新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

抓住發(fā)展機(jī)遇 破解發(fā)展難題促進(jìn)新疆散裝水泥快速健康發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

近年來，新疆散裝水泥緊緊抓住新疆大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史性發(fā)展機(jī)遇期，乘勢(shì)而上，認(rèn)真執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針，積極開展提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，完善征收散裝水泥專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，切實(shí)加強(qiáng)推廣預(yù)拌混凝土措施，鞏固城市“禁現(xiàn)”工作成果，擴(kuò)大農(nóng)村使用散裝水泥基本面。緊密圍繞年初建材工業(yè)座談會(huì)制定的“以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持‘促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、增效益’的總體思路，凝聚行業(yè)力量，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，全力推動(dòng)建材工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展”的目標(biāo)進(jìn)行，有力促進(jìn)了散裝水泥快速、健康發(fā)展，呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)：“十一五”期間，全區(qū)累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量3604萬噸，同比“十五”期間凈增2201萬噸，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到31.38%；2010年全區(qū)散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到1181.92萬噸，平均散裝率49.25%，比“十五”規(guī)劃確定的目標(biāo)高出9.25個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高18.16個(gè)百分點(diǎn)；到2010年底，全區(qū)擁有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)85家，生產(chǎn)能力達(dá)7000萬立方米；預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)1596萬立方米，同比2005年增長(zhǎng)了1221萬立方米，增幅達(dá)到325.6%。

截至2013年9月底，全區(qū)散裝水泥供應(yīng)量達(dá)2360萬噸，同比增加633萬噸，增長(zhǎng)37%；散裝率59.24%，同比增加2.4個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)共有預(yù)拌混凝土攪拌站300個(gè)，年供應(yīng)能力近1.7億立方米。與去年同期相比，企業(yè)數(shù)量增加了47個(gè)，供應(yīng)能力增加了0.4億立方米。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到4130萬立方米，同比增加500萬立方米，增長(zhǎng)14%；全區(qū)共有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)5家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能90萬噸；與去年同期相比，企業(yè)數(shù)量增加了2個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能增加了30萬噸，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

基本經(jīng)驗(yàn)與主要做法

（一）健全政策制度，依法推散興散

新疆散裝水泥推廣工作始于1965年，基本與國(guó)內(nèi)同步，但由于地域和經(jīng)濟(jì)等因素，此項(xiàng)工作開展之初困難重重。為打開局面，我們以政策為引領(lǐng)，以國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)為依據(jù)，我們先后于1974年下發(fā)了由計(jì)委、財(cái)政局等聯(lián)簽的《推行散裝水泥暫行辦法》，并成立了自治區(qū)散裝水泥辦公室；1979年，區(qū)財(cái)政局和建材局又聯(lián)合下文，提出“以散養(yǎng)散“的資金管理辦法；1990年10月，成立了由區(qū)政府秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成的“自治區(qū)推散領(lǐng)導(dǎo)小組”。同年12月，《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（人民政府令第107號(hào)）出臺(tái)并正式實(shí)施，并于2004年進(jìn)行了修訂；2002年，自治區(qū)財(cái)政廳和經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法實(shí)施細(xì)則》；2012年，自治區(qū)財(cái)政廳和經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》。至此，新疆散裝水泥“三位一體”工作的開展具備了較為完備的法律依據(jù)，為我們依法興散提供了有力的法律保障。

近兩年，為適應(yīng)當(dāng)前推散工作新形勢(shì)，我們還編寫了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥》（草案）和《預(yù)拌混凝土》（草案），目前正在努力推進(jìn)兩個(gè)草案的出臺(tái)實(shí)施。

