王恒

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 法學(xué)院，湖北 武漢 430205）

高校校園周邊環(huán)境綜合治理研究

王恒

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 法學(xué)院，湖北 武漢 430205）

隨著我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)軌，一股高等院校周邊環(huán)境綜合治理的熱潮正在涌動(dòng)。高校周邊環(huán)境治理乃整個(gè)社會(huì)治安和平安創(chuàng)建的晴雨表，針對(duì)當(dāng)前高校周邊環(huán)境綜合治理工作中普遍存在的“認(rèn)識(shí)不夠到位、協(xié)調(diào)不夠到位、責(zé)任不夠到位、管理不夠到位、信息不夠暢通”等不足，應(yīng)大力開(kāi)展高校周邊環(huán)境的綜合治理，充分借鑒歐美國(guó)家高校周邊環(huán)境綜合治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合國(guó)情、省情，做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”。

高校校園周邊環(huán)境；綜合治理；建議與對(duì)策

一、當(dāng)前高校校園周邊環(huán)境治理亟待加強(qiáng)

（一）我國(guó)高校校園周邊環(huán)境治理研究現(xiàn)狀

我國(guó)高等院校周邊環(huán)境治理的方向、側(cè)重點(diǎn)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異。隨著我國(guó)高校合并、招生規(guī)模擴(kuò)大之勢(shì)的愈演愈烈，高等教育正處于由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)軌期，在我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)中處于龍頭地位，一股高等院校周邊環(huán)境綜合治理的熱潮正在涌動(dòng)。2005年1月28日，中央綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2005年第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)定我國(guó)自2002年連續(xù)開(kāi)展高校及周邊治安綜合治理工作以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了高校及周邊治安環(huán)境的明顯改觀，育人環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成了高校治安綜合治理工作群防群治的良好局面。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》、教育部副部長(zhǎng)陳小婭在電視電話會(huì)議上關(guān)于《“保護(hù)生命平安出行”交通安全宣傳教育工程》的講話，均引起了各界的熱烈反響。2002年以來(lái)，中央民族大學(xué)出版社、吉林?jǐn)z影出版社、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社、遠(yuǎn)方出版社、金版電子出版公司、安徽文化音像出版社相繼結(jié)集出版了《學(xué)校國(guó)際通用ISO9001－2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)生犯罪防范及犯罪處理實(shí)務(wù)》、《大學(xué)生青春期性健康與心理健康教育指導(dǎo)》、《高校安全綜合管理》、《高校師生權(quán)益保護(hù)及糾紛處理》等全書，對(duì)于高校周邊環(huán)境治理等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，取得了較為豐碩的研究成果。各省成立的高校周邊綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，也相繼組織開(kāi)展了專題研究立項(xiàng)，研究經(jīng)驗(yàn)寶貴、成果顯著。

（二）當(dāng)前高校校園周邊環(huán)境綜合治理亟待加強(qiáng)

高校校園周邊環(huán)境治理研究對(duì)于高校乃至整個(gè)學(xué)校良好育人環(huán)境的創(chuàng)造，對(duì)于廣大高校師生良好學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的創(chuàng)造具有全新的、深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于高校周邊環(huán)境長(zhǎng)效整治機(jī)制的構(gòu)建有著重要的理論參考意義和現(xiàn)實(shí)運(yùn)用意義，同時(shí)對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、促進(jìn)社會(huì)安定、構(gòu)建和諧社會(huì)，確保二十一世紀(jì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)也將產(chǎn)生積極影響。高校周邊環(huán)境治理作為整個(gè)社會(huì)治安和平安創(chuàng)建的晴雨表，涉及千家萬(wàn)戶，既是高校教育管理工作的一個(gè)重要組成部分，也是全社會(huì)治安綜合治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是高校樹(shù)立良好形象的一個(gè)重要窗口。伴隨著我國(guó)高校擴(kuò)招、擴(kuò)建、搬遷以及多元化經(jīng)濟(jì)模式的不斷涌現(xiàn)，校園周邊的網(wǎng)吧、書店、音像制品店等商鋪如雨后春筍般林立，以大學(xué)生為主要的消費(fèi)人群，形成了所謂的“校園經(jīng)濟(jì)圈”。我國(guó)已開(kāi)始邁入高等教育大眾化的門檻，高等教育辦學(xué)理念、高等教育質(zhì)量觀和價(jià)值觀、高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系也隨之發(fā)生了一系列的深刻變化，多發(fā)的安全事故、復(fù)雜的法律糾紛，使高校周邊治理問(wèn)題已成為理論界及實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)高校周邊惡性事件的引發(fā)因素多而復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：治安隱患、交通安全隱患、消防安全隱患、食品衛(wèi)生安全隱患、“鐘點(diǎn)房”和“出租屋”等旅店住宿混亂、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)及村民占用高校土地、文化娛樂(lè)場(chǎng)所龐雜（書刊店、音像店和電子游戲廳、網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像放映廳）等，高校周邊的暴力、色情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件亟待抵御、整治。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了許多翻天覆地的重大變化，針對(duì)當(dāng)前高校周邊環(huán)境綜合治理工作中普遍存在的“認(rèn)識(shí)不夠到位、協(xié)調(diào)不夠到位、責(zé)任不夠到位、管理不夠到位、信息不夠暢通”等不足，應(yīng)重點(diǎn)探究如何采取具體的、可操作的舉措解決實(shí)際問(wèn)題，包括教育、管理、打擊、防范問(wèn)題，從而歸納高校周邊環(huán)境綜合治理問(wèn)題背后的某些規(guī)律性因素，并以此來(lái)綜合分析、預(yù)測(cè)高等院校周邊環(huán)境綜合治理工作的發(fā)展走勢(shì)。

