索濟(jì)成

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)力度的加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)和招商引資援疆項(xiàng)目、自治區(qū)、地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及國(guó)家大開放、大發(fā)展政策落實(shí)力度的加大，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，地區(qū)散裝水泥“三位一體”和“禁實(shí)、推散”等項(xiàng)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

三年來(lái)，阿克蘇地區(qū)重點(diǎn)建材行業(yè)的發(fā)展，從數(shù)量、規(guī)模、品種、速度以及利廢、低碳、利稅等社會(huì)綜合效益方面，均呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展趨勢(shì)。建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體較好，行業(yè)已呈現(xiàn)前快、中緩、后穩(wěn)的發(fā)展特點(diǎn)，總體是快中有穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，但整體是前高后低，尤其是2011～2013年以來(lái)，水泥、商砼和墻材等重點(diǎn)建材產(chǎn)品，產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)、不斷擴(kuò)大、全力釋放，市場(chǎng)需求回升緩慢，彈起乏力，供需矛盾仍顯突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)供大于求，價(jià)格低位運(yùn)行，惡性競(jìng)爭(zhēng)，效益連續(xù)下滑，利潤(rùn)微薄。企業(yè)在舉步艱難和多重困境的壓力下，繼續(xù)保持前滑、中穩(wěn)、后緩，穩(wěn)中有進(jìn)，量?jī)r(jià)雙增，效益日漸緩慢改善，利潤(rùn)逐步提高，結(jié)構(gòu)繼續(xù)不斷優(yōu)化、調(diào)整的平穩(wěn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。水泥商砼和墻材企業(yè)仍能保持穩(wěn)中緩增態(tài)勢(shì)。其主要原因有三：一是由于煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下滑，直接影響到水泥和燒結(jié)墻材產(chǎn)品類主要成本的下降；二是量增價(jià)穩(wěn)，下半年比上半年運(yùn)行較好，比同期更為明顯；三是由于市場(chǎng)需求好于同期，產(chǎn)銷率同比有所提高。

一、重點(diǎn)建材產(chǎn)品的發(fā)展穩(wěn)中趨好

（一）水泥

水泥生產(chǎn)企業(yè)由“十一五”期間的3家6條生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力近500萬(wàn)噸、年銷售量340萬(wàn)噸、散裝水泥發(fā)放量158萬(wàn)噸，分別增加到目前的7家10條生產(chǎn)線、年設(shè)計(jì)能力達(dá)1400萬(wàn)噸、年銷售量達(dá)700萬(wàn)噸、年散裝水泥發(fā)放量達(dá)371萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)了133%、66.7%、180%、105.8%和134.2%。僅2011年、2012年、2013年分別新增產(chǎn)能360萬(wàn)噸、120萬(wàn)噸和440萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)為68%、14.3%和45.8%?！笆濉币詠?lái)，水泥的總產(chǎn)能、產(chǎn)銷率和散裝水泥發(fā)放量均呈逐年遞增趨勢(shì)。

（二）混凝土

混凝土企業(yè)由“十一五”期間的7家、年設(shè)計(jì)能力達(dá)85萬(wàn)立方米、年產(chǎn)銷量近60萬(wàn)立方米，分別增加到目前的近30余家、年設(shè)計(jì)能力近1000萬(wàn)立方米、年產(chǎn)銷量達(dá)400萬(wàn)立方米，分別增長(zhǎng)了近3.28倍、10.8倍和5.7倍。散裝水泥使用量也由2010年的105萬(wàn)噸，增加到目前的242萬(wàn)噸，提高了130.5%，占2013年散裝水泥發(fā)放量的65.3%。三年來(lái)，混凝土新增產(chǎn)能的發(fā)展速度是空前快速的，混凝土行業(yè)是拉動(dòng)散裝水泥快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

企業(yè)分布地已覆蓋到八縣二市，其應(yīng)用范圍也由城市逐步向農(nóng)村擴(kuò)大；應(yīng)用領(lǐng)域也由城市房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的棚戶區(qū)改造、保障房、安居房建設(shè)和農(nóng)村的抗震安居房及新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域延伸；其生產(chǎn)應(yīng)用正以年均近30%的速度遞增；年廢物利用量達(dá)65.58萬(wàn)噸。

