王益

（中國美術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310000）

社會(huì)組織發(fā)展寧波模式的特點(diǎn)分析

王益

（中國美術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310000）

社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的重要力量。寧波市政府針對社會(huì)組織的培育走的早、做的早。在探索社會(huì)組織的認(rèn)識上一直與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化對社會(huì)組織的培育和發(fā)展。因此，對于社會(huì)組織發(fā)展的寧波模式的研究有利于各地社會(huì)組織的發(fā)展提供借鑒意義。

社會(huì)組織；寧波模式；培育

加快社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展對于擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主，促進(jìn)社區(qū)自治，整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)組織體制，提高社區(qū)管理水平具有十分重要的意義。充分認(rèn)識到加快社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制創(chuàng)新的需要，是推進(jìn)社區(qū)民主自治的需要。所以寧波市政府在2002年的意見就提出：各級各部門要充分認(rèn)識社區(qū)民間組織在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的意義和作用，同時(shí)也要認(rèn)識到社區(qū)民間組織的作用和類型的多樣性，認(rèn)識到社區(qū)民間組織自身發(fā)展以及管理工作中存在的問題，堅(jiān)持一手抓扶持培育，一手抓管理規(guī)范，促進(jìn)社區(qū)民間組織的健康有序發(fā)展。

一、政府重視社會(huì)組織培育，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速

（一）政府對社會(huì)組織做到有序的規(guī)劃和引導(dǎo)

寧波市政府對于社會(huì)組織堅(jiān)持依法登記管理，從法律上保護(hù)社會(huì)組織的合法地位。把社會(huì)組織依法納入統(tǒng)一登記管理，實(shí)行統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)的管理體制。要求各縣（市）區(qū)民政部門做好社區(qū)民間組織的統(tǒng)一登記管理。社區(qū)民間組織應(yīng)有明確的業(yè)務(wù)主管單位，對沒有明確業(yè)務(wù)單位的社區(qū)民間組織，授權(quán)有關(guān)街道辦事處作為其業(yè)務(wù)主管單位。作為業(yè)務(wù)主管單位對社區(qū)民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接受捐贈(zèng)、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。政府要求個(gè)街道要本著“以人為本、適應(yīng)需要、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展”的原則，按照城市總體規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)民間組織的設(shè)置、布局，使社區(qū)民間組織在數(shù)量、種類、布局等方面符合社區(qū)發(fā)展的需要，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)。

政府特別要求各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和任務(wù)，整合社區(qū)民間組織，強(qiáng)化其組織功能。堅(jiān)持以社區(qū)成員需求為前提，以服務(wù)社區(qū)、完善自治為目標(biāo)的原則，優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)民間組織的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)民主自治，逐步建立社區(qū)民間組織有序參與社區(qū)民主決策、民主管理的運(yùn)行機(jī)制。

（二）政府對社會(huì)組織培育和發(fā)展層層推進(jìn)，不斷創(chuàng)新

寧波市政府在2011年的 《推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見》中，進(jìn)一步提出了：按照培育、發(fā)展、提高的工作思路，通過加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善管理體制，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化自設(shè)建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，探索社區(qū)管理新體制和運(yùn)行新機(jī)制。提出了優(yōu)先培育和發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的志愿公益類、服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)培育能承載政府社會(huì)事務(wù)職能的社區(qū)社會(huì)組織，規(guī)范和鞏固具有導(dǎo)向功能、凝聚功能的文體類的社會(huì)組織。農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村集聚型社區(qū)還要重點(diǎn)培育和發(fā)展融合性社會(huì)組織。

在社會(huì)組織和社會(huì)管理創(chuàng)新上，寧波年年有新文件，保證對社會(huì)組織的培育和發(fā)展層層推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，避免社會(huì)組織發(fā)展上的陳舊觀念，讓社會(huì)組織在政府轉(zhuǎn)變職能中真正起到承接轉(zhuǎn)移出來的行政性職能。

（三）政府建立各種制度和機(jī)制確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展

寧波市政府為確保社會(huì)組織的合理布局、健康發(fā)展，建立健全各種制度保障。一是創(chuàng)新管理制度。按照“民政部門登記、行業(yè)部門指導(dǎo)、街道社區(qū)管理”的管理模式，完善區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)社會(huì)組織管理體系，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。同時(shí)，不斷探索管理上的創(chuàng)新，形成政府引導(dǎo)、社區(qū)居民參與、社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)作的社區(qū)社會(huì)組織管理格局。二是實(shí)行登記、備案制度。對除了符合規(guī)定的依法辦理登記手續(xù)，同時(shí)對于不符合登記條件，但活動(dòng)正常開展且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)社會(huì)組織，由社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心組織備案。三是建立評估監(jiān)督制度。給社區(qū)社會(huì)組織制定自律規(guī)范，建立健全以誠信為基礎(chǔ)的自律機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的自我管理能力。完善監(jiān)督機(jī)制，加大評估監(jiān)督力度。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。對社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共事務(wù)管理的，開展績效評估、制定社會(huì)組織日常管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)表彰先進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織，宣傳先進(jìn)典型。2007年寧波市政府就開展了“寧波市‘十好百佳’社區(qū)民間組織創(chuàng)建活動(dòng)”。五是建立經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制。按照政社分開、政事分開的原則，通過政府購買服務(wù)、制定扶持政策、開展社會(huì)資助以及協(xié)助管理等多種形式扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。

