步幫助解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省墻辦散辦系統(tǒng)此次“三解三促”活動(dòng)共解決基層反映的問題377件。

無(wú)錫市墻散辦針對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)反映的設(shè)備閑置、產(chǎn)能發(fā)揮效率低下、政策推動(dòng)力度不夠等問題，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，市政府出臺(tái)了禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通告。南京市散辦針對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)反映的禁區(qū)通行證緊張問題，專門向市交管局進(jìn)行匯報(bào)，說(shuō)明重點(diǎn)工程工期要求緊，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿需求量大，禁區(qū)通行證有一定缺口，市交管局高度重視并給予支持，增加了10張車輛禁區(qū)通行證。

宿遷市散墻辦針對(duì)江蘇大元新型墻材公司反映的資金運(yùn)作困難問題，積極與國(guó)稅部門溝通幫助企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策并爭(zhēng)取墻改補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元。吳江區(qū)墻辦針對(duì)建筑企業(yè)反映的砼砌塊（磚）施工中出現(xiàn)的收縮、裂縫問題專門邀請(qǐng)專家給施工技術(shù)人員講課。常熟市墻辦為解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題，協(xié)助協(xié)會(huì)聯(lián)系擔(dān)保公司、銀行等單位拓寬融資渠道，扶持一批發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的企業(yè)使企業(yè)能夠淘汰落后設(shè)備，做大做強(qiáng)。大豐市墻改辦在走訪新型墻材企業(yè)時(shí)，企業(yè)反映有假冒的淤泥燒結(jié)保溫磚在建筑市場(chǎng)使用，該辦立即組織人員認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，責(zé)令開發(fā)商限期整改，維護(hù)了有關(guān)新型墻材企業(yè)的聲譽(yù)和合法權(quán)益，促進(jìn)了新型墻材健康有序發(fā)展。

五、認(rèn)真總結(jié)梳理，活動(dòng)成果豐富

此次“兩辦”系統(tǒng)“三解三促”結(jié)束后，各地都進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)梳理。綜合全省情況，活動(dòng)收到了四方面效果：一是摸清了情況。此次活動(dòng)走訪基層和企業(yè)面廣量大，聽到了最真實(shí)的聲音，了解了最真實(shí)的情況，收集了最真實(shí)的訴求，使行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀有了全面深刻的認(rèn)知。二是轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。各地下基層紀(jì)律嚴(yán)明，輕車簡(jiǎn)從，不擾民，不層層陪同，不接受任何宴請(qǐng)，不接受任何禮品，虛心聽取基層的意見和建議。三是融洽了干群關(guān)系。走訪基層時(shí)，既進(jìn)車間、工地，實(shí)地察看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工隊(duì)伍情況，又與企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員座談交流，拉近了主管部門與人民群眾的空間距離、心里距離和思想距離。四是鍛煉了干部隊(duì)伍。各地全力組織，全辦動(dòng)員，全體參與，采取“分片定點(diǎn)，責(zé)任到人”的辦法，使全體員工通過(guò)活動(dòng)得到鍛煉。干部職工從基層和群眾中汲取了營(yíng)養(yǎng)，提升了管理水平和自身素質(zhì)。

活動(dòng)的開展還形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告。常州市散辦撰寫的《關(guān)于預(yù)拌砂漿企業(yè)稅負(fù)過(guò)重的調(diào)研報(bào)告》通過(guò)大量數(shù)據(jù)詳實(shí)列舉了企業(yè)稅負(fù)現(xiàn)狀，有一定的深度；鹽城市散辦撰寫的《鹽城市區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查》真實(shí)反映了混凝土企業(yè)當(dāng)前的困境；連云港市墻改辦撰寫的《引入現(xiàn)代物流方法，推動(dòng)磷尾礦渣規(guī)模化應(yīng)用》對(duì)降低該地區(qū)墻材企業(yè)生產(chǎn)成本有一定的現(xiàn)實(shí)意義；灌云縣墻改辦撰寫的《灌云縣磚瓦窯廠調(diào)研報(bào)告》得到縣委、縣政府的高度重視，根據(jù)調(diào)研報(bào)告建議，縣里成立了由縣委常委牽頭的磚瓦窯廠清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)閉了國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)可視范圍的磚瓦廠。

“三解三促”活動(dòng)是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體。全省墻辦散辦系統(tǒng)以開展“三解三促”活動(dòng)為契機(jī)，把開展活動(dòng)與改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)效能、提高管理水平結(jié)合起來(lái)。圍繞服務(wù)企業(yè)做文章，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，辦企業(yè)之所需，不重形式重效果，真心實(shí)意為企業(yè)辦實(shí)事、解難事?；顒?dòng)的開展也鍛煉了“兩辦”干部隊(duì)伍，拉近了主管部門與企業(yè)的距離，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了基層發(fā)展穩(wěn)定。