劉國龍 周小勇

實(shí)現(xiàn)散預(yù)跨越永葆青山綠水
——新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作紀(jì)實(shí)

劉國龍 周小勇

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障。眾所周知，“既要金山銀山，更要青山綠水”是世世代代老百姓的夢想，也是散預(yù)人的夢想。發(fā)展散裝水泥、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)代化的重大舉措，對推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。當(dāng)前，我市正處在綠色崛起、蓄勢騰飛、建設(shè)和諧富裕文明新余、努力實(shí)現(xiàn)民富為先“新余夢”的新起點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)散預(yù)跨越、永葆青山綠水是新余人的散預(yù)夢，是實(shí)現(xiàn)中國夢、新余夢在我市散預(yù)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，為此，新余散預(yù)人正孜孜以求，奮斗不息。

夢之一：推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展法制化。

依法治國戰(zhàn)略是我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的必然選擇。加快推進(jìn)散預(yù)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展法制化，也是實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略的重要內(nèi)容。近幾年來，我市不斷完善散預(yù)行業(yè)法規(guī)制度，繼續(xù)加大政策宣傳力度，積極推進(jìn)依法“禁現(xiàn)”工作，全市散預(yù)事業(yè)逐步進(jìn)入法制化發(fā)展軌道。

——完善法規(guī)制度，夯實(shí)行業(yè)法制化發(fā)展基礎(chǔ)。2008年5月，《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》頒布實(shí)施后，新余市作為全國第三批砂漿“禁現(xiàn)”示范城市，積極貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加快制定完善地方相關(guān)配套政策措施。2008年11月，在市政府的大力支持下，我市出臺(tái)了《新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》；2010年12月15日，新余市出臺(tái)了《新余市預(yù)拌砂漿管理辦法》。有了政策的強(qiáng)大支持,新余市散預(yù)行業(yè)吸引了大量的民間資本。以預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)為例，2010年，全市民間資本投入1億多元，成立了4家預(yù)拌砂漿企業(yè),年產(chǎn)能達(dá)240萬噸,預(yù)拌砂漿供求市場日趨完善。然而，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)拌砂漿行業(yè)政策主要作用于預(yù)拌砂漿的供給，對需求的激勵(lì)政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展相比預(yù)拌混凝土日顯滯后。更為嚴(yán)重的是，大部分預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)由于沒有市場需求而難于生存，極不利于預(yù)拌砂漿行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，2012年市散預(yù)辦積極向主管部門及市委、市政府匯報(bào)預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展情況，助推出臺(tái)預(yù)拌砂漿需求政策。2012年5月，市政府出臺(tái)了《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實(shí)施方案》后，市工信委、住建委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確了市工信部門負(fù)責(zé)制定預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和預(yù)拌砂漿攪拌站布點(diǎn)方案，負(fù)責(zé)申報(bào)省級預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄；明確了市住建部門加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工加強(qiáng)預(yù)拌砂漿在編制概算、招投標(biāo)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等使用環(huán)節(jié)的管理。兩個(gè)文件的出臺(tái)為預(yù)拌砂漿需求市場提供了強(qiáng)大的政策支持，充分挖掘了全市預(yù)拌砂漿市場潛力，夯實(shí)了行業(yè)法制化發(fā)展基礎(chǔ)。2013年，新余市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量高達(dá)17.1萬噸，全省占比高達(dá)20%以上。

