社區(qū)體育法制建設研究
——以郴州市創(chuàng)建體育之城為例

全民體育事業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，這其中體育法制建設起到了重要作用，《體育法》頒布實施以來，我國的體育法制建設取得了重要進展，國務院批準把每年的8月8日定為“全民健身日”，這為我國全民體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大推動作用，促使我市的全民體育發(fā)生了巨大變化。為進一步開展全民健身運動，不斷滿足廣大市民健身需求，大力推進公共體育服務體系建設，以增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平、提升市民幸福指數(shù)為出發(fā)點，倡導“我運動、我健康、我快樂”的生活理念。推進全民健身、完善體育設施，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《湖南省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，結合我市實際，于2012年4月24日由中共郴州市委辦公室、郴州市人民政府辦公室印發(fā)了《郴州市創(chuàng)建體育之城實施方案》。進一步用法制手段對我市體育事業(yè)的改革發(fā)展進行組織、管理和調(diào)控，把全民健身納入法制化軌道，用3年時間把郴州打造為充滿活力、健康向上、宜居、宜游的“體育之城”。

1 創(chuàng)建體育之城主要目標與任務

1.1 目標

通過三年的體育之城創(chuàng)建活動，使郴州市體育事業(yè)形成體制健全、機制靈活、人才結構合理、場地設施較好、體育科技發(fā)展、群眾體育普及、競技體育繁榮、賽事活動豐富、體育社團活躍、對外交流廣泛、體育隊伍形象良好的新局面。按照國家體育總局《全民健身計劃（2011年-2015年）》實施情況評估標準（試行）要求，力爭使體育鍛煉參與率等10個一級指標和經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例等57個二級指標達到B類以上標準；使全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到35%以上；《國民體質(zhì)測定標準》總體合格率達到88%以上；人均體育場地面積達到1.5m2以上；實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育場館建設全覆蓋；實現(xiàn)全民健身路徑社區(qū)全覆蓋；有條件的行政村建設農(nóng)民體育健身場所；80%的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、居民住宅小區(qū)建有健身球場或休閑廣場或健身路徑。

1.2 任務

1）加快公共體育設施建設，滿足全民健身需求。根據(jù)“兩城”建設和創(chuàng)建體育之城的目標，為滿足市城區(qū)100萬人口健身和舉辦各類體育賽事、活動的需求，在規(guī)劃城市建設用地105km2范圍內(nèi)科學合理規(guī)劃、布局、建設公共體育設施。2）開展豐富多彩的健身活動，滿足群眾體育文化的需求。堅持政府引導、市場運作、社會興辦的原則，深入貫徹實施《全民健身條例》和《全民健身計劃》，推廣《普通人群體育鍛煉標準》，積極開展全市性群眾體育活動。3）推進社會體育組織網(wǎng)絡建設，滿足多層次、多人群健身需求。健全組織網(wǎng)絡，建立健全由政府引導、體育行政主管部門負責、各相關部門共同推進的各級各類（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會）體育社會團體、健身俱樂部和體育健身活動站（點），成立30個以上市級體育協(xié)會、俱樂部，形成全民參與的群眾體育管理組織的網(wǎng)絡。加快社會體育指導員隊伍建設。到2014年，市、縣兩級各機關、企事業(yè)單位、中省駐郴各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會應當配備1名體育指導員，負責本單位的體育工作，為廣大干部群眾提供科學健身指導服務。4）健全國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，滿足人民群眾科學鍛煉和健身需求。以郴州市國民體質(zhì)監(jiān)測中心為龍頭，建立各縣市區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測站和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)測點，使國民體質(zhì)測試覆蓋全市80%的人群，不斷健全惠及民眾的優(yōu)質(zhì)體育公共服務職能，建立郴州市國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為全民健身提供科學依據(jù)。