二、國(guó)外高校周邊環(huán)境綜合治理經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

在歐美等法治環(huán)境較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育基本普及，辦學(xué)方式靈活，教育產(chǎn)業(yè)化、大眾化程度較高，對(duì)于高等院校周邊環(huán)境治理問(wèn)題均極為重視。就世界范圍看，國(guó)外高校周邊環(huán)境的不安全因素首推“交通隱患”和“暴力搶劫”。根據(jù)美國(guó)暴力專家莫翰迪（Kris Mohandie）的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：美國(guó)校園及周邊的暴力事件每年至少有三百萬(wàn)件，最近數(shù)目雖有所下降，但致死人數(shù)個(gè)案日趨嚴(yán)重，死亡人數(shù)加利福尼亞州第一。突發(fā)性校園周邊暴力，近年來(lái)在英國(guó)、日本、比利時(shí)、臺(tái)灣等地也如同爆米花此起彼落，槍械攻擊、強(qiáng)暴、酒品、毒品和性騷擾案件居高不下，令人怵目驚心。傳播學(xué)者們更傾向于信奉：影視節(jié)目、現(xiàn)代網(wǎng)路與游戲軟碟中的血腥暴力內(nèi)容是“罪魁禍?zhǔn)住保蕬?yīng)對(duì)高校周邊文化娛樂(lè)場(chǎng)所播放的影視暴力鏡頭做較嚴(yán)格的限制?？偟恼f(shuō)來(lái)，在教育管理體制方面，英國(guó)：機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高；美國(guó)：層次少、社會(huì)監(jiān)督力度大；法國(guó)：集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；德國(guó)：州政府享有充分的自治和自主權(quán)。由于法制化水平高、社會(huì)監(jiān)督力度大，且各個(gè)州政府享有充分自治和自主權(quán)，故國(guó)外高校周邊環(huán)境綜合治理管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置少而精，極為注重就“預(yù)防、應(yīng)對(duì)綁架等暴力犯罪”、“學(xué)生、教師、學(xué)校自身權(quán)益的法律保護(hù)及糾紛處理”、“青春期性健康、心理健康教育”、“校園周邊安全綜合管理”等問(wèn)題予以規(guī)范，理論研究已達(dá)到相當(dāng)深入的程度，相關(guān)立法也已較為成熟和完備，國(guó)際慣例和各國(guó)判例中均有將理論成功運(yùn)用于實(shí)踐方面的典型范例。國(guó)外高校周邊環(huán)境綜合治理的理念、途徑及方法，各具獨(dú)特性、合理性，經(jīng)驗(yàn)寶貴，效果明顯，值得我們深思、參考與借鑒。

三、高校校園周邊環(huán)境綜合治理的建議與對(duì)策

高校周邊環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)“大環(huán)境”問(wèn)題，高校周邊環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及政府各職能部門的永久性系統(tǒng)工程，“責(zé)任重于泰山，防范細(xì)至毫末”?！碍h(huán)境育人、環(huán)境造就人”，優(yōu)質(zhì)教育如果沒(méi)有環(huán)境安全的保障，只是一句空話。而高校自身對(duì)校園周邊環(huán)境的整治又是最無(wú)奈的，欲整治卻無(wú)權(quán)，只能借助政府和社會(huì)的力量，從改善整個(gè)社會(huì)環(huán)境入手，積極協(xié)調(diào)校、地關(guān)系，因情施策。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校周邊環(huán)境的綜合治理目標(biāo)，需要充分借鑒歐美國(guó)家高校周邊環(huán)境綜合治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、省情，一如既往地貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”綜合整治方針。

（一）高校周邊環(huán)境整治的“尚方寶劍”：成立高校校園周邊綜合治理辦公室，探索切實(shí)有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各高校應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)毓ど涛飪r(jià)、公安消防、公路交通、文化教育、新聞出版、食品衛(wèi)生、市政城管、環(huán)境監(jiān)察、土地規(guī)劃等多個(gè)職能部門以及街道辦事處、社區(qū)，出動(dòng)“組合拳”，發(fā)出“督辦通知書”，齊抓共管、通力合作、堅(jiān)持不懈。

