楊安行，李湘宜

（1.秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北 秦皇島 066000；2.中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

1 秦皇島大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 秦皇島大氣環(huán)境污染情況

2012年以前，秦皇島市大氣環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)都在300 d以上，達(dá)標(biāo)率90%以上；2013年1～9月份，全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測總天數(shù)為271 d，其中空氣質(zhì)量一級天數(shù)為18 d，二級天數(shù)為146 d，達(dá)標(biāo)率為60.5%；輕度污染69 d，中度以上污染33 d，甚至出現(xiàn)了15 d重污染及嚴(yán)重污染天氣，預(yù)計(jì)全年達(dá)標(biāo)天數(shù)在210 d左右，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。秦皇島市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省落后于承德、張家口兩市，位于全省11個(gè)地市的第3位。優(yōu)良天數(shù)比承德市少28 d，比張家口市少42 d；在全國實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市中，秦皇島市僅有4月份排在第22位，其他月份均在50名以后。

1.2 秦皇島周邊區(qū)域污染現(xiàn)狀

秦皇島市處于大氣環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重的京津冀地區(qū)。自2012年以來全國十大空氣環(huán)境污染城市中，河北占據(jù)了7個(gè)。周邊的遼寧省、山西省一些城市，以及唐山，大氣污染也都非常嚴(yán)重，已經(jīng)形成了一個(gè)區(qū)域性的污染，不分省市，不分城市農(nóng)村。2013年“十一”黃金周期間，華北地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，盡管秦皇島市沒有出現(xiàn)重污染天氣，但是也出現(xiàn)了中度和輕度污染天氣，其首要污染物為PM2.5。

2 秦皇島市大氣污染成因

造成秦皇島市大氣污染的主要因素是工業(yè)廢氣、港口煤塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、施工及道路揚(yáng)塵、鍋爐煙塵和餐飲油煙等。

2.1 工業(yè)礦山對大氣的污染

鋼鐵產(chǎn)能相對過剩。秦皇島市具備煉鐵生產(chǎn)能力的企業(yè)11家，煉鐵高爐27座，總有效容積18 816m3，煉鐵產(chǎn)能1 916萬t；具備煉鋼生產(chǎn)能力的企業(yè)7家，轉(zhuǎn)爐19座，總公稱噸位1 670 t，粗鋼產(chǎn)能1 842萬t。

小石礦和小窯爐對區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，盧龍縣石門鎮(zhèn)、撫寧縣石門寨、昌黎縣朱各莊一帶有小石礦石碴廠、石灰窯、磚廠等企業(yè)60余家，這些企業(yè)規(guī)模小，分布集中，工藝設(shè)備落后，大多數(shù)沒有污染防治設(shè)施，對區(qū)域環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.2 燃煤對大氣的污染

秦皇島市現(xiàn)有燃煤鍋爐1 037臺(tái)，其中城市建成區(qū)527臺(tái)，其他區(qū)域510臺(tái)。煤炭燃燒后產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等，是秦皇島市顆粒污染貢獻(xiàn)率最大的污染源。究其原因，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成了一部分高能耗、高物耗的企業(yè)存在。諸如造紙廠、鑄造、煉鋼煉鐵的小企業(yè)，其設(shè)備工藝原始落后，污染物排放量大；其二是一些燃煤設(shè)施規(guī)模小，技術(shù)相對落后，煤炭燃燒不完全，造成能源浪費(fèi)型污染；其三是一些企業(yè)的鍋爐、爐窯缺少除塵和脫硫裝置，或除塵脫硫裝置運(yùn)行、維護(hù)管理不善造成效率降低，污染物直接進(jìn)入到大氣環(huán)境。