——加強(qiáng)法規(guī)宣傳，優(yōu)化行業(yè)法制化發(fā)展環(huán)境。近幾年來，為營造散預(yù)行業(yè)發(fā)展良好氛圍，優(yōu)化行業(yè)法制化發(fā)展環(huán)境，市散預(yù)辦緊緊圍繞“發(fā)展散裝水泥、促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，進(jìn)一步加大散預(yù)行業(yè)政策宣傳力度，以宣傳貫徹《新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》和《新余市預(yù)拌砂漿管理辦法》為根本，圍繞預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作，大力宣傳市政府下發(fā)的《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方案》，宣傳市工信委、住建委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》。市散預(yù)辦以行業(yè)政策法規(guī)為內(nèi)容，制作宣傳手冊、宣傳單，在人口密集地向廣大市民、全市施工工地和有關(guān)單位進(jìn)行宣傳。市散預(yù)辦還多次在新余電視臺(tái)《房產(chǎn)視界》欄目，制作播放推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿專題節(jié)目，重點(diǎn)宣傳預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝、使用效果和推廣應(yīng)用的重要意義。持續(xù)深入的散預(yù)政策宣傳工作，讓廣大市民熟悉了禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿政策，進(jìn)一步優(yōu)化了散預(yù)行業(yè)法制化發(fā)展環(huán)境。

——推進(jìn)依法“禁現(xiàn)”，強(qiáng)化行業(yè)法制化發(fā)展理念。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿是發(fā)展散預(yù)事業(yè)的重中之重。2004年，我市第一家預(yù)拌混凝土企業(yè)建成后，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)得到了健康持續(xù)發(fā)展，城區(qū)混凝土“禁現(xiàn)”率達(dá)100%。2008年，我市作為全國第三批砂漿“禁現(xiàn)”示范城市，砂漿“禁現(xiàn)”工作提上了重要議事日程。在各項(xiàng)配套政策措施出臺(tái)前，施工企業(yè)對砂漿“禁現(xiàn)”工作大都采取不支持、不配合的態(tài)度，施工企業(yè)偷偷進(jìn)行現(xiàn)場攪拌的違法行為時(shí)有發(fā)生。為此，市散預(yù)辦加大了《新余市預(yù)拌砂漿管理辦法》和《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實(shí)施方案》等配套政策措施的貫徹落實(shí)力度，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，全力維護(hù)預(yù)拌砂漿市場秩序，促使施工企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念。一方面，市散預(yù)辦積極組織召開“新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作會(huì)議”及“全市預(yù)拌砂漿示范應(yīng)用現(xiàn)場會(huì)”，專題布置全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作。另一方面，依法開展預(yù)拌砂漿執(zhí)法專項(xiàng)檢查，規(guī)范全市工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用預(yù)拌砂漿行為。2012年，市散預(yù)辦對全市在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了一次大規(guī)模、拉網(wǎng)式的走訪調(diào)查，對符合推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的項(xiàng)目送達(dá)《禁止現(xiàn)場攪拌砂漿通知書》46份，核定推廣應(yīng)用的對象46家，對建設(shè)工程現(xiàn)場執(zhí)法取證46份，約談了23個(gè)工地的建筑開發(fā)商、施工單位、監(jiān)理單位，糾正違規(guī)現(xiàn)象17次，及時(shí)核準(zhǔn)、下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》兩份、《行政處罰聽證通知書》兩份、《行政處罰決定書》1份。在持續(xù)有效的“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作推動(dòng)下，全市散預(yù)行業(yè)法制化發(fā)展理念得到極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)新余“恒大城”項(xiàng)目管理人員介紹：實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工后，施工效率大約提高了6～8倍；預(yù)拌砂漿價(jià)格雖然較高，但相比現(xiàn)場攪拌，使用預(yù)拌砂漿材料損耗少，人力成本低，質(zhì)量效益好，二次施工率低，總體成本卻不高。目前，項(xiàng)目建設(shè)單位能夠自覺遵守砂漿“禁現(xiàn)”政策法規(guī)。

夢之二：強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)?；?/p>

在我市的生態(tài)文明建設(shè)中，促進(jìn)節(jié)能減排、永葆青山綠水已成為新余散預(yù)人的最大夢想。2013年，市散預(yù)辦通過強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，在推進(jìn)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排成效，全市推廣散預(yù)工作共節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材8.3萬立方米，節(jié)約標(biāo)煤1.95萬噸，節(jié)電1801萬度，利用廢棄物47.6萬噸，減少粉塵排放1.1萬噸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益3.13億元。