（二）著眼安全穩(wěn)定的大局，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)高校周邊治理工作的責(zé)任感、敏感性、嚴(yán)峻性和持續(xù)性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門緊密配合，將校園周邊環(huán)境治理工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要緊密配合。高校歷來(lái)是社會(huì)的一塊凈土，可隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，社會(huì)上一些不良的思想行為和不正確的利益觀念給寧?kù)o的校園和學(xué)生帶來(lái)許多負(fù)面的影響，社會(huì)和學(xué)校都有責(zé)任和義務(wù)來(lái)凈化學(xué)校周邊環(huán)境，還校園一個(gè)安靜的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)高校及周邊環(huán)境綜合治理工作的基層隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生特別是住校學(xué)生的日常管理工作，健全管理制度，強(qiáng)化管理措施，落實(shí)管理責(zé)任，特別要加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)、與社區(qū)的溝通與聯(lián)系，建立“三位一體”的教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分利用校報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)等宣傳工具，加強(qiáng)高校師生安全意識(shí)、防范能力和法律知識(shí)、心理健康教育、生理衛(wèi)生知識(shí)、遠(yuǎn)離“黃賭毒”的宣傳教育，增強(qiáng)自我保護(hù)能力和參與學(xué)校治安綜合治理工作的能力，構(gòu)建高校安全防范體系。

（四）對(duì)校衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)行保安業(yè)務(wù)理論、保安常識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)及保安技能等專項(xiàng)培訓(xùn)，成績(jī)合格后才能正式上崗。各級(jí)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校學(xué)生公寓樓、教學(xué)樓、圖書館等重點(diǎn)部位的消防安全檢查，深入摸排學(xué)校及其周邊地區(qū)錄像廳、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全狀況，確保校園消防安全，有效改善高校及周邊地區(qū)的消防安全環(huán)境，提高師生及周邊群眾的消防安全意識(shí)。

（五）加大高校及周邊矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，建立各類突發(fā)性、群體性事件處置預(yù)案；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制和檢查反饋制，加大檢查督辦的力度和頻度，對(duì)師生反映屬實(shí)的問(wèn)題發(fā)函督辦，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)久拖不治的老、大、難問(wèn)題掛牌督辦，做到每項(xiàng)工作都有落實(shí)、有檢查、有反饋。

（六）對(duì)高校周邊的出租屋實(shí)行房屋租賃許可證和治安管理許可證管理。2004年7月教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》不再禁止學(xué)生校外租房。眼下高校周邊學(xué)生村“鐘點(diǎn)房”的泛濫不僅給許多大學(xué)生的身心健康帶來(lái)了不良影響，增加了高校管理的難度，同時(shí)也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。對(duì)鐘點(diǎn)房和違規(guī)出租房屋，要堅(jiān)決取締，嚴(yán)禁吸毒、賭博、賣淫嫖娼。

（七）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校周邊文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作，對(duì)高校周邊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)及亂擺亂設(shè)飲食攤點(diǎn)、報(bào)刊點(diǎn)、音像制品等攤點(diǎn)，各類違法違規(guī)廣告牌、布標(biāo)等虛假違法廣告行為，非法經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧、電腦屋、游戲廳、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決取締各種反動(dòng)、淫穢、色情、暴力的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決打擊和收繳各類淫穢色情讀物和非法出版物。對(duì)高校周邊違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、影視廳、游戲廳要分別予以警告、停業(yè)整頓、治安罰款的處罰，直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，予以取締。

（八）媒體參與監(jiān)督，時(shí)刻關(guān)注學(xué)校及周邊環(huán)境狀況，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，督促各項(xiàng)工作落實(shí)；聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，動(dòng)員利用社會(huì)各界力量，關(guān)心社會(huì)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，徹底整治好校園周邊環(huán)境。積極探索和建立維護(hù)高校周邊經(jīng)營(yíng)秩序的長(zhǎng)效管理機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化高校周邊環(huán)境，提升高校形象”的總體目標(biāo)。

[1]周文賓．校園周邊環(huán)境治理建立長(zhǎng)效管理機(jī)制 [Z]．湖南教育網(wǎng)，2006－10－13.

[2]張宗堂．校園周邊綜合治理實(shí)行限期治理承諾制度[Z]．青島新聞網(wǎng)，2005－02－02.

[3]劉茗．傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合的教育管理體制——英、美、法、德教育管理體制比較[N]．中國(guó)教育報(bào)2004－01－29.

[4]趙飛．武漢高校周邊學(xué)生村：學(xué)生情侶的世外桃源[N]．楚天金報(bào)，2005－10－07.

[5]學(xué)校青春期性健康教育指導(dǎo)全書[M]．吉林?jǐn)z影出版社，2002-09.

[6]在校大學(xué)生犯罪預(yù)防、防范及犯罪處理實(shí)務(wù)全書[M]．安徽文化音像出版社，2003-01.