2.3 機(jī)動(dòng)車對大氣的污染

“十一五”以來，秦皇島市和全國其他城市一樣，機(jī)動(dòng)車保有量呈快速遞增趨勢：全市機(jī)動(dòng)車保有量2012年為549 016輛，2012年全年新增機(jī)動(dòng)車61 777輛，增長率為11.3%，有黃標(biāo)車42 023輛。機(jī)動(dòng)車的快速發(fā)展給城市和人民生活帶來了許多負(fù)面的效應(yīng)，除交通擁堵、停車?yán)щy、交通事故增加等問題外，機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，其中的CO、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和?xì)顆粒物，加重了市區(qū)的大氣環(huán)境污染。

2.4 城市面源污染

秦皇島城市面源污染主要有以下幾個(gè)方面：一是煤塵污染，秦皇島港作為全國最大的能源輸出港，主要煤炭運(yùn)輸，港口儲(chǔ)煤場規(guī)模在全國是最大的，雖然采取了一些治理設(shè)施，但還不能有效地控制煤塵污染，甚至有一些非法的小型儲(chǔ)煤場沒有治理設(shè)施，更加劇了煤塵的污染；二是道路及施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染，城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目日益增多，一些施工場地沒有按照建設(shè)部門要求安裝防塵設(shè)施，渣土運(yùn)輸車沒有全封閉上路，渣土在道路逸散導(dǎo)致?lián)P塵污染；三是餐飲業(yè)油煙和露天燒烤污染，秦皇島餐飲業(yè)比較發(fā)達(dá)，全市大大小小的餐飲業(yè)經(jīng)營場所有千余家，只有極少部分上規(guī)模的餐飲單位安裝了油煙凈化系統(tǒng)。路邊燒烤更是遍布大街小巷，其無組織排放的油煙成為大氣污染的一個(gè)因素，在一些小的區(qū)域甚至成為主要的大氣污染源。

3 秦皇島大氣污染防治對策

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理工業(yè)布局

首先要改變以GDP為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長模式，調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，控制過剩產(chǎn)能，要鼓勵(lì)發(fā)展高附加值、低能耗物耗、無污染的旅游服務(wù)業(yè)；二是要調(diào)整全市工業(yè)布局，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，避免在城市主城區(qū)的上風(fēng)向布置工業(yè)區(qū)，對現(xiàn)有的秦皇島東、北、西的工業(yè)合圍之勢要盡快調(diào)整；三是實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化全市企業(yè)布局，并對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，確保企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。

3.2 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率

秦皇島市同樣以煤炭為主要能源，煤炭在燃燒中產(chǎn)生的污染是很嚴(yán)重的，如不調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，就不能從根本上改變環(huán)境污染現(xiàn)狀。要逐漸增加清潔能源、可再生能源的比例，比如使用天然氣、太陽能、電、可再生物質(zhì)能源等；對水泥、電力、玻璃、鋼鐵等燃煤為主的大型企業(yè)，要從三個(gè)方面減少環(huán)境污染，一是改進(jìn)現(xiàn)有落后的燃燒方式，提高熱利用率，減少煤炭消耗量；二是完善除塵、脫硫、脫硝裝置，減少大氣污染物排放；三是采用低煙、低灰分、低硫的優(yōu)質(zhì)煤，以降低煙塵和二氧化硫的產(chǎn)生量，減少對大氣環(huán)境的污染。

3.3 強(qiáng)化降塵控?zé)煟疃让摿蛎撓?/h3>

一是全市鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)配套脫硫脫硝，深入開展工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐的除塵設(shè)施升級改造，全面取締城市建成區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐，降低工業(yè)點(diǎn)源污染；推動(dòng)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制燃煤總量，限制銷售高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，強(qiáng)化煤炭源頭把關(guān)。二是加強(qiáng)道路、施工和礦山揚(yáng)塵整治，嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵措施。三是加強(qiáng)全市所有加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車的油氣回收治理力度，有效控制油氣揮發(fā)。四是大力推進(jìn)新能源汽車，在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣純電動(dòng)、混合動(dòng)力新能源汽車，同時(shí)全面淘汰黃標(biāo)車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