2 創(chuàng)建體育之城社區(qū)體育法制建設滯后引發(fā)的問題

2.1 全民健身計劃未落到實處

《全民健身條例》第二章第八條，國務院制定全民健身計劃，明確全民健身工作的目標、任務、措施、保障等內(nèi)容。縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃。當前郴州市雖制定了相應的全民健身實施計劃，但是體育主管部門對本行政區(qū)域全民健身計劃實施情況的職責計劃不清，缺少組織和協(xié)調(diào)。工作任務不夠具體、全民健身宣傳力度不夠、對全民健身活動狀況調(diào)查不夠深入、制定的措施沒有體現(xiàn)郴州市公民參與體育鍛煉的特點，特殊人群的體育需求沒有得到很好的保障，對公民體質(zhì)監(jiān)測的評定宣傳不夠，建立的公民體質(zhì)監(jiān)測站（點）極少，對公民體質(zhì)監(jiān)測幾乎處于空白狀態(tài)。

2.2 全民健身活動開展受限

《全民健身條例》第三章，縣級以上人民政府及其有關部門應當在全民健身日加強全民健身宣傳，國家機關、企事業(yè)單位和其他組織應當在全民健身日結合自身條件開展全民健身活動，公共體育設施應當在當日向公眾免費開放，體育主管部門應當在當日組織開展免費健身指導服務，基層文化體育組織、各社區(qū)應組織居民開展全民健身活動。以上條例的制定確實為體育事業(yè)的發(fā)展有了一定的推動作用，但是該條例設置不夠具體，也沒有明確具體的責任人和操作辦法，開展的各項健身活動多數(shù)流于形式，組織管理較差，隨意性很大，使得該條例在體育事業(yè)快速發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出滯后狀態(tài)，全民健身活動的開展因此受到一定的限制。

2.3 全民健身保障薄弱

《體育法》第四十三條、《全民健身條例》第二十六條，國家有關部門應加強體育資金的管理，縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。這為全民健身活動的開展提供了資金來源，但是地方政府財政撥款的體育經(jīng)費甚少，組織活動經(jīng)費欠缺，無法滿足正常體育活動的所需，這使得全民體育活動的開展嚴重受阻?！扼w育法》第四十五條，縣級以上地方各級政府應當按照規(guī)定將城市公共體育設施建設納入城市建設規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。但是當前郴州市公共體育設施規(guī)劃、建設與郴州市公共體育發(fā)展水平不相適應，中心城區(qū)的體育健身活動場所相當匱乏，可供選擇的活動空間、體育場地不足，新建體育健身場所距離較遠，群眾參加健身活動不方便，農(nóng)村體育設施建設滯后，社區(qū)體育發(fā)展不平衡。《體育法》第十一條、《全民健身條例》第三十一條，國家加強社會體育指導員隊伍建設，對全民健身活動進行科學指導，當前郴州市社區(qū)體育指導員的配備滯后，群眾缺乏科學的健身理論指導，群眾科學的健身意識不夠強。

2.4 全民健身權利缺失

在社區(qū)體育法制建設中，應當保障公民在全民健身活動中的合法權益?！度窠∩項l例》第四條，公民有依法參加全民健身活動的權利。《體育法》第五十二條:侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。當前郴州市公共體育設施管理機制欠缺，機關、事業(yè)單位以及小區(qū)內(nèi)的體育健身場地多數(shù)被用做停車場；公立學校的體育設施在教學之余也未向公眾開放；有些公共場所和居民住宅區(qū)配置的全民健身器材未明確管理和維護責任人，造成健身設施不能用，且存留安全隱患；公園、綠地等公共場所被一些收費的民間體育組織占用；部分群眾占用非體育健身場地進行體育活動，造成較多的群眾糾紛等；由于體育行政部門沒有設立專門的體育法制工作機構，對社區(qū)體育的執(zhí)法機制欠缺，執(zhí)法主體不明確，造成群眾的體育權利無法得到保障。

3 創(chuàng)建體育之城社區(qū)體育法制建設的基本思路

當前，郴州市經(jīng)濟迅速發(fā)展，體育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境和需求呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，體育的地位和作用不斷提升，全市正在努力創(chuàng)建體育之城，社區(qū)體育作為創(chuàng)建的工作重點，因此，迫切需要全面推進社區(qū)體育立法建設，健全和完善社區(qū)體育執(zhí)法與監(jiān)督制度，保障社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展，以使社區(qū)體育法制建設更好的適應郴州市體育事業(yè)的科學發(fā)展。

