賴學軍 肖 芳

2013年，全市推廣散裝水泥836.27萬噸，同比增長16.88%，水泥散裝率達到65.6%；節(jié)約包裝紙50176.2噸（折合木材275969.1立方米），節(jié)約造紙用電6021.14萬度（折合標煤65229.06噸），節(jié)約封口棉紗線3345.08噸；全市共征收散裝水泥專項資金1289.17萬元，同比增長64%，其中：市本級征收散裝水泥專項資金454.22萬元，同比增長61%，縣（市）征收散裝水泥專項資金834.95萬元，同比增長73%；全市建成投產(chǎn)預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)48家，已批或在建預拌混凝土企業(yè)9家；推廣應用預拌混凝土562.44萬立方米，同比增長31.87%，其中市中心城區(qū)342.08萬立方米，同比增長20.1%；全市開展“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法1212次（其中市中心城區(qū)94次）。市散預辦榮獲“2012年度全國散裝水泥統(tǒng)計工作先進單位”。

一、主要做法

1、強化領導，機構(gòu)建設進一步健全。各縣（市、區(qū)）高度重視散裝水泥和預拌混凝土工作，除個別縣外，大部分縣（市、區(qū)）已成立散裝水泥和預拌混凝土機構(gòu)，加強了對散預工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一布署。南康市加強了執(zhí)法隊伍建設，2013年，又新增工作人員1人，共有7名專職工作人員。信豐縣人民政府辦公室《關于印發(fā)信豐縣工業(yè)和信息化局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（信府辦發(fā)［2013］31號）文件中明確規(guī)定信豐縣散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室為信豐縣工業(yè)和信息化局內(nèi)設機構(gòu)。定南縣出臺了《定南縣貫徹江西省促進發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土條例實施意見》，成立了領導小組，縣各有關部門為成員單位，按照各自職責，相互配合，共同做好促進發(fā)展散預工作。會昌縣出臺了《會昌縣工信局散預執(zhí)法方案》（會工信字［2013］35號），領導重視，先后出臺系列措施，開創(chuàng)了會昌縣散預工作新局面。

2、強化執(zhí)法，深入推進“禁現(xiàn)”工作。2013年，全面啟動了現(xiàn)場攪拌混凝土的專項治理工作，在市中心城區(qū)新建、改建、擴建工程，一律禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。上猶縣進一步落實縣工信局與縣建設局《關于進一步做好我縣預拌混凝土推廣使用的通知》精神，從建筑設計、圖審和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)入手，重點抓了房地產(chǎn)開發(fā)商的預拌混凝土使用工作。采取“三不措施”，確?！敖F(xiàn)”落到實處。一是不設計，即設計單位要根據(jù)國家和省預拌混凝土應用設計規(guī)程，不得設計使用現(xiàn)場攪拌行為。二是不批準，即建設、規(guī)劃部門要嚴格圖紙審查，對未按規(guī)定設計使用預拌混凝土的項目一律不予批準開工建設。三是不驗收，即對未按規(guī)定使用預拌混凝土的建設工程一律不予竣工驗收。

3、強化監(jiān)管，加大對縣（市、區(qū)）工作的監(jiān)督指導。2013年，加強了對縣（市、區(qū)）散裝水泥和預拌混凝土工作的指導、支持和督查，促進了縣級散裝水泥和預拌混凝土工作向“規(guī)范化、法制化”邁進。一是制訂了目標管理考核辦法并將組織年終考核。年初下達了2013年縣（市、區(qū)）散裝水泥和預拌混凝土工作目標任務考核辦法。2014年初，我們將分組對18個縣（市、區(qū)）散裝水泥和預拌混凝土工作內(nèi)容進行檢查考核，主要按照組織領導、行政執(zhí)法、專項資金征收與管理、推廣散裝水泥、預拌混凝土、宣傳輿論與培訓、報表與工作總結(jié)等七個部分進行考核。我們將根據(jù)檢查情況進行綜合考評、通報獎勵。二是2013年8月召開了全市散裝水泥和預拌混凝土工作會議。討論了《縣（市）散裝水泥專項資金財務報表考核辦法）》和《縣（市、區(qū)）散裝水泥和預拌混凝土統(tǒng)計工作考核辦法》。三是組織了全市18個縣（市、區(qū)）的散預辦主任、42家預拌混凝土（預拌砂漿）企業(yè)技術負責人、實驗室技術負責人參加了為期兩天的培訓。培訓旨在了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、掌握企業(yè)質(zhì)量管理體系建立與產(chǎn)品質(zhì)量控制要點及行業(yè)內(nèi)新技術、新產(chǎn)品、新標準。培訓由江西省建材設計院多名高級工程師進行授課。預拌混凝土（預拌砂漿）企業(yè)培訓進行了理論考試，合格者頒發(fā)全省通用的《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗室檢（試）驗人員崗位資格證書》，并在網(wǎng)上予以公示。

