張 穩(wěn)

（南陽理工學(xué)院，河南 南陽473004）

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟體制不斷完善的今天，黑社會性質(zhì)組織雖然還沒有完全發(fā)展為黑社會，但是已呈現(xiàn)出了新的特點，并且有不斷向恐怖主義轉(zhuǎn)型的趨勢。黑社會性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型犯罪給我國刑事司法領(lǐng)域、反恐領(lǐng)域發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。為了從根本上扭轉(zhuǎn)我國反恐打黑的被動局面，我們要從源頭上探清黑社會性質(zhì)組織現(xiàn)階段發(fā)展的新特點以及犯罪原因，從而為遏制其發(fā)展提出有效的防控對策。

一、黑社會性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型的概述

（一）黑社會組織與黑社會性質(zhì)組織

我國大陸目前的有組織犯罪實際上包括以下三種類型：團伙犯罪、集團犯罪和黑社會性質(zhì)犯罪。[1]黑社會性質(zhì)組織是我國特有的一個法律概念，黑社會性質(zhì)組織這一名詞是我國刑法典的首創(chuàng)；而國內(nèi)外關(guān)于黑社會組織的概念，尚沒有一個明確的統(tǒng)一定義。我國《刑法》第294條第一款和第二款已分別規(guī)定了“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪”①“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者以其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的黑社會性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！迸c“入境發(fā)展黑社會組織罪”②“境外黑社會組織的人員到中華人民共和國境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?，說明立法原意是要把黑社會性質(zhì)組織與黑社會組織區(qū)分開來的，但是也可以看出刑法典還沒有承認(rèn)中國存在黑社會組織。通說的觀點是，黑社會性質(zhì)組織不是完整形態(tài)的黑社會組織，而是黑社會組織的低級形態(tài)，會逐漸演變成為黑社會組織。

（二）黑社會性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型

我國現(xiàn)階段黑社會性質(zhì)組織的特征是組織不斷涌現(xiàn),組織結(jié)構(gòu)與規(guī)模日益擴大，管理形式甚至相當(dāng)科學(xué)規(guī)范，各個組織各據(jù)一方。雖然有些黑社會性質(zhì)組織可能在其活動范圍內(nèi)或者有關(guān)控制行業(yè)內(nèi)從事違法犯罪活動，但是由于這些黑社會性質(zhì)組織受自身發(fā)展的束縛或者法律的威懾以及司法機關(guān)的打擊等等因素的影響，大部分黑社會性質(zhì)的團體或者組織同時也試圖進行自身的多樣轉(zhuǎn)型。

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。黑社會性質(zhì)組織在積累了一定的經(jīng)濟實力之后，注冊公司轉(zhuǎn)向正當(dāng)經(jīng)營，走向合法的道路。重慶打黑運動公開的一些資料讓我們更為真切地認(rèn)識到黑社會性質(zhì)組織經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的道路：黑社會性質(zhì)組織控制著一系列的經(jīng)營行業(yè)；壟斷一個地區(qū)的有關(guān)民生產(chǎn)等。黑社會性質(zhì)組織總是會在積累了一定資金、打下扎實基礎(chǔ)、疏通人脈關(guān)系之后，千方百計披上合法外衣，轉(zhuǎn)“黑”為“白”甚或為“紅”，掩蓋其暴力色彩，從而使黑社會性質(zhì)組織走得更遠。

2.身份轉(zhuǎn)型。政府與黑社會性質(zhì)組織原本是強烈對立的兩個主體，但是隨著時代的發(fā)展，有的黑社會性質(zhì)組織居然與某些政府出現(xiàn)了相融的現(xiàn)象。有部分黑社會性質(zhì)組織的主要人員在各級人大、政協(xié)等機關(guān)部門謀求一官半職[2]，以提升社會地位，結(jié)交社會名流[3]。有的甚至投身慈善事業(yè)，用美麗的光環(huán)遮掩卑鄙的行徑。此外，某些政府部門在社會維穩(wěn)工作、處理群體性事件等方面處置效果不好，在扭曲的政績觀的指引下，反而“勾結(jié)”當(dāng)?shù)氐暮谏鐣再|(zhì)組織，讓其出面擺平此類事件。[4]黑社會性質(zhì)組織的身份轉(zhuǎn)型是相當(dāng)危險的，一旦他們擁有了強大的政治權(quán)力，會訴求更大的經(jīng)濟利益、政治地位，對社會的危害性終會越來越大。