（三）墻材

非粘土新型墻材生產(chǎn)企業(yè)由“十一五”期間的約25家、年設(shè)計(jì)產(chǎn)量近12億塊標(biāo)磚、產(chǎn)銷率不足40%，分別增加到目前的約57家、年設(shè)計(jì)能力約達(dá)35億塊標(biāo)磚、產(chǎn)銷率達(dá)65%以上，分別增長(zhǎng)了128%、191.7%和62.5%。據(jù)測(cè)算，三年來(lái)，累計(jì)節(jié)煤220萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)土5890畝地，減少二氧化碳排放量550萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量5.6萬(wàn)噸，取得了明顯的社會(huì)效益和環(huán)保效益。目前，新型墻材的發(fā)展呈品種多樣、規(guī)格配套齊全，主要以塊、板、磚為主的主導(dǎo)產(chǎn)品，規(guī)模大，產(chǎn)品輕質(zhì)高強(qiáng)，節(jié)能降耗，隔熱保溫，利廢環(huán)保，呈產(chǎn)銷逐年遞增的趨勢(shì)。新型墻材又好又快的發(fā)展，較大地助推了我區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著國(guó)家“禁實(shí)、限粘”和“推散”等有關(guān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)力度的加大、深入和推進(jìn)，近5年來(lái)，地區(qū)對(duì)累計(jì)耗能污染嚴(yán)重、設(shè)備工藝落后、無(wú)證、手續(xù)不全、粘土資源耗盡枯竭、因粘土質(zhì)差無(wú)法保障生產(chǎn)等情況的粘土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了依法關(guān)閉?，F(xiàn)已關(guān)閉62家，約占全區(qū)粘土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的42%，淘汰落后產(chǎn)能近15.5億塊標(biāo)磚，約占粘土燒結(jié)磚年產(chǎn)能的45%左右，年均遞減約3億塊標(biāo)磚。粘土燒結(jié)制品產(chǎn)量的逐年增減，對(duì)進(jìn)一步凈化環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)可耕土地資源、節(jié)能降耗、促進(jìn)生態(tài)低碳的發(fā)展，都具有十分重要的推動(dòng)意義。

二、“三大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦慮

水泥、商砼和墻體材料等重點(diǎn)三大建材產(chǎn)品行業(yè)，就目前情況看，產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，價(jià)格低位運(yùn)行，惡性競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)下滑、微薄，產(chǎn)能利用率持續(xù)緩慢下滑，賒銷經(jīng)營(yíng)狀況日趨嚴(yán)重，應(yīng)收款增加趨勢(shì)逐年加深，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩致使過(guò)剩行業(yè)增量不增收、增收不增效、投資回報(bào)率低，出現(xiàn)企業(yè)虧損面和虧損額也隨之不斷增加等不良情況，是“三大”行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的共性，商砼、加氣塊尤為嚴(yán)重。

造成水泥、商砼和墻材等“三大”重點(diǎn)建材行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的主要原因：一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性變化的影響；二是落后產(chǎn)能淘汰的速度過(guò)慢，先進(jìn)的產(chǎn)能利用率低；三是因結(jié)構(gòu)不合理所致，如:過(guò)低的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品，粗放性的經(jīng)營(yíng)管理等造成的產(chǎn)能過(guò)剩，而高標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量精、優(yōu)或高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足；四是體制性產(chǎn)能過(guò)剩，這種產(chǎn)能是由地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，以GDP為導(dǎo)向產(chǎn)生的過(guò)剩，很大程度上是行政干預(yù)所造成的后果；五是企業(yè)的盲目投資所致；六是地方政府宏觀調(diào)控不力，相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)；七是產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，項(xiàng)目投資門檻不高。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)屬體制性的產(chǎn)能過(guò)剩。

由于產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)運(yùn)行，致使三大行業(yè)綜合收入、利潤(rùn)和效益同比持續(xù)下滑，應(yīng)收款持續(xù)增加，其總量長(zhǎng)期居高不下，導(dǎo)致呆賬、壞賬大量產(chǎn)生，資金無(wú)法有效運(yùn)行，面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)。部分商砼、加氣塊生產(chǎn)企業(yè)同比盈虧基本持平，甚至出現(xiàn)虧損。為了回避市場(chǎng)需求不足、供大于求、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良局面，個(gè)別企業(yè)采取了上半年停產(chǎn)和旺季限產(chǎn)甚至以銷定產(chǎn)的措施。企業(yè)賒銷經(jīng)營(yíng)雖說(shuō)是無(wú)奈，但也成了無(wú)法扭轉(zhuǎn)而又無(wú)形的行業(yè)潛規(guī)則。