（四）政府給予社會(huì)組織資金、人才和物質(zhì)上的資助

在社會(huì)組織的發(fā)展上在經(jīng)費(fèi)支持中，由于社會(huì)組織的生長和作用發(fā)揮，需要依賴充足的資源保障，針對現(xiàn)實(shí)中資源相對短缺的情況，寧波市各街道想方設(shè)法為社會(huì)組織提供資源扶持與保障。一是經(jīng)費(fèi)保障。街道設(shè)立了社會(huì)組織培育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于設(shè)施完善、日常活動(dòng)、節(jié)前慰問和幫困救助，如北侖區(qū)先后投入近200萬元用于安豐社區(qū)、云豐社區(qū)、牡丹社區(qū)、安泰社區(qū)老年活動(dòng)中心及白云莊社區(qū)、聯(lián)南社區(qū)、寶善社區(qū)、南雅社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心的裝修、維護(hù)擴(kuò)建和設(shè)備更新。

同時(shí)寧波市注重社會(huì)組織的人才的培養(yǎng)和交流，在政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織通過公選選撥的方式引進(jìn)社會(huì)工作者，注重社會(huì)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，吸收高學(xué)歷的人才進(jìn)入社工隊(duì)伍，提高社會(huì)工作者的服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)工作者的掛職鍛煉，培養(yǎng)骨干，服務(wù)社會(huì)。另一方面也，提高他們的待遇，把優(yōu)秀人才吸引和留住。

二、社會(huì)組織資金來源方式多元化

寧波市政府為解決社會(huì)組織資金短缺的矛盾和發(fā)展資金上的瓶頸。通過多種渠道來確保社會(huì)組織資金矛盾的解決。

（一）政府的財(cái)政資助

對服務(wù)社區(qū)、公益類的社會(huì)組織的財(cái)政支持是一種主要的發(fā)展社會(huì)組織的資金來源。寧波市在每年的財(cái)政預(yù)算中，都會(huì)有部分財(cái)政預(yù)算作為發(fā)展社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金，對有財(cái)政撥款的文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等資格的社會(huì)組織單位給予財(cái)政撥款資助。寧波市在民生工程上，是國內(nèi)投入較高的一個(gè)城市，使得相應(yīng)的社會(huì)組織獲得財(cái)政資助的總量也是較高的。

（二）建立企業(yè)定向捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度

在寧波市各區(qū)民政部門都設(shè)立了捐助中心，利用社會(huì)各企業(yè)向民政局捐助中心捐贈(zèng)可以享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立了企業(yè)定向捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。由于《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定“通過縣級以上人民政府及其部門”的捐贈(zèng)屬于可以享受免稅資格的公益性捐贈(zèng)，因而通過上述流程的轉(zhuǎn)換，企業(yè)即使向沒有稅收優(yōu)惠資格的社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，也可以進(jìn)行稅前列支，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。這一定向捐贈(zèng)的制度創(chuàng)新提高了企業(yè)的捐贈(zèng)熱情。也就是，政府通過捐助中心作為平臺和中介，積極引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)定向捐贈(zèng)公益性社區(qū)社會(huì)組織，并由捐助中心開具捐贈(zèng)發(fā)票，使企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，同時(shí)捐贈(zèng)中心將捐贈(zèng)款足額轉(zhuǎn)給定向的社區(qū)社會(huì)組織。這項(xiàng)政策一方面減少了政府財(cái)政壓力，另一方面也有利于企業(yè)建立良好的形象，建立與居民和諧的關(guān)系。企業(yè)定向捐贈(zèng)給予了公益性社區(qū)社會(huì)組織一定的資金支持，是社會(huì)組織資金來源的一種好的創(chuàng)新。