3.向帶有恐怖主義色彩的犯罪轉(zhuǎn)型。一些窮兇極惡的黑社會性質(zhì)組織會利用現(xiàn)實社會中存在的尖銳矛盾、焦點問題向政府提出不切實際的要求。同時，黑社會性質(zhì)組織總是想方設(shè)法不斷壯大自己，積累資金，擴大組織，勾結(jié)政府官員尋找保護屏障，然后披上合法的外衣從事非法的活動，讓自己隱匿得更深。但是，他們所做的這些不會僅僅是尋求發(fā)展這么簡單。當(dāng)他們的力量強大到能夠與當(dāng)?shù)卣块T相抗衡時，他們甚至可能利用自己野蠻的暴力制造一系列的暗殺、爆炸、放火、劫持等恐怖活動，引起政府的重視。當(dāng)政府打擊力度不夠或有失偏頗時，他們便取得了所謂的“爭取到的合法權(quán)利”。黑社會性質(zhì)組織的帶有恐怖主義性質(zhì)的轉(zhuǎn)型有著復(fù)雜的背景。雖然黑社會性質(zhì)組織并不必然轉(zhuǎn)型為恐怖主義，但這種轉(zhuǎn)型土壤是存在的，而且是比較“肥沃”的，當(dāng)黑社會性質(zhì)組織的敵視、仇恨、沖突變得明顯或白熱化之時，它就更加有可能成為一種巨大的威脅。

二、黑社會性質(zhì)組織的恐怖主義轉(zhuǎn)型原因

恐怖主義指“有國家組織或者隱蔽人員（agent）對非戰(zhàn)斗性目標(biāo)所實施的、有預(yù)謀的、帶有政治動機的、通常旨在影響受眾的暴力活動?！北娝苤袊]有完全地與恐怖主義的活動范圍隔離，因此，在與恐怖主義的違法犯罪活動作斗爭的過程中，中國必須全力以赴。這些年的部分具有黑社會性質(zhì)的違法犯罪團伙的活動為恐怖主義的初步發(fā)展提供了最基本的溫床。究其原因，主要有以下幾點。

（一）“打黑除惡”專項運動的影響

據(jù)介紹，自2006年2月全國“打黑除惡”專項運動開展以來，各級公安機關(guān)按照中央政法委和公安部的部署和要求，始終把“打黑除惡”擺在打擊刑事犯罪的重要位置，4年共成功打掉了涉黑組織1300多個，鏟除惡勢力14590個，抓獲犯罪嫌疑人9萬多名，破獲各類刑事案件11萬余起，遏制了黑惡犯罪發(fā)展蔓延勢頭，有力維護了社會治安大局的穩(wěn)定。[5]在全國“打黑除惡”專項運動的大背景下，對黑社會性質(zhì)組織的嚴(yán)厲打擊還將持續(xù)較長的時間，“打黑除惡”專項運動極大地壓縮了黑社會性質(zhì)組織的生存空間，黑社會性質(zhì)組織逐漸向其它領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，有一部分現(xiàn)存勢力甚至開始向恐怖主義轉(zhuǎn)型。

（二）利益驅(qū)動

任何黑社會組織的形成都離不開利益的驅(qū)動。根據(jù)已經(jīng)公開的一些案件，黑社會性質(zhì)組織的巨大利益來自以下幾種情形：第一是憑借暴力來壟斷某個行業(yè)的經(jīng)營，例如涉黑的浙江臺州“二林集團”、陜西的鄭衛(wèi)國黑社會性質(zhì)犯罪團伙以及最近查獲的重慶黎強涉黑團伙，分別采用各種暴力或暴力威脅手段，或壟斷臺州至杭州的貨運業(yè)務(wù)、或壟斷長安縣土方工程，或壟斷重慶客運線路。形成所謂的“路霸”、“行霸”和“市霸”；第二類是利用暴力涉足非法經(jīng)營業(yè)務(wù)，如臭名昭著的廈門遠華集團從事走私業(yè)務(wù)；廣西梧州張樹林黑幫組織從事非法的高利放債業(yè)務(wù)；而福建的陳凱黑社會性質(zhì)犯罪團伙則更是黃賭毒業(yè)務(wù)無所不涉。如經(jīng)營色情、毒品、走私業(yè)務(wù)以及從事非法金融活動；第三類是出賣暴力向他人提供產(chǎn)權(quán)保護、保證履約和解決經(jīng)濟糾紛的服務(wù)，如河南汝州的唐利峰犯罪集團專門為非法金融活動收貸討賬；長沙的“地下出警隊”頻繁介入各種經(jīng)濟糾紛的處理過程，由此獲得所謂“服務(wù)費”或“保護費”。向恐怖主義性質(zhì)轉(zhuǎn)型的黑社會性質(zhì)組織，一定程度上就是為了謀求更多的經(jīng)濟利益。