水泥、商砼、墻材行業(yè)2012～2013年累計(jì)銷售收入（按當(dāng)年市場(chǎng)均價(jià)，下同）利潤(rùn)和應(yīng)收款同比2011年分別減少88760萬(wàn)元、16030萬(wàn)元和累計(jì)增加22923萬(wàn)元；年均分別減少了約44380萬(wàn)元，遞減49.9%，年均遞增11461萬(wàn)元，遞增48.6%。其中：

1、水泥行業(yè)兩年來(lái)價(jià)格年均比2011年前降低近145元/噸水泥，累計(jì)減少銷售收入60710萬(wàn)元，減少利潤(rùn)10320萬(wàn)元，累計(jì)應(yīng)收款16998萬(wàn)元，產(chǎn)能利用率僅為50%。

2、混凝土行業(yè)是個(gè)高墊資、低回收的行業(yè)。目前，正處于嚴(yán)重賒銷狀態(tài)。因產(chǎn)品賒銷經(jīng)營(yíng)，應(yīng)收款數(shù)目連年增加，兩年來(lái)，價(jià)格年均比2011年前降低近35元/立方米，累計(jì)減少銷售收入19300萬(wàn)元，減少利潤(rùn)3860萬(wàn)元，累計(jì)應(yīng)收款3300萬(wàn)元，產(chǎn)能利用率僅為40%。

3、粘土燒結(jié)制品兩年來(lái)價(jià)格年均比2011年前降低近0.1元/每塊標(biāo)磚，累計(jì)減少銷售收入2000萬(wàn)元，減少利潤(rùn)500萬(wàn)元，累計(jì)應(yīng)收款600萬(wàn)元，產(chǎn)能利用率僅為47.5%。

4、加氣塊兩年來(lái)價(jià)格年均比2011年前降低近75元/每立方米，累計(jì)減少銷售收入6750萬(wàn)元，減少利潤(rùn)1350萬(wàn)元，累計(jì)應(yīng)收款為2025萬(wàn)元，產(chǎn)能利用率僅為21.5%。

三、“十二五”后期發(fā)展的主要思路和措施

為積極有效地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，推動(dòng)行業(yè)整體向上穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)務(wù)院早在2009年就已批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。但隨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的不斷加劇，隨后國(guó)家發(fā)改委、工信委又制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，并提出實(shí)施“六個(gè)一”政策，即：消化一批，轉(zhuǎn)移一批，淘汰一批，重組一批，遏制一批，提升一批。隨后，國(guó)務(wù)院又再次印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》。這是繼上述文件印發(fā)以來(lái)，對(duì)進(jìn)一步加快化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保發(fā)展的又一重大舉措。按照國(guó)家上述有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和要求，根據(jù)國(guó)家近期將要制定出臺(tái)有關(guān)新的高標(biāo)水泥產(chǎn)品和高性能混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深入摸底調(diào)研，制定完善配套政策

以科學(xué)有效地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾為中心，以貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以圍繞促進(jìn)新型工業(yè)化低碳健康發(fā)展為目標(biāo)，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委，緊密配合政府，積極做好產(chǎn)能過(guò)剩矛盾化解工作。一是做好努力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾摸底調(diào)研工作。分行業(yè)、視規(guī)模、論效益、看前景、重管理地進(jìn)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)調(diào)研，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，全面掌握產(chǎn)能過(guò)剩的第一手資料和情況。二是由地區(qū)經(jīng)信委組織牽頭，積極主動(dòng)地組織地區(qū)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、工商、稅務(wù)、發(fā)改委等相關(guān)部門共同參加的研討座談會(huì)，圍繞行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩這一工作主題進(jìn)行研討。三是將研討后的情況和化解產(chǎn)能過(guò)剩的合理化建議，準(zhǔn)確、及時(shí)、如實(shí)地上報(bào)地委行署主管領(lǐng)導(dǎo)，求得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，及時(shí)制定出臺(tái)與之相配套的政策法規(guī)。以政策法規(guī)為依據(jù)，努力形成政府高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、政策法規(guī)配套先行指引的政府管理工作格局；科學(xué)地引導(dǎo)和推廣重點(diǎn)企業(yè)和低碳綠色產(chǎn)品的發(fā)展，推動(dòng)建材節(jié)能利廢低碳化、建筑工業(yè)環(huán)?；慕】蛋l(fā)展。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，合力推進(jìn)