4、強化服務，鼓勵扶持企業(yè)健康發(fā)展。2013年，我們積極為企業(yè)申報省級新型墻材、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄認定，全市有9家預拌混凝土企業(yè)通過了省預拌混凝土（預拌砂漿）企業(yè)產(chǎn)品目錄認定；幫助4家商品混凝土企業(yè)和散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)爭取到省級散裝水泥專項資金補助70萬元。

5、強化監(jiān)督，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。省、市業(yè)務部門都加大對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。2013年6月，省散預辦委托江西省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對贛州桃江、興國建安、江西鼎盛、會昌中昌、寧都寶華山等5家混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、原材料等進行了抽檢，除個別企業(yè)原材料指標不符合要求外，其余抽檢結(jié)果均為合格。龍南縣散預辦創(chuàng)造性開展工作，對全縣進入省目錄企業(yè)開展企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，每家企業(yè)先進行自查，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)工作自查及隱患排查表》，由縣散預辦督查后提出整改要求并下達《整改通知書》，限期整改到位。11月份，市散預辦對全市預拌混凝土企業(yè)進行了為期5天的安全和質(zhì)量大檢查。檢查的主要內(nèi)容有：各企業(yè)生產(chǎn)砼的質(zhì)量控制體系，安全生產(chǎn)管理體系，包括車輛安全行駛管理及自動控制生產(chǎn)線、排污、廢水廢渣處理設施、電子計量、檢測設備、砼養(yǎng)護設施、材料檢測儲存堆放條件及規(guī)格質(zhì)量等。檢查結(jié)束后，檢查組對此次檢查情況進行了匯總通報，對存在安全和質(zhì)量隱患的企業(yè)提出了限期整改時間要求。

6、強化執(zhí)法，將“禁現(xiàn)”工作向縱深推進。為維護《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）和政府令的嚴肅性，我們加大了中心城區(qū)對違法設計、使用現(xiàn)場攪拌混凝土的查處力度，取得了明顯的成效。9月份，由省人大財經(jīng)委副主任委員伍再謙帶隊、省人大財經(jīng)委和省工信委組成的執(zhí)法檢查組一行7人到我市檢查《條例》實施情況。檢查組通過召開座談會，聽取贛州市政府及發(fā)改、工信、財政、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門貫徹實施《條例》以及自查自糾工作情況的匯報，并實地查看了水泥企業(yè)和預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，與企業(yè)負責人座談，了解企業(yè)生產(chǎn)情況和使用散裝水泥、環(huán)境保護、質(zhì)量控制等方面的情況。檢查組充分肯定了我市貫徹實施《條例》的做法和成績。

7、加強培訓，促進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作順利開展。為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，推動我市預拌混凝土企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，根據(jù)《江西省工信委關于下達2013年清潔生產(chǎn)審核計劃的通知》要求，組織了我市列入審核計劃的3家企業(yè)在江西理工大學工程研究院進行清潔生產(chǎn)審核培訓。培訓內(nèi)容以《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核培訓教材》為基礎，由獲得省工信委和省環(huán)保廳選聘的江西省第一批清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構(gòu)——贛州市企業(yè)技術創(chuàng)新促進中心的有關專家，為企業(yè)詳細講解清潔生產(chǎn)概念、清潔生產(chǎn)審核原理、清潔生產(chǎn)審核實施步驟、清潔生產(chǎn)法規(guī)文件、清潔生產(chǎn)評價指標體系等內(nèi)容，并結(jié)合實際案例，著重介紹、分析企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的全過程及其技巧。截止2013年底，我市有6家預拌混凝土企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。

8、強化宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。我們及時構(gòu)建了宣傳信息網(wǎng)絡，讓散裝水泥管理、生產(chǎn)供應、使用單位之間信息更加暢通；加強輿論監(jiān)督，加大公眾參與力度，對違反有關規(guī)定使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土的行為及時進行曝光和查處；組織施工單位學習市散預辦和預拌混凝土協(xié)會編印的《預拌混凝土施工指南》，幫助施工單位掌握預拌混凝土施工方法，提高施工質(zhì)量；2013年6月，按照國家、省布置，組織各縣（市）開展了以“禁現(xiàn)”為主題的節(jié)能宣傳周活動，采用懸掛橫幅、短信群發(fā)、發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、電視、報紙等新聞媒體進行宣傳活動，取得了較好的社會效果。在《墻材革新與建筑節(jié)能》《散裝水泥》《中國建材報》《贛南日報》《中華建筑報》等國家、省、市報刊雜志發(fā)表宣傳我市散裝水泥工作文章共20篇；贛州散裝水泥網(wǎng)有了新的改革和創(chuàng)新，及時充實更新了網(wǎng)站內(nèi)容。

