廣西壯族自治區(qū)散裝水泥辦公室

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)廣西散裝水泥發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)散裝水泥辦公室

廣西壯族自治區(qū)位于華南地區(qū)西部，南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，從東至西分別與廣東、湖南、貴州、云南四省接壤。廣西是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在中國與東南亞的經(jīng)濟(jì)交往中占有重要地位。近年來，廣西散裝水泥工作在國家商務(wù)部和自治區(qū)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)散裝水泥戰(zhàn)線廣大干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，積極推動全區(qū)散裝水泥工作健康發(fā)展。

一、依法推進(jìn)改革，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入“十二五”以來，國務(wù)院及商務(wù)部等部門先后發(fā)文對推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿提出了要求，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的方針政策，自治區(qū)散辦積極配合上級部門制定散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在這一年里，我們著重圍繞出臺《條例》做工作，現(xiàn)條例已經(jīng)通過政府常務(wù)會議審議，提交人大立法。各市為發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿制定完善相關(guān)政策措施，這些政策措施有力地推進(jìn)了我區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的快速發(fā)展。今年1～10月，全區(qū)散裝水泥供應(yīng)量完成3630萬噸，同比增加250.04萬噸，增長7.4%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成2768.06萬立方米，同比增長13.15%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量從去年幾百噸到今年達(dá)1萬余噸，至2013年10月，全區(qū)所有的市和73%的縣及縣級市建有預(yù)拌混凝土攪拌站，并開展了推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和城區(qū)“禁現(xiàn)”工作，有4個市建有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，砂漿“禁現(xiàn)”正在積極推進(jìn)和落實(shí)中。

二、加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著“禁現(xiàn)”工作開展不斷深入，一些地方的預(yù)拌混凝土行業(yè)出現(xiàn)了盲目建設(shè)、無序發(fā)展的問題，影響到預(yù)拌混凝土的健康發(fā)展，為此各級散辦加強(qiáng)了對預(yù)拌混凝土行業(yè)管理。一是清理、整頓和規(guī)范預(yù)拌混凝土市場，鼓勵和支持預(yù)拌混凝土企業(yè)并購整合，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，提高行業(yè)集中度，加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入行為，通過編制預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局設(shè)點(diǎn)，控制總量，防止盲目建設(shè)、無序發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土的質(zhì)量和安全監(jiān)管，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量和安全行為，各級散辦組織對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量和安全大檢查，對存在問題或隱患的企業(yè)，限期整改和跟蹤督查。

三、加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿，努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

為貫徹落實(shí)國家有關(guān)發(fā)展預(yù)拌砂漿政策和對預(yù)拌砂漿工作的要求，我區(qū)積極制定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大對“禁現(xiàn)”工作的執(zhí)行力度，一是各市研究制定出臺預(yù)拌砂漿管理辦法，明確相關(guān)部門職責(zé)，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及配套措施，為砂漿“禁現(xiàn)”工作提供政策保障，二是充分發(fā)揮職能部門的工作優(yōu)勢，從源頭把好砂漿“禁現(xiàn)”的關(guān)口。三是制定全區(qū)砂漿發(fā)展規(guī)劃，編制中長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)任務(wù)分解到各年度，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。四是為提高各市對發(fā)展預(yù)拌砂漿使用量，確保禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作取得實(shí)效，根據(jù)工作實(shí)際情況，核定預(yù)拌砂漿的使用率，以目標(biāo)管理形式簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)納入量化考核體系，有效促進(jìn)砂漿的使用和推廣。五是籌備成立廣西預(yù)拌砂漿行業(yè)協(xié)會，從不同層面規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

四、加快推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

在我區(qū)，每年農(nóng)村水泥用量占全區(qū)水泥用量的比重不小。為此，加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，推進(jìn)農(nóng)村水泥使用散裝化進(jìn)程是近年我區(qū)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作重點(diǎn)。我們采取一系列行之有效的措施，一是在推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中大力宣傳推廣使用散裝水泥，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)規(guī)模相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，從村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施著手，擴(kuò)大農(nóng)村散裝水泥的使用率，擴(kuò)大預(yù)拌混凝土的使用量。二是發(fā)揮散辦職能優(yōu)勢，深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對散裝水泥使用情況進(jìn)行執(zhí)法督查，促使農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用散。三是加大對農(nóng)村散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備的投入，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。近年來，區(qū)市散辦每年都拿出一部分專項(xiàng)資金投入農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮專項(xiàng)資金效應(yīng)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵他們向周邊的農(nóng)村銷售散裝水泥，既提高了散裝水泥設(shè)施的使用率，又方便了農(nóng)村建房用散裝水泥。