——加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，市散預(yù)辦著力從以下兩方面下功夫。一是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。2013年初，市散預(yù)辦制定了全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量檢測計(jì)劃，積極與具有質(zhì)量檢測資質(zhì)的新余建和檢測有限責(zé)任公司開展技術(shù)合作，并簽訂了產(chǎn)品及原材料檢測委托合同，從6月上旬開始，組織專業(yè)技術(shù)力量對全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。對產(chǎn)品檢查合格的企業(yè)，通過行政服務(wù)中心工信服務(wù)窗口，向設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工等單位推薦使用預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)品；對檢查不合格的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改。二是突出企業(yè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。實(shí)驗(yàn)室是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)的“心臟”，其從業(yè)人員的素質(zhì)決定了產(chǎn)品的質(zhì)量。為加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，市散預(yù)辦按照上級統(tǒng)一部署，積極組織全市實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2013年，全市已累計(jì)培訓(xùn)達(dá)90余人次，并全部通過考試取得崗位資格。

——督促企業(yè)清潔安全生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。提高行業(yè)企業(yè)清潔安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是行業(yè)安全有序發(fā)展的重要保障。市散預(yù)辦積極引導(dǎo)企業(yè)完善砂石分離機(jī)等節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備，督促企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)廢水廢渣零排放目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，積極幫扶企業(yè)產(chǎn)品納入省級產(chǎn)品目錄。2013年，全市有5家企業(yè)納入省級產(chǎn)品目錄，納入省級產(chǎn)品目錄的企業(yè)達(dá)80%以上，居全省首位，其中有3家企業(yè)通過行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系考核驗(yàn)收，真正實(shí)現(xiàn)了砂石分離回收、廢水循環(huán)使用等清潔生產(chǎn)節(jié)能降耗目標(biāo)，有1家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)被評為省級預(yù)拌砂漿生產(chǎn)示范企業(yè)。

——幫扶企業(yè)享受優(yōu)惠政策，助推行業(yè)規(guī)模發(fā)展。第一是幫扶企業(yè)申請上級專項(xiàng)資金。2013年，市散預(yù)辦積極幫扶企業(yè)申請省級散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目有3個(gè)，全年申請省級散裝水泥專項(xiàng)資金達(dá)60萬元，完成年任務(wù)額的150%。第二是幫扶企業(yè)開拓本地產(chǎn)建材類工業(yè)品市場。2013年，市散預(yù)辦根據(jù)《新余市人民政府辦公室關(guān)于支持本地產(chǎn)工業(yè)品開拓市場的若干意見》（余府發(fā)［2011］70號(hào)）文件精神，積極組織部分散預(yù)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)申報(bào)本地產(chǎn)工業(yè)品推薦目錄。在市政府公布的《新余市本地產(chǎn)工業(yè)品推薦目錄（第一批）》中，共有11大類，123家企業(yè)，其中，建材類共30家企業(yè)的產(chǎn)品列入目錄，涉及散預(yù)行業(yè)共11家企業(yè)列入其中。市散預(yù)辦根據(jù)推薦目錄情況，從政府采購、工程招投標(biāo)、產(chǎn)品推介等方面，多舉措幫扶企業(yè)開拓市場。第三是幫扶企業(yè)納入全市規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模小、工程拖欠款等資金問題始終是制約我市行業(yè)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的“絆腳石”。為此，市散預(yù)辦在專項(xiàng)扶持資金、項(xiàng)目資金等政策性扶持資金安排上向“入規(guī)”企業(yè)傾斜，對已經(jīng)納入規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)，在符合條件的情況下優(yōu)先予以扶持，給予安排專項(xiàng)資金支持。在此利好政策影響下，2013年，新增4家預(yù)拌混凝土企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)名單，全市規(guī)模以上的混凝土企業(yè)達(dá)到9家。