3.1 完善社區(qū)體育設施建設和管理的法律、法規(guī)和規(guī)章

3.1.1社區(qū)體育設施建設

加快制定全市創(chuàng)建體育之城公共體育設施建設指標的法律法規(guī)，各級政府要按照公共體育設施用地定額指標的規(guī)定，合理布局體育設施；制定建設責任政策，明確建設職責，公眾健身場館建設經(jīng)費由市縣兩級財政投資興建，各單位的健身場所由各單位投資興建，小區(qū)的健身場所由開發(fā)商投資興建，確保體育設施項目建設順利實施，人均體育場地面積達到1.5m2以上；在舊城改建中要保障體育設施建設預留地，制定并采用土地盤活政策，開發(fā)閑置用地，改建落后設施，提高舊城區(qū)體育設施利用率。城市規(guī)劃主管部門要按照創(chuàng)建要求制定詳細的體育場地規(guī)劃方案和體育場地建設規(guī)定，妥善安排市重大體育建設項目的用地指標，加快體育場館設施以及公民體質(zhì)監(jiān)測站（點）建設。體育主管部門加強完善地方體育設施建設監(jiān)督機制，制定監(jiān)督相關政策，對人口規(guī)模在3 000以上居住小區(qū)規(guī)劃方案審查階段，應征求體育主管部門意見。新建、改建的居民住宅區(qū)以及學校必須配套建設體育設施，并應當通過體育主管部門的審核與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

3.1.2 社區(qū)體育設施管理

加強制定社區(qū)體育設施管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。所有人應愛護公共體育設施，禁止任何單位和個人破壞、非法侵占公共體育設施和擅自改變公共體育設施的使用性質(zhì)及用途；制定公共體育設施專人負責制度，明確公共體育設施的管理和責任維護人，制定定期對公共體育設施進行檢查和維修保養(yǎng)制度，保證公共體育設施正常使用；制定公共體育設施的使用、安全、衛(wèi)生等管理制度，保證體育設施的完好和使用安全。機關、團體、學校、企事業(yè)單位的非公共體育設施應當有專職或者兼職人員負責日常管理工作，定期維修，保證安全使用。為提高體育場地的利用率，拓寬體育健身場地，制定非公共體育設施定期向社會開放制度，在不影響原有單位正常工作或使用的情況下免費對社會開放。對確實因體育場地受限的區(qū)域居民在非體育運動場所開展體育活動的，在不影響原有功能的情況下，實行限時使用制度，防止因體育鍛煉影響其他。

3.2 完善社區(qū)體育行政執(zhí)法與監(jiān)督制度

3.2.1 社區(qū)體育行政執(zhí)法

建立體育行政執(zhí)法部門，完善體育行政法律、法規(guī)，體育執(zhí)法部門應加強社區(qū)體育執(zhí)法工作，全面組織實施國家有關體育行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進體育行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員嚴格履行法定職責，促進依法行政。加大對侵占公民體育權利的執(zhí)法力度，保障郴州市轄區(qū)體育事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范社區(qū)體育的健康發(fā)展，維護人民群眾享有的體育健身等合法權益。

3.2.2 社區(qū)體育監(jiān)督機制

體育主管部門應該根據(jù)《全民健身條例》制定切實可行的社區(qū)體育活動實施方案，從制度上加強監(jiān)督。體育行政主管部門應設立專門的職能部門對全民健身活動的開展實施監(jiān)督，對所屬區(qū)域全民健身活動的開展進行指導和監(jiān)督落實，各社區(qū)居民應成為全民健身活動開展的監(jiān)督主體，各社區(qū)要根據(jù)自己的實際情況制定全民健身活動實施方案。加大全民健身活動的宣傳與指導，增強群眾積極參與科學體育鍛煉的意識，各街道辦、居委會體育管理部門制定居民體質(zhì)監(jiān)測實施方案并對居民實施體制監(jiān)測，為全民健身提供科學依據(jù)。各級體育行政部門，應制定體育設施監(jiān)管制度，促使體育行政管理人員依法對體育設施的使用和管理進行監(jiān)督和檢查。

