青海省散裝水泥辦公室

加快立法建設(shè) 理順管理體制全力推進(jìn)青海省散裝水泥發(fā)展

青海省散裝水泥辦公室

一、將立法工作視為發(fā)散的根本

近年來(lái)，我省加快發(fā)展散裝水泥法制化建設(shè)，通過(guò)政策法規(guī)推動(dòng)我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

（一）省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于在全省農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥實(shí)施意見(jiàn)》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省供銷(xiāo)合作聯(lián)社出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)牧區(qū)散裝水泥流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》。這一系列文件的出臺(tái)使我省農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作得到進(jìn)一步的落實(shí)。

（二）根據(jù)我省實(shí)際情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金投入使用管理規(guī)定的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金退返結(jié)算工作的通知》,進(jìn)一步加強(qiáng)了散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金投入使用及退返結(jié)算工作。

（三）為進(jìn)一步推動(dòng)我省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)“三位一體”發(fā)展模式的形成，制定了《加強(qiáng)全省預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)管理的暫行規(guī)定》。

（四）經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研并結(jié)合我省實(shí)際，起草了《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》并報(bào)送至省政府法制辦，同年即納入我省立法工作計(jì)劃。在征求了青海省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、公安、交通、水利等有關(guān)部門(mén)和州（地、市）人民政府及相關(guān)水泥生產(chǎn)和使用企業(yè)的意見(jiàn)后，召開(kāi)了論證會(huì)，根據(jù)征求的意見(jiàn)和建議，做了多次修改后，報(bào)請(qǐng)省政府第109次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，以青海省人民政府第93號(hào)令頒布了《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》，使我省促進(jìn)散裝水泥工作發(fā)展的相關(guān)文件由部門(mén)規(guī)章上升到地方政府規(guī)章，我省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展工作步入了規(guī)范化、法制化的軌道。

（五）根據(jù)《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》的精神，結(jié)合省散辦隸屬省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及相關(guān)職能的調(diào)整情況，將原有的《青海省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行完善、修訂，于2013年7月重新制定出臺(tái)了《青海省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》，使我省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收、使用、管理更趨合理化。

（六）為促進(jìn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域散裝水泥發(fā)展，制定了《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)〈青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮了各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的全過(guò)程管理職能，建立了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域支持、鼓勵(lì)、促進(jìn)散裝水泥發(fā)展綜合管理體制。

（七）為全面推進(jìn)我省城市禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的工作，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于將格爾木市、德令哈市、樂(lè)都區(qū)、平安縣列為限期禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿城市的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省“禁現(xiàn)”工作覆蓋面。

二、突破體制障礙，全力推進(jìn)散裝水泥在全省發(fā)展

把理順管理體制、創(chuàng)新工作機(jī)制、落實(shí)管理職能作為頭等要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。積極協(xié)調(diào)省編辦對(duì)我省發(fā)展散裝水泥管理機(jī)構(gòu)相關(guān)事宜進(jìn)行研究。充分發(fā)揮青海省散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成各部門(mén)相互配合、齊抓共管的工作格局。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)與各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，將發(fā)展散裝水泥管理工作觸角伸入到全省建設(shè)事業(yè)中，落實(shí)工作任務(wù)到其工作職責(zé)中，提出結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的職能，以散裝水泥的使用為切入點(diǎn)，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)開(kāi)展散裝水泥推廣應(yīng)用工作。一是要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)制定本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)；二是要求開(kāi)征散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金；三是做好散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作；四是要求以推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土為突破口，開(kāi)展城鎮(zhèn)“禁現(xiàn)”工作等要求。以散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金支持各地區(qū)散裝水泥發(fā)展管理工作，形成對(duì)散裝水泥從生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、到使用全過(guò)程的監(jiān)管體系，扭轉(zhuǎn)了散辦工作職能單一面向水泥企業(yè)的局面，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)形成了“識(shí)散”“發(fā)散”的氛圍，創(chuàng)新了工作思路，消除了我省推散管理工作上的空白點(diǎn)，使散裝水泥工作在全省鋪開(kāi)。

三、做好規(guī)劃指導(dǎo)，明確年度目標(biāo)，實(shí)行考核機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于“十二五”期間加快我省散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《青海省散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃及2020年發(fā)展展望》，我們積極引導(dǎo)各地將發(fā)展散裝水泥事業(yè)納入各級(jí)政府議事日程，并根據(jù)各地的實(shí)際情況制定針對(duì)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的政策措施。我們從建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)管理入手，根據(jù)規(guī)劃的總體要求，制定規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)，與全省水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土、農(nóng)牧區(qū)發(fā)散企業(yè)及散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金代征代繳單位簽訂了“目標(biāo)協(xié)議書(shū)”，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到全省六州二市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立目標(biāo)獎(jiǎng)罰制度，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)管理，推動(dòng)散裝水泥在全省共同發(fā)展。

四、從使用環(huán)節(jié)入手，加大城市“禁現(xiàn)”力度

預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的高級(jí)階段，是使用散裝水泥的主力軍。為此，我省充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的職能，以散裝水泥的使用為推手，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)大力開(kāi)展散裝水泥推廣應(yīng)用工作。