（三）相關(guān)部門的重視不夠

相關(guān)部門不夠重視，認(rèn)為黑社會性質(zhì)組織難以轉(zhuǎn)型為恐怖主義組織，主要體現(xiàn)在對待黑社會性質(zhì)組織的態(tài)度上。全國各地的“打黑除惡”專項運動正如火如荼地開展著，打擊力度史無前例，然而也給很多人造成了錯覺，他們認(rèn)為國家政權(quán)力量足夠強大，即使黑社會性質(zhì)組織勢力再大，往往也不堪一擊。有些部門對黑社會性質(zhì)組織犯罪的打擊重視程度還不夠深，易放松警惕，放任其他犯罪行為。

（四）社會矛盾的不良激化

黑社會性質(zhì)組織得以大量形成并有向恐怖主義性質(zhì)轉(zhuǎn)型的趨勢，與社會矛盾激化有著很大的關(guān)系。處于轉(zhuǎn)型時期的中國，改革開放不斷推進，國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，社會分化出一些生活無著落、下崗人員；加上近幾年從農(nóng)村涌向城市的人口大幅度增加；社會貧富差距進一步擴大，仇富的人越來越多，他們共同構(gòu)成了處于社會底層的弱勢群體。由于腐敗、壟斷、政府監(jiān)管不利，這些人個人處境改善不利，缺乏就業(yè)機會，現(xiàn)實迫使一部分貧困人員加入黑社會性質(zhì)組織，走上涉黑道路，成為獲得“血酬”暴力提供者，共同構(gòu)成了黑社會性質(zhì)組織的組織基礎(chǔ)。

三、預(yù)防黑社會性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型犯罪的司法對策

“打黑除惡”專項運動的基本政策是“打早打小，露頭就打，除黑務(wù)盡”，意欲防止黑社會性質(zhì)組織向恐怖主義轉(zhuǎn)型，或者強力打擊恐怖主義犯罪，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅持“打早打小，露頭就打，除恐必盡”的方針?！按蛟绱蛐　?，就是在黑社會性質(zhì)組織即將或剛剛轉(zhuǎn)型成帶有恐怖主義性質(zhì)組織還未形成勢力之前，盡早有力地?fù)錅缙淇植乐髁x轉(zhuǎn)型之火；“露頭就打”，就是在黑社會性質(zhì)組織初步成型而不甚強大的時候，保持高度戒備，給其以致命一擊；“除恐必盡”，就是對恐怖主義轉(zhuǎn)型的打擊必須徹底，完全消除它的存在。

（一）拓展“打黑除惡”專項運動的效果

黑社會性質(zhì)組織大多以獲取經(jīng)濟利益為最終目標(biāo)，而且常常以合法公司為依托，因此，在開展專項運動的過程中和終結(jié)后，要及時、嚴(yán)格“查封犯罪組織非法經(jīng)營的場所，沒收其非法所得，摧毀其賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)”[6]。黑社會性質(zhì)組織的成員主要是文化素質(zhì)較低的社會閑散青壯年，在專項運動中，要格外重視運用正確的策略對犯罪組織進行分化瓦解，鏟除黑社會性質(zhì)組織的組織基礎(chǔ)。黑社會性質(zhì)組織犯罪也往往伴有一定的政治利益需求，這種利益需求多是與其政治保護傘有關(guān)聯(lián)的，“打黑除惡”專項運動可以與反腐倡廉活動同步展開，加大打擊腐敗瀆職的力度，肅清黑社會性質(zhì)組織的政治基礎(chǔ)。