二、2014年工作打算

1、2014年工作主要目標任務。推廣散裝水泥800萬噸，推廣預拌混凝土600萬立方米，開展和“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法1000次以上（其中市中心城區(qū)100次以上）。

2、工作思路。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以“禁現(xiàn)”為主線，以節(jié)能減排、節(jié)地利廢為目標，以科技進步和技術創(chuàng)新為動力，以發(fā)展預拌混凝土為重點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快提升裝備水平，加快信息化建設，提高預拌混凝土行業(yè)技術水平和競爭力，推進預拌混凝土行業(yè)規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、生產(chǎn)標準化建設。

3、工作重點。一是做好預拌混凝土企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。為達到國家節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的要求，抓好預拌混凝土企業(yè)通過推進清潔生產(chǎn)審核評估，提升技術裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少污染物排放，降低產(chǎn)品生產(chǎn)能耗。明年完成4家預拌混凝土企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。

二是做好市中心城區(qū)推廣應用預拌砂漿工作。按照“分步實施、有序推進”的原則，積極做好市中心城區(qū)預拌砂漿“禁現(xiàn)”的前期宣傳工作，爭取出臺《贛州市中心城區(qū)預拌砂漿管理辦法》《贛州市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點方案》，規(guī)范好預拌砂漿企業(yè)的設立，合理布局預拌砂漿的生產(chǎn)供應，確保預拌砂漿的生產(chǎn)應用朝著快速、健康、有序的方向發(fā)展；同時，組織相關人員到外地考察學習預拌砂漿的先進經(jīng)驗和做法，爭取2014年內(nèi)2～3家預拌砂漿企業(yè)投產(chǎn)。

三是做好“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作。爭取市人大城建環(huán)資委在全市進行一次貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》執(zhí)法調(diào)研；指導新建預拌砂漿的縣（市）制定“禁現(xiàn)”配套措施。

四是做好專項資金征收、使用和管理工作。落實散裝水泥專項資金征收政策，把依法征收專項資金擺在散裝水泥及預拌混凝土工作的重要位置，杜絕專項資金征收違規(guī)減免現(xiàn)象。健全和規(guī)范散裝水泥使用后專項資金返退辦法。

4、工作措施。一是加強認定管理，完善企業(yè)管理制度。按照《江西省預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品目錄認定管理辦法》的要求，嚴格審核把關，嚴格產(chǎn)品目錄認定，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

二是強化服務意識，當好企業(yè)的“娘家人”。要始終堅持為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務的原則，在企業(yè)項目策劃、設備選型、廠址選擇、建設投產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中，提供支持和優(yōu)質(zhì)服務；積極為預拌混凝土企業(yè)爭取省、市專項資金補助；為企業(yè)做好協(xié)調(diào)和咨詢工作，當好企業(yè)的“娘家人”，為企業(yè)的健康發(fā)展做好服務工作。

三是加大宣傳培訓力度，提高企業(yè)人員素質(zhì)。要著力營造城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“禁現(xiàn)”的環(huán)境和氛圍，充分利用各種宣傳輿論工具，積極向有關部門、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶宣傳兩《條例》、宣傳散裝水泥及預拌混凝土（砂漿）的經(jīng)濟、社會、環(huán)保意義；突出對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥和城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和預拌砂漿的宣傳；指導縣、市開設散裝水泥網(wǎng)站，發(fā)揮網(wǎng)站信息交流平臺的作用。要加強教育和培訓工作，切實提高隊伍素質(zhì)，要不斷創(chuàng)新學習培訓方式方法，重點開展預拌砂漿業(yè)務知識培訓。

四是建立健全質(zhì)量管理體系，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系是開展散裝水泥和預拌混凝土工作的可靠保證。要建立預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的確認制度，淘汰生產(chǎn)技術落后、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。同時，嚴格貫徹落實建材產(chǎn)品使用前的送檢制度，加強監(jiān)督檢查，確保進入工程的產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。

五是創(chuàng)新工作思路，加快發(fā)展步伐。要以我市“蘇區(qū)振興”建設為依托，利用我市干部群眾“蘇區(qū)振興”建設的高漲勢頭為抓手，努力提高散裝水泥和預拌混凝土的推廣范圍和使用比例，市中心城區(qū)要力爭預拌混凝土使用率達到99%以上，預拌砂漿要得到一定程度的應用。

六是加強隊伍自身建設，健全和完善基礎工作。要進一步樹立效率意識、服務意識、危機意識、廉政意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，以提高全辦工作人員的政治思想素質(zhì)、工作水平、業(yè)務水平。