3.3 完善社區(qū)體育組織的管理與發(fā)展機制

3.3.1 制定社區(qū)體育組織相關的政策和法規(guī)

目前應建立權威的、具有地方特點的社區(qū)體育組織管理制度，讓社區(qū)體育組織按照程序化來管理和運作，按照長效機制原則，細化管理服務職責，落實管理服務主體，制定社區(qū)體育組織發(fā)展的長期目標和科學的工作計劃，制定志愿者的負責制和獎勵制，建立社區(qū)居民的監(jiān)督機制，確保人人享有公平的參與社區(qū)體育的權利，真正體現(xiàn)依托于群眾、服務于群眾的社區(qū)理念，引導社區(qū)體育的健康發(fā)展。

3.3.2 建立對社區(qū)體育組織的評估激勵機制

體育行政主管部門應制定社區(qū)體育組織的評估指標體系、制定評估標準，并定期對社區(qū)體育組織進行綜合評估，評估內(nèi)容應包括該體育組織的保障體系、管理體制、工作績效、群眾滿意度等。通過評估可以有效激勵社區(qū)體育組織的管理人員、工作人段的積極性，也可以有力的推動地方體育行政部門更加重視、關心和支持社區(qū)體育工作的開展，針對評估結果采用肯定成績、指出不足、表彰先進、制定目標的一整套激勵機制，可以幫助社區(qū)體育組織認識自身的不足和明確以后的發(fā)展方向，從而保證其更好更快的發(fā)展。

3.3.3 制定社區(qū)體育指導員制度

體育主管部門應制定社會體育指導員的聘用制度，并按照創(chuàng)建要求聘任具備體育指導資格的專業(yè)體育指導員進駐社區(qū)，指導社區(qū)體育工作，經(jīng)常性的開展免費體育指導，各社區(qū)體育組織也可以在部分高校接收高層次的體育專業(yè)人才作為社區(qū)體育指導員（專職或兼職），也可充分調(diào)動社會力量，吸納具有一定特長有熱心社會公益活動的人加入到社區(qū)體育組織的指導隊伍中來。這些熱心人士必須擁有一定的資質(zhì)認證，社區(qū)體育指導員不是單獨的為固定的社區(qū)提供服務，而是在體育組織的聘用制度下對有需求的社區(qū)提供服務，他們相互間競爭上崗、優(yōu)勝劣汰，這樣既可以吸引優(yōu)秀的體育人才提高體育指導員的素質(zhì)水平，也可以保證給社區(qū)居民提供專業(yè)的指導服務。

3.3.4 制定社區(qū)體育組織志愿者參與機制

社區(qū)體育組織具有民間性、半公益性等特點，志愿者的無私奉獻是社區(qū)體育迅速發(fā)展的基石，社區(qū)服務志愿者隊伍的不斷壯大，是社區(qū)體育實現(xiàn)自治的一個重要的條件，將社區(qū)體育管理者隊伍的結構由單純依靠街道和居委會干部轉變由體育工作者，社區(qū)管理者、社區(qū)服務志愿者和社區(qū)居民共同參與的多樣化隊伍，形成政府管理與社會管理的良性互動關系，是創(chuàng)新社區(qū)體育管理體制的重要措施。

3.4 完善社區(qū)體育經(jīng)費保障政策

各級政府應制定體育經(jīng)費的保障政策，加大財政經(jīng)費對體育事業(yè)的投入力度，財政部門應安排體育專項經(jīng)費，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平確定體育經(jīng)費占總財政支出的比例，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高體育經(jīng)費財政預算。建立社區(qū)體育設施政策性融資機制，通過政府的支持，制定相應的社區(qū)體育發(fā)展優(yōu)惠政策，體育場館設施實行社會化商業(yè)運作政策，加大項目招商力度，積極吸引民間資金的投入，完善體育活動的冠名贊助政策，拓寬社區(qū)體育融資渠道。制定社區(qū)體育經(jīng)費的管理政策，社區(qū)體育經(jīng)費必須遵守有關法律法規(guī)和財務制度的規(guī)定，同時要有利于促進基層全民健身活動的開展，推動基層社區(qū)全民健身設施和組織建設，社區(qū)體育經(jīng)費實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，各社區(qū)體育部門必須制定年度體育經(jīng)費的支出預算，確保全民健身活動的順利開展。