（二）完善《刑法》的相關(guān)法律規(guī)范

如果說“打黑除惡”專項運動一定意義上只是權(quán)宜之計的話，那么健全法律方是“打黑”的根本之策。我國的1997年《刑法》未單列“恐怖主義犯罪”，也未采用恐怖主義的稱謂，只是在2001年12月全國人大常委會通過的《刑法修正案（三）》用“恐怖活動罪”的罪名概括了我國刑法分則中有關(guān)恐怖主義犯罪的罪名，致使我國恐怖主義犯罪的概念不明確、地位不突出。在我國刑法分則關(guān)于恐怖主義犯罪中含“恐怖”字樣明確規(guī)定的罪名可分為兩類：一類是在罪名中含有“恐怖”二字的罪名，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，資助恐怖組織罪；另一類是罪名中不含“恐怖”二字的罪名，如第121條、125條所規(guī)定的劫持航空器和非法買賣、運輸核材料罪。這些罪名都是散見于刑法分則當(dāng)中，敘述過于籠統(tǒng)。所以，考慮到國際刑法規(guī)范與國內(nèi)刑法的銜接以及國際犯罪所具有的鮮明特點，在國內(nèi)立法的過程中可以考慮將國際犯罪在刑法分則中專章予以規(guī)定，國外的相關(guān)立法可以借鑒。同時，一定要完善刑罰制度。在中國刑法中，資助恐怖活動對自然人和單位均設(shè)置有財產(chǎn)刑，而組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖罪僅設(shè)置了自由刑與剝奪政治權(quán)利，缺乏財產(chǎn)刑的相關(guān)規(guī)定。在實踐中，恐怖組織總是以一定的經(jīng)濟實力為依托，恐怖組織招募成員、進行培訓(xùn)等有可能通過合法渠道獲得資金。為了徹底打擊摧毀恐怖組織再次犯罪的能力，有必要突出財產(chǎn)刑。在整體修正刑法關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定時，一定要貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。

（三）加強國際刑事司法合作

恐怖主義活動包含政治、宗教、民族、軍事等多元因素，隨著全球化的進一步加強，恐怖主義活動已構(gòu)成了對世界各個國家與國際社會和平發(fā)展的嚴(yán)重威脅。因而，單靠我們自己的控制與打擊是很難徹底摧毀恐怖組織的，因此，我國在堅定自己的反恐原則的前提下，可以借鑒西方國家特別是歐美國家間開展的反恐合作經(jīng)驗，例如反恐軍事演習(xí)、反恐聯(lián)合行動等。更重要的是，中國應(yīng)積極參與其中，特別是聯(lián)合國的反恐維和行動，支持聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的主導(dǎo)作用，努力推動構(gòu)建國際反恐法律體系。

四、結(jié)論

我們正在面對這個事實：黑社會性質(zhì)組織犯罪案件逐漸增多，社會危害性越來越嚴(yán)重，并且黑社會性質(zhì)組織及其所實施犯罪逐漸轉(zhuǎn)型，向其它社會領(lǐng)域擴張，并呈現(xiàn)出許多新的特點，其中向帶有恐怖主義色彩的犯罪轉(zhuǎn)型是最為嚴(yán)重的現(xiàn)象之一。黑社會性質(zhì)組織逐漸顯現(xiàn)出向恐怖主義轉(zhuǎn)型的趨勢，這是司法打擊不足、利益驅(qū)動、矛盾激化等多元因素相互作用而產(chǎn)生的。開展暫時的“打黑除惡”專項運動只能治標(biāo)，更重要的舉措應(yīng)當(dāng)是從刑事立法、反恐機制、國際合作等多個層面共同展開，才能達到標(biāo)本兼治的理想效果，才能更好地打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，同時又預(yù)防黑社會性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型成恐怖主義組織。在恐怖主義愈演愈烈的今天，我們更應(yīng)該從宏觀上著手，保持理性與謹(jǐn)慎，而不是簡單地以暴制暴。

[1]李文燕,田宏杰.“打黑除惡”刑事法律適用解說[M].北京:群眾出版社,2001:124.

[2]陳國林.被稱史上最牛黑社會原唐山政協(xié)委員楊樹寬終審被判無期[EB/OL].http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=315348,2010-01-15.

[3]梅傳強,趙亮.青少年黑社會性質(zhì)組織犯罪的特點與成因分析[J].西南政法大學(xué)學(xué)報,2010(1):99-101.

[4]陳正云,苗春瑞.“保護傘”職務(wù)犯罪剖析[J].人民檢察,2001(9):30.[5]公安部.深化“大黑除惡”專項斗爭 4年打掉涉黑組織1300多個[EB/OL].http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2010-01/06/c ontent_2 017073.htm?node=20730,2010-01-06.

[6]李錫海.黑社會性質(zhì)犯罪的特征及打防對策[J].政法論壇,2002(3):98-103.