（一）以發(fā)展預(yù)拌混凝土為切入點(diǎn)，加快了城市、縣城“禁現(xiàn)”工作。協(xié)同建筑市場(chǎng)、工程造價(jià)、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、車(chē)輛交通等管理部門(mén)，拓展和規(guī)范散裝水泥使用環(huán)節(jié)的管理措施。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)以推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土為切入點(diǎn)的“禁現(xiàn)”工作的檢查和督導(dǎo)。隨著我省德令哈市、格爾木市、樂(lè)都區(qū)、平安縣被列為“禁現(xiàn)”城市后，進(jìn)一步擴(kuò)大了城市“禁現(xiàn)”范圍，加快了“禁現(xiàn)”市場(chǎng)體系建設(shè)的推進(jìn)，形成行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展健康、運(yùn)行規(guī)范的新機(jī)制。

（二）在我省格爾木市新建一座年產(chǎn)20萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，目前已進(jìn)入試生產(chǎn)階段。這條生產(chǎn)線的建成，標(biāo)志著我省城市步入真正意義上的“禁現(xiàn)”時(shí)期，填補(bǔ)了我省推廣預(yù)拌砂漿工作的空白。格爾木市形成了以推廣預(yù)拌混凝土為主導(dǎo)、具備散裝水泥供應(yīng)為支撐、應(yīng)用預(yù)拌砂漿、新型墻材為工作方向的發(fā)展模式，形成了水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地，促進(jìn)了“三位一體”發(fā)展格局的形成。

（三）開(kāi)展發(fā)散體系建設(shè)工作，鼓勵(lì)支持水泥企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)散企業(yè)采取以城鎮(zhèn)或企業(yè)站點(diǎn)為中心逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)散區(qū)域已達(dá)3市22縣2行委，推廣使用散裝水泥地區(qū)占全省縣城的58%，進(jìn)一步帶動(dòng)了散裝水泥的使用，發(fā)散體系已初具規(guī)模，散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預(yù)制構(gòu)件廠、預(yù)拌混凝土站、新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在各州、市、縣的保障性住房建設(shè)中廣泛應(yīng)用了散裝水泥、預(yù)拌混凝土。

五、專(zhuān)項(xiàng)資金征、管、用工作規(guī)范有序，引導(dǎo)帶動(dòng)作用更加顯著

進(jìn)一步擴(kuò)大散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收覆蓋面，各代征代繳單位加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作，建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金征繳率大幅提高。每年度使用大量的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金投入到全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)及玉樹(shù)災(zāi)后重建散裝水泥項(xiàng)目、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)行業(yè)投資，加強(qiáng)了散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收使用監(jiān)管，確保專(zhuān)項(xiàng)資金征收使用的公開(kāi)、公平、公正和使用效率，充分發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)提高我省散裝水泥的整體發(fā)展水平將起到積極的作用。

六、加快散裝水泥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐作用

利用散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，加大了我省散裝水泥科技化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近年來(lái)累計(jì)投入110萬(wàn)元，會(huì)同我省相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《青海省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《青海省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，建設(shè)開(kāi)通了“青海省散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，該平臺(tái)覆蓋了我省除玉樹(shù)州以外的所有地區(qū)及所屬預(yù)拌混凝土行業(yè)，建立起我省統(tǒng)一的散裝水泥行業(yè)物流數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)基本發(fā)展?fàn)顩r的持續(xù)監(jiān)測(cè)，通過(guò)傳統(tǒng)行政管理模式與新型信息化管理手段的有效結(jié)合，促進(jìn)了技術(shù)監(jiān)管管理水平的提高，促進(jìn)安全生產(chǎn)，讓繁瑣的手工填制報(bào)表改變?yōu)榉奖憧旖莸木W(wǎng)絡(luò)報(bào)送，即加大了監(jiān)管力度，形成了各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，又節(jié)約了辦公成本，提高了辦事效率，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。

七、具有特點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)散裝水泥推廣使用工作體系正在形成

緊抓我省農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)和實(shí)施住房建設(shè)工作等機(jī)遇，指導(dǎo)各地區(qū)研究制定農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥的激勵(lì)政策措施，加快農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)程。2011年，在我省農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送示范點(diǎn)民和縣召開(kāi)了“全省農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，進(jìn)行了典型引路、以點(diǎn)帶面的經(jīng)驗(yàn)推廣工作。隨后在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作中充分發(fā)揮已建成農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)已建成農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站（點(diǎn)）配送規(guī)范化服務(wù)的管理工作，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥成果。充分利用基層供銷(xiāo)社、農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)、便民超市等流通資源，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)散裝水泥配送站（點(diǎn)），在推廣散裝水泥的同時(shí)，積極推廣預(yù)拌混凝土；在青南牧區(qū)縣城及不適宜推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站（點(diǎn)），大力發(fā)展散裝水泥。相繼在我省建設(shè)了11個(gè)農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站（點(diǎn)），形成了具有我省地域特色的農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥推廣使用工作體系。