4 結語

社區(qū)體育作為體育之城建設的重點，體育之城的建設離不開社區(qū)體育的發(fā)展，社區(qū)體育的有序化發(fā)展離不開社區(qū)體育法制化建設，加快社區(qū)體育立法的步伐，健全社區(qū)體育的法制體系，加速依法管理社區(qū)體育工作的進程，全面結合郴州市社區(qū)體育發(fā)展趨勢和廣大社區(qū)居民日益增長的體育健身需求，從加強和維護社區(qū)居民體育權益出發(fā)，研究和制定有關加強社區(qū)體育工作的法律法規(guī)，切實解決社區(qū)體育在發(fā)展中遇到的問題，豐富和發(fā)展社區(qū)體育法制理論，為社區(qū)體育工作的開展做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使社區(qū)體育工作從自發(fā)走上自律和自覺，逐步走向法制化道路。同時，健全和完善社區(qū)體育法制建設，有利于社區(qū)體育的發(fā)展，更好地促進全民健身活動的開展和我市體育之城的創(chuàng)建。

［1］厲成曉.淺議我國社區(qū)體育法制建設［J］.全國商情，2011（14）.

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［3］彭長錦.當前我國城市社區(qū)體育發(fā)展問題與對策研究［J］.山東體育學院學報，2009（4）.

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［8］王勇濤，劉蘇.論公民體育權利的法律保障［J］.首都體育學院學報，2008（3）.

Study on Legal Construction of Community Sports——As An Example of the Sports City of Chenzhou City

唐海軍1，李繼春2，趙劍斌3

TANG Haijun1，LI Jichun2，ZHAO Jianbin3

在郴州市創(chuàng)建體育之城的大環(huán)境下，對郴州市社區(qū)體育法制建設進行研究，社區(qū)體育法制建設滯后表現(xiàn)為：全民健身計劃未落到實處、全民健身活動開展受限、全民健身活動保障薄弱、全民健身權利缺失。為解決上述問題，采取以下措施：完善社區(qū)體育設施建設和管理的法律法規(guī)、完善社區(qū)體育行政執(zhí)法與監(jiān)督制度，完善社區(qū)體育組織管理與發(fā)展機制，完善社區(qū)體育經(jīng)濟保障政策等基本思路，確保人民群眾體育權利，為郴州市創(chuàng)建體育之城提供堅實法制保障。

郴州市；全民健身；社區(qū)體育；體育法制建設

In the trend of Chenzhou establish sports city，it studies the community sports legal construction of Chenzhou city on this thesis.The results show that the community sports legal system construction lag behind shown as:the national fitness program doesn't implement action；The national fitness campaign is limited；The national fitness program security is weak and the lack of the rights of the national fitness.In order to solve the all these problems，taking the following measures:completing the community sports facilities construction and management of laws and regulations；improving the system of community sports administrative law enforcement and supervision；Improving the mechanism of the community sports organization and management and development；improving the basic thoughts of community sports economic security policies；To ensure people's sports right，providing a solid legal guarantee for Chenzhou establish sports city.

Chenzhou city；nationwide fitness；community sports；legal construction of sports

G80-05

A

1003-983X（2014）11-0948-04

2014-07-21

湖南省教育廳資助項目（11B049）

唐海軍（1975-），男，湖南永州人，碩士，副教授，研究方向：運動訓練學.

1.湖南科技大學體育學院，湖南湘潭411201；2.郴州職業(yè)技術學院，湖南郴州423000；3.鄺維煜紀念中學，廣東廣州510800

1.Hunan University of Science and Technology，Xiangtan Hunan，411201；2.Chenzhou Vocational and Technical College，Chenzhou Hunan，423000；3.Kuangweiyu Memorial Secondary School，Guangzhou Guangdong，510800