（三）建立福利彩票公益金項(xiàng)目資助制度

寧波市在福利彩票公益金的使用上，在考慮到了公益性的社會(huì)組織。在2008年開始，各區(qū)基本都建立了福利彩票公益金項(xiàng)目資助制度。根據(jù)福彩公益金的使用安排，按“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨。由社區(qū)社會(huì)組織提出社會(huì)組織公益項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，由民政部門審核，確定社會(huì)組織公益項(xiàng)目的立項(xiàng)和公益金資助的金額，然后通過建設(shè)過程中的監(jiān)督管理和最后的檢查驗(yàn)收等程序，使公益金的資助起到服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公益事業(yè)的作用，同時(shí)也扶植了一批優(yōu)秀的公益性社會(huì)組織成長壯大。這樣使社會(huì)組織的發(fā)展和公益項(xiàng)目統(tǒng)一起來，將養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一起來，將項(xiàng)目目標(biāo)和程序規(guī)范統(tǒng)一起來。

（四）政府向社會(huì)組織購買服務(wù)

寧波市在順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府的過程中，明確提出加強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，明確了許多社區(qū)服務(wù)工作交給社會(huì)組織來完成，而政府在資金的資助上通過購買的方式來完成。通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)這個(gè)方式，使社會(huì)組織有了更大的生存空間和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（五）社會(huì)組織的自籌資金

自籌資金也是社會(huì)組織的發(fā)展的一種模式，有些社會(huì)組織是政府財(cái)政、公益性資助和自籌相結(jié)合的，有些社會(huì)組織是完全的自籌資金。作為非盈利性的社會(huì)組織，自籌資金的方式，一般有繳納會(huì)費(fèi)、接受捐款、收取一定的勞務(wù)費(fèi)等。這類社會(huì)組織主要是指民辦非企業(yè)單位類社會(huì)組織，他們更多通過提供產(chǎn)品和服務(wù)收取一定的服務(wù)費(fèi)用，來維持日常的開支。一般來說，自籌資金的社會(huì)組織資金矛盾會(huì)更突出點(diǎn)，但是寧波市在這方面，做的比較好，自籌資金的社會(huì)組織也能通過政府購買服務(wù)和申請公益金項(xiàng)目獲得資金支持。

三、社會(huì)組織從政府監(jiān)管向社會(huì)組織監(jiān)管社會(huì)組織轉(zhuǎn)移

寧波市政府對社會(huì)組織的發(fā)展，給予了組織上支持。社會(huì)組織從政府監(jiān)管向社會(huì)組織監(jiān)管社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。2002年的《意見》更多的強(qiáng)調(diào)對社會(huì)組織的依法登記、管理和監(jiān)督。從2008年開始，寧波市各區(qū)紛紛做到政社分開，一方面做好依法登記和監(jiān)管的工作，另一方面把對社會(huì)組織的具體監(jiān)管工作下放到一定的社會(huì)組織。如寧波市鎮(zhèn)海區(qū)成立了招寶山街道社區(qū)民間組織聯(lián)合會(huì)，這個(gè)社會(huì)組織是街道辦事處主導(dǎo)，民政局核準(zhǔn)注冊登記，具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。這個(gè)聯(lián)合會(huì)是招寶山街道社區(qū)民間組織及從事民間組織管理和研究的單位、個(gè)人自愿參加的非盈利性社會(huì)組織。

從政府監(jiān)管向社會(huì)組織監(jiān)管社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，由聯(lián)合會(huì)這種社會(huì)組織作為政府和社會(huì)組織溝通的橋梁紐帶，有利于政府轉(zhuǎn)變職能。社會(huì)組織從政府監(jiān)管向社會(huì)組織監(jiān)管社會(huì)組織轉(zhuǎn)移過程中顯現(xiàn)出很多好處。第一，有利于更好的承擔(dān)政府委托或轉(zhuǎn)移一些事務(wù)性工作，如居家養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、綠化保潔、治安管理、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等。第二，有利于整合社區(qū)民間組織資源，開展公益行動(dòng)；開展社區(qū)民間組織服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目評估，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。第三，有利于明確社區(qū)民間組織發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)社區(qū)培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，對新和小的社區(qū)民間組織提供經(jīng)費(fèi)和場地等支持，并幫社區(qū)物色優(yōu)秀的社區(qū)工作人才，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

[1]劉新華.社會(huì)組織發(fā)展的北侖實(shí)踐——個(gè)案與模式[M].中國社會(huì)出版社，2011-08.

[2]寧波民政局.（寧波）市社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目“探索新社會(huì)組織培育管理機(jī)制”實(shí)施情況匯報(bào)，2011-07.

[3]盧婉君.加強(qiáng)社會(huì)組織培育 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].（寧波民政局）寧波通訊/時(shí)政.

[4]印發(fā) 《寧波市民政局關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知（甬民發(fā)[2009]89號）.

[5]關(guān)于開展寧波市“十好百佳”社區(qū)民間組織創(chuàng)建活動(dòng)的意見（甬民管發(fā)[2007]1號）.

[6]寧波市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)的意見（甬民發(fā)[2004]140號）.