（二）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮專項(xiàng)資金引領(lǐng)示范作用

近年來，除了通過擴(kuò)大征收層面等方式加大散裝水泥專項(xiàng)資金的征收工作力度外，我們另辟蹊徑，采用“以用推征”的方式，即：通過散裝水泥資金項(xiàng)目補(bǔ)助，讓基層散辦和各企業(yè)了解到散裝水泥專項(xiàng)資金的補(bǔ)助是“取之于企業(yè)，用之于企業(yè)”的本質(zhì)特點(diǎn)，增強(qiáng)基層散辦征收專項(xiàng)資金的積極性和減少企業(yè)繳納專項(xiàng)資金的抵觸心理。同時(shí)，在落實(shí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)情況、充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引領(lǐng)示范作用方面，我們也做了大量工作：根據(jù)2012年度散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作要求，我辦依據(jù)“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，安排部署各地、州、市散辦會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)2012年度所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收工作；在此基礎(chǔ)上，我辦又逐一對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地檢查。經(jīng)檢查，2012年度項(xiàng)目建設(shè)資金及專項(xiàng)資金均已到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投資與實(shí)際已完成投資基本相符。專項(xiàng)資金撥付及支出符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不存在擠占和挪用現(xiàn)象。2012年，區(qū)本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金64個(gè)，帶動(dòng)實(shí)際總投資18.03億元，新增銷售收入23.89億元，新增利稅4.37億元，新增就業(yè)2870人，充分體現(xiàn)出散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)促進(jìn)各地區(qū)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及輻射帶動(dòng)科研、運(yùn)輸及設(shè)備制造等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

在對(duì)2012年基金項(xiàng)目檢查基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作。2013年，區(qū)級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目52個(gè)，補(bǔ)助總額1830萬元，帶動(dòng)實(shí)際總投資額25.7億元。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法推進(jìn)各項(xiàng)工作

隨著工作的不斷開展，我們深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政執(zhí)法力度的重要性，對(duì)各地州此方面的工作也積極引導(dǎo)。目前，一些地州的行政執(zhí)法工作已經(jīng)逐步展開：博州散辦為加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金和墻材革新專項(xiàng)基金征收，對(duì)建設(shè)工地開展多次專項(xiàng)突擊檢查，并宣傳有關(guān)政策，發(fā)放有關(guān)宣傳資料。對(duì)在檢查過程中未及時(shí)繳納專項(xiàng)資金（基金）的3家建設(shè)單位依法下達(dá)了《專項(xiàng)資金（基金）催繳通知》，實(shí)施了限期催繳；阿克蘇地區(qū)散辦對(duì)新增的阿市筑城、溫宿佳華、阿瓦提久盛三家預(yù)拌混凝土攪拌站進(jìn)行了依法檢查，針對(duì)被檢單位普遍存在生產(chǎn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、綠化率不高、廠區(qū)內(nèi)雜物堆放不規(guī)整、生產(chǎn)管理制度不健全、質(zhì)檢記錄不規(guī)范等現(xiàn)象，當(dāng)?shù)厣⑥k要求企業(yè)注重企業(yè)各項(xiàng)制度的健全和落實(shí)，做好清潔生產(chǎn)的管理和改善，尤其是做好產(chǎn)品自檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保企業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)交流，夯實(shí)基礎(chǔ)工作建設(shè)

一是制定規(guī)程。針對(duì)我區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展不平衡，在生產(chǎn)質(zhì)量控制方面和生產(chǎn)企業(yè)管理水平高低不一方面存在的問題，為加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理，提高預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，我們參與了自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心組織的《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》的編寫，并經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)發(fā)布，在全疆范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)。邀請(qǐng)自治區(qū)法治辦、財(cái)政廳等部門領(lǐng)導(dǎo)就依法行政、專項(xiàng)資金管理等方面對(duì)各地州市經(jīng)信委主管領(lǐng)導(dǎo)、散墻辦主任及具體經(jīng)辦人員進(jìn)行了專題講座；舉辦了“預(yù)拌混凝土工藝技術(shù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班”，就《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、“混凝土監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制”、“現(xiàn)代混凝土材料理論與應(yīng)用”和“混凝土用原材料質(zhì)量控制”等內(nèi)容進(jìn)行了授課；舉辦了“散裝水泥‘三位一體’網(wǎng)上智能直報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)”班，針對(duì)“網(wǎng)上智能直報(bào)系統(tǒng)”的操作方法進(jìn)行了詳細(xì)講解與演示。實(shí)際操作后，為測(cè)試成績(jī)合格的人員頒發(fā)由中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)統(tǒng)一印制的結(jié)業(yè)證書。