夢之三：創(chuàng)建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展信息化。

逐夢的過程，也是思想不斷創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變的過程。新余是全省的人口小市，但全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿年供應(yīng)量全省名列前茅，成了名副其實(shí)的散預(yù)行業(yè)規(guī)模大市。規(guī)模化發(fā)展必然帶來行業(yè)產(chǎn)能過剩、價(jià)格低迷、成本上漲、債務(wù)糾紛等諸多不利因素。經(jīng)過反復(fù)論證和實(shí)踐調(diào)研，市散預(yù)辦提出“行業(yè)管理有據(jù)、行業(yè)企業(yè)有警、行業(yè)發(fā)展有序”的目標(biāo)思路，決定采用科學(xué)的手段對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)實(shí)行ERP系統(tǒng)信息化管理，積極創(chuàng)建信息管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展信息化。

——行業(yè)布局實(shí)現(xiàn)信息化。傳統(tǒng)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難于準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)、銷售的真實(shí)情況。企業(yè)出于自身利益的考量，常常有瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)多報(bào)產(chǎn)能、少報(bào)產(chǎn)量，借以傳遞市場飽和信息，阻止新的行業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場，從而最大限度搶占市場份額。沒有準(zhǔn)確的信息就難于做出正確的判斷，無法采取有效的政策措施。為規(guī)避宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)布局，市散預(yù)辦積極創(chuàng)建ERP系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)，充分利用信息化平臺(tái)提供的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握行業(yè)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，結(jié)合市情科學(xué)分析研究擬訂了《新余市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃》和《新余市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站布點(diǎn)方案》。市散預(yù)辦通過ERP系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)，準(zhǔn)確采集各預(yù)拌混凝土和砂漿攪拌站的即時(shí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為合理規(guī)劃行業(yè)布局提供了科學(xué)依據(jù)。

——行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)信息化。新余市ERP系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)能發(fā)揮五大功能，實(shí)行全方位科學(xué)監(jiān)管。一是生產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)掌握各企業(yè)的產(chǎn)量、用量、廢棄物利用量等，解決了企業(yè)人工自行上報(bào)信息數(shù)據(jù)的工作模式，數(shù)據(jù)更及時(shí)、準(zhǔn)確，能客觀反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性和唯一性。二是質(zhì)量追溯系統(tǒng)，能及時(shí)追溯企業(yè)試驗(yàn)配比的標(biāo)準(zhǔn)型，更能有效控制產(chǎn)品質(zhì)量。三是運(yùn)輸過程的監(jiān)管系統(tǒng)，支持運(yùn)輸車輛作業(yè)進(jìn)度、指派發(fā)貨調(diào)度監(jiān)管。四是砂漿罐監(jiān)管系統(tǒng)，支持砂漿罐實(shí)時(shí)用料、充料作業(yè)和缺料報(bào)警監(jiān)管。五是報(bào)表綜合分析系統(tǒng)，支持行業(yè)主管部門對本地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量報(bào)表數(shù)據(jù)分析管理；支持企業(yè)對各項(xiàng)產(chǎn)品規(guī)格、工地、砂漿罐的使用情況報(bào)表分析以及車輛運(yùn)輸情況統(tǒng)計(jì)。

——行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)信息化。2013年上半年，按照《中共新余市委辦公室會(huì)議紀(jì)要》（2012年第22號(hào)）和市委第七巡視組《關(guān)于印發(fā)〈巡視中發(fā)現(xiàn)的主要問題及巡視組提出的意見和建議〉的通知》（余市七組［2012］1號(hào)）要求，市散預(yù)辦聯(lián)合全市18個(gè)混凝土和砂漿攪拌站共同發(fā)起成立了新余市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會(huì)籌備組，經(jīng)市工信委、市民政局批復(fù)同意成立了新余市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過ERP信息化監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮行業(yè)的自律作用，極大遏制了行業(yè)企業(yè)間的惡性競爭，正確引導(dǎo)企業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

新余市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室）