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)出臺(tái)配套政策的規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足、結(jié)構(gòu)不合理等突出性矛盾，分階段、分批次、分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)間、分步驟，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地草擬切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的方案及實(shí)施細(xì)則，經(jīng)反復(fù)與相關(guān)部門協(xié)商、溝通、征求意見修訂后，聯(lián)合頒發(fā)與地區(qū)相配套的政策文件，依法將國(guó)家、自治區(qū)和地區(qū)的有關(guān)政策貫徹始終、落到實(shí)處，形成自身努力、部門配合、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)管、形成共識(shí)、合力推進(jìn)的工作局面。

（三）加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮輿論先行、媒體監(jiān)督的作用

深入持久、重點(diǎn)宣傳遏制新增產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的重要意義。各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)都要承擔(dān)宣傳的義務(wù)、承擔(dān)受理公示和曝光的任務(wù)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。借全國(guó)節(jié)能、低碳和散裝水泥宣傳周、月等活動(dòng)之機(jī)，充分利用電視、廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、熱線欄目等新聞媒體，采取張貼、印發(fā)、宣傳板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單和宣傳手冊(cè)等多種措施，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳遏制新增產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重要性和必需性。通過(guò)全面深入持久的宣傳，力求各級(jí)政府、相關(guān)部門、過(guò)剩行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及社會(huì)各界進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到，如不達(dá)成共識(shí)、形成合力、上下齊心，采取強(qiáng)制有效的措施遏制新增產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，保穩(wěn)定，促發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)勢(shì)必會(huì)再次加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益下滑、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多不良問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

（四）重點(diǎn)扶持、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)

目前，我區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩是“全面性的、絕對(duì)性的、長(zhǎng)期性的”，與全疆乃至全國(guó)有共同之處，那就是均屬體制性的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，要解決這一問(wèn)題，一是即不能單一依靠政府，又不能單一依賴企業(yè)來(lái)消化；二是也不能指望單一時(shí)間的自然推移和市場(chǎng)自行調(diào)解來(lái)消化?；猱a(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓起：

一是全力扶持引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極主動(dòng)帶頭化解產(chǎn)能過(guò)剩，認(rèn)可并肯定只有大企業(yè)才是兼并整合市場(chǎng)、優(yōu)化存量、打造并培育產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的中堅(jiān)力量，也只有大企業(yè)才能承擔(dān)起行業(yè)兼并整合的重任，走優(yōu)化存量、減量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展道路，增加行業(yè)集中度，改善產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)合理有序減產(chǎn)。同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在技術(shù)設(shè)備、品牌規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理和資本等方面的優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中拔出來(lái)，積極開拓疆內(nèi)外及周邊國(guó)家三大市場(chǎng)，滿足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國(guó)防等方面的需求，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、特種、低碳、利廢、高標(biāo)準(zhǔn)的建材主導(dǎo)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，延伸市場(chǎng)領(lǐng)域，增加市場(chǎng)應(yīng)用份額，不斷研發(fā)優(yōu)質(zhì)低碳及深加工制品，擴(kuò)展新的業(yè)務(wù)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成一批當(dāng)?shù)啬酥寥畠?nèi)外的企業(yè)集團(tuán)及聯(lián)合體。

二是建材行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮牽線搭橋、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)全力協(xié)調(diào)解決兼并重組中遇到的問(wèn)題和困難，力破難題，排除障礙，加速促進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)程。積極引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、新聞媒體及社會(huì)各界，合力推動(dòng)政府及相關(guān)部門制定出臺(tái)、不斷完善與之相配套的政策法規(guī)，使遏制產(chǎn)能過(guò)剩、兼并重組有政策法規(guī)依據(jù)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，為兼并重組后的企業(yè)集團(tuán)，從土地、環(huán)保、資源配置、勞動(dòng)用工及培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、稅收及資金管理等方面給予扶持和優(yōu)惠，使其可優(yōu)先享受國(guó)家各類優(yōu)惠扶持政策和資金，為確保實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩目標(biāo)保駕護(hù)航。

三是政府、企業(yè)及建材行業(yè)協(xié)會(huì)共同聯(lián)手，以政策為導(dǎo)向，以法規(guī)為依據(jù)，以市場(chǎng)為載體，以大企業(yè)為依托，以輿論宣傳為監(jiān)督，以化解產(chǎn)能、保穩(wěn)定、促發(fā)展為抓手，緊密依靠各級(jí)政府，充分發(fā)揮政府依法行政監(jiān)督和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效結(jié)合之力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分工合作，努力做好政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)、溝通，分工明確，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，各司其職，集政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)“三力”為“一力”，合力推進(jìn)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化上下互動(dòng)，同心協(xié)力，多管齊下，共同推進(jìn)，依法科學(xué)有效地化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。