（五）加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度

一是強(qiáng)化基層信息報(bào)送工作。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)散（墻）辦工作人員及各相關(guān)企業(yè)做好宣傳工作的積極性，修訂了自治區(qū)散（墻）系統(tǒng)信息工作暫行辦法，對(duì)全疆各地州下達(dá)考核任務(wù)，根據(jù)信息工作暫行辦法進(jìn)行總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信息數(shù)量不達(dá)標(biāo)的地州進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。6月下旬，聘請(qǐng)《西部建設(shè)報(bào)》首席記者對(duì)全疆信息員進(jìn)行了培訓(xùn)。截至目前，全疆散辦發(fā)出信息近60篇，刊用達(dá)160篇次。

二是豐富宣傳形式。在6月中旬開展的“散裝水泥宣傳周”活動(dòng)中，我辦在《西部建設(shè)報(bào)》設(shè)以“發(fā)展散裝水泥，建設(shè)美麗家園”、“新疆推散50載：一路走來一路歌”、“推散事業(yè)功在千秋”為標(biāo)題的?？?，闡述了推散歷程，介紹散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的重要意義。同時(shí)，各地州也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)：哈密地區(qū)在時(shí)代廣場(chǎng)凱旋門前舉辦了以“發(fā)展散裝水泥建設(shè)美麗家園”為主題的宣傳活動(dòng)，地區(qū)行署副專員、經(jīng)信委副主任、哈密市副市長(zhǎng)等親臨現(xiàn)場(chǎng)參加活動(dòng)；地區(qū)散辦采用展板、發(fā)放宣傳資料等形式，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法（政府令）、散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則、地區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金征收和返還工作規(guī)定以及地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用在生產(chǎn)、使用、流通過程所取得的重大環(huán)境效益和社會(huì)效益進(jìn)行了全面宣傳。

三是擴(kuò)展宣傳層面。上半年，我們向自治區(qū)及各地相關(guān)部門發(fā)放了由商務(wù)部指定的、中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的散裝水泥應(yīng)用系列培訓(xùn)教材《預(yù)拌混凝土》50本、中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)指導(dǎo)發(fā)行的散裝水泥大型系列動(dòng)畫片《魯班幻游散記》宣傳冊(cè)和光盤各1000冊(cè)（份）、《西部建設(shè)報(bào)》200余份、中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)《散裝水泥資料匯編》50余份。

（六）成立基層行業(yè)協(xié)會(huì)，建立監(jiān)督自律機(jī)制

在借鑒烏魯木齊市各行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地自身特點(diǎn)，哈密、巴州于今年陸續(xù)成立了建材行業(yè)協(xié)會(huì)。兩地基層協(xié)會(huì)的成立，可協(xié)助當(dāng)?shù)厣k開展行業(yè)管理，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮中介作用。同時(shí)可改善因地區(qū)大部分建材產(chǎn)能過剩、部分企業(yè)產(chǎn)品工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等亂象，對(duì)規(guī)范地區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，建立企業(yè)監(jiān)督自律機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高建材產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，科技創(chuàng)新，建材工業(yè)健康有序發(fā)展等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如烏魯木齊市散辦把散辦服務(wù)職能與協(xié)會(huì)工作充分結(jié)合。為保證預(yù)拌混凝土車輛市區(qū)通行，該辦自1996年就與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)，每年為混凝土運(yùn)輸解決市區(qū)通行證，由幾百?gòu)埖竭@幾年四五千張以上。交警支隊(duì)給予了大力的支持。這兩年特別是2013年由于道路建設(shè)，交通壓力過大，市交警支隊(duì)對(duì)混凝土車輛進(jìn)行了限制，只給發(fā)400張市區(qū)通行證，占所有車輛四分之一。為做到公平公正，散辦把400張全部交給協(xié)會(huì)，由會(huì)長(zhǎng)會(huì)議討論分配。