3.4 科學(xué)植樹造林，實(shí)現(xiàn)綜合綠化

綠化植樹造林是防止大氣污染的重要措施。城市綠化要推行自然的理念，避免橫平豎直的人工模式，推廣空間立體綠化，即喬木、灌木、草叢和多種生物交混的綠化體系，實(shí)現(xiàn)真正的綠化、降塵、降噪的綜合功效。加強(qiáng)花街花城建設(shè)，重點(diǎn)對暑期通道、主干道、立交橋?qū)嵤┰炀熬G化，加大綠地改造建設(shè)力度，推進(jìn)“花園式小區(qū)”、“園林化小區(qū)”建設(shè)，不斷增加城區(qū)綠化面積。開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，打造全市生態(tài)綠網(wǎng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)造林、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)造林、龍頭企業(yè)帶動(dòng)造林等形式，實(shí)施荒山荒地類綠化、沿河沿路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)和林業(yè)生態(tài)村建設(shè)等，打造綠色生態(tài)屏障，逐年提高森林覆蓋率。

3.5 加強(qiáng)環(huán)保宣傳，加大執(zhí)法力度

一是通過新聞、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，在全市的社區(qū)、街道、居委會(huì)、中小學(xué)等采取民眾易于接受、喜聞樂見的形式，強(qiáng)化對大氣污染防治的知識(shí)、政策、法規(guī)的宣傳，提高全體市民的環(huán)保意識(shí)，樹立低碳環(huán)保生活的理念，摒棄不科學(xué)的價(jià)值觀和消費(fèi)模式，建立環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的新觀念，真正促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式的大轉(zhuǎn)變、快轉(zhuǎn)變；二是環(huán)保部門應(yīng)從多方面入手，加大執(zhí)法力度，對于環(huán)境的違法行為嚴(yán)肅處理，提高環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力與素質(zhì)，確保有效實(shí)施環(huán)保行政執(zhí)法；三是建立各種獎(jiǎng)勵(lì)政策和機(jī)制，對于在環(huán)境保護(hù)工作中作出貢獻(xiàn)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人要大力表彰，宣傳和樹立環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成人人遵守環(huán)保法、樹立環(huán)境保護(hù)道德觀、傳遞正能量的良好社會(huì)風(fēng)尚。

4 結(jié)論

自2012年以來，秦皇島和全國中東部地區(qū)的城市一樣，大氣環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，在全國實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市中位居50名之后，京津冀地區(qū)和周邊的省份，大氣環(huán)境污染已經(jīng)構(gòu)成了區(qū)域、大范圍的環(huán)境污染，其主要污染物是PM2.5。構(gòu)成秦皇島大氣污染的主要因素有工業(yè)廢氣、港口煤塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、施工及道路揚(yáng)塵、鍋爐煙塵和餐飲油煙等，是典型的復(fù)合型污染。

秦皇島大氣污染防治對策，首先要改變以GDP為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長模式，調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，控制過剩產(chǎn)能，要鼓勵(lì)發(fā)展高附加值、低能耗物耗、無污染的旅游服務(wù)業(yè)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率；強(qiáng)化控?zé)熀徒祲m工作，嚴(yán)格脫硫脫硝，加強(qiáng)對交通、道路、施工等楊塵的綜合管理；科學(xué)植樹造林，實(shí)現(xiàn)綜合綠化，城市綠化要推行自然的理念，避免橫平豎直的人工模式，推廣空間立體綠化，即喬木、灌木、草叢和多種生物交混的綠化體系，實(shí)現(xiàn)真正的綠化、降塵、降噪的綜合功效；加強(qiáng)環(huán)保宣傳，利用各種宣傳手段，全方位進(jìn)行大氣污染防治的知識(shí)、政策、法規(guī)的宣傳；加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立各種獎(jiǎng)勵(lì)政策和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境、營造環(huán)境良好的社會(huì)環(huán)境。

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