五、散裝水泥立法取得階段性成果

2013年以來，在自治區(qū)工信委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我辦積極配合區(qū)法制辦，協(xié)調(diào)自治區(qū)人大和自治區(qū)人民政府，赴寧夏、江西、福建等省市深入開展了散裝水泥立法的區(qū)內(nèi)外調(diào)研工作。目前，全區(qū)對散裝水泥立法重要性的認(rèn)識不斷增強(qiáng)，散裝水泥地方立法工作進(jìn)展順利，立法工作得到了自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委和自治區(qū)法制辦的充分認(rèn)可，立法基礎(chǔ)較好，有望在年內(nèi)有新的突破。

六、專項(xiàng)資金征收管理水平不斷提高，引導(dǎo)作用明顯

我區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金征收、管理和使用更加規(guī)范有序，有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金對于散裝水泥發(fā)展的引導(dǎo)作用。主要做法有：一是堅(jiān)持每年對地市進(jìn)行散裝水泥專項(xiàng)資金及財(cái)務(wù)管理檢查制度，及時糾正專項(xiàng)資金管理上存在的問題；二是探索散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報工作，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金規(guī)范管理的要求；三是要求各市堅(jiān)持收支兩條線，征收的專項(xiàng)資金全部按規(guī)定上交國庫，匯入財(cái)政指定賬戶，實(shí)行預(yù)算管理，堅(jiān)決杜絕收錢不開票等違規(guī)行為；四是按政策核退專項(xiàng)資金；五是加大了專項(xiàng)資金投入力度，2013年，自治區(qū)散辦下?lián)軐ｍ?xiàng)資金155萬元，各市散辦拿出相應(yīng)的資金下?lián)茼?xiàng)目建設(shè)，有效推動了我區(qū)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

近幾年來，經(jīng)過自治區(qū)散辦全體職工的努力工作，積極探索加快發(fā)展散裝水泥之路，取得了一定的工作成效，但與兄弟省區(qū)相比還顯不足。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾方面工作：

第一，著力推進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿更快發(fā)展。一是確保散裝水泥供應(yīng)量、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量年度目標(biāo)的完成。二是進(jìn)一步加快預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展步伐，要加大預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的工作力度，將散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。三是要盡快出臺推廣預(yù)拌砂漿的中長期發(fā)展地方性規(guī)劃，促進(jìn)全區(qū)預(yù)拌砂漿有序發(fā)展。四是努力運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)，促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革。

第二，著力促使農(nóng)村推散工作更上一層樓。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村推散示范縣和示范點(diǎn)工作，每個市每年都要在上年發(fā)展的基礎(chǔ)上增加1～2個以上農(nóng)村推散示范點(diǎn)，各市散辦要將農(nóng)村推廣散裝水泥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。二是抓住建材下鄉(xiāng)的有利時機(jī)，力爭每個縣城城區(qū)至少興建1個預(yù)拌混凝土企業(yè)。三是繼續(xù)抓好農(nóng)村推散工作宣傳。

第三，著力推進(jìn)專項(xiàng)資金征管更為規(guī)范。一是進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)、市政務(wù)中心征收和委托征收工作，提高散裝水泥專項(xiàng)資金征收率。二是嚴(yán)格堅(jiān)持和完善專項(xiàng)資金征收、核退、使用、管理制度，嚴(yán)格按照自治區(qū)政府用散比例核退專項(xiàng)資金，杜絕專項(xiàng)資金被擠占、截留、挪用等現(xiàn)象。三是進(jìn)一步提高散裝水泥專項(xiàng)資金生產(chǎn)性支出比例，進(jìn)一步加大散裝水泥專項(xiàng)資金的投入力度。

第四，著力保證行政執(zhí)法更加嚴(yán)格。一是堅(jiān)定不移地走依法興散之路，力爭盡快出臺《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，將散裝水泥工作納入法制化管理軌道。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)工程的檢查，規(guī)范縣以上城區(qū)預(yù)拌混凝土的使用，糾正和制止擅自減免專項(xiàng)資金的行為。

第五，著力增強(qiáng)散裝水泥隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各級散辦職能建設(shè)，提高人員素質(zhì)。二是堅(jiān)持對市散辦主任工作進(jìn)行年度評議制度。

第六，著力加強(qiáng)散裝水泥宣傳。一是堅(jiān)持開展好散裝水泥宣傳周活動。二是在廣西散裝水泥網(wǎng)、柳州市散裝水泥網(wǎng)、南寧市散裝水泥網(wǎng)、玉林市散裝水泥網(wǎng)的基礎(chǔ)上，各市要進(jìn)一步加快網(wǎng)站建設(shè)。三是積極探索宣散新方式。

總之，在散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展進(jìn)程中，我們將不辱使命，繼續(xù)加大工作力度，不斷開拓創(chuàng)新，充分借鑒兄弟省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加快廣西散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展，為散裝水泥事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。