馬 力，劉 斌，張 毅，卓玉國，劉京晶

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

隨著河北省城鎮(zhèn)化的加快，人口流動(dòng)加劇，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要手段，尤其是2014年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了更高的要求；與此同時(shí)，農(nóng)村的養(yǎng)老體系也在經(jīng)受著前所未遇的考驗(yàn)，如何充分發(fā)揮農(nóng)民手中土地的作用來提升其養(yǎng)老質(zhì)量，已成為了迫切需要解決的問題[1]。鑒于此，筆者所在的課題組，在2013年4月至2014年1月先后對河北省不同區(qū)域的10個(gè)村進(jìn)行了走訪調(diào)查，以期探求河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老的有效對策。

此次調(diào)查對象為位于河北省不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的10個(gè)村共500個(gè)農(nóng)戶，主要采用調(diào)查問卷和重點(diǎn)訪談的方式。為保證調(diào)查結(jié)果的代表性，將調(diào)查對象分為三組：一組是位于樂亭、正定、霸州區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，一組是位于定州、景縣、獻(xiàn)縣區(qū)域的一般區(qū)域，一組是位于蔚縣、逐鹿縣區(qū)域的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。

河北的情況本身具有一定的代表性。雖然河北的地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國第六，但根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒近三年的數(shù)據(jù)，河北的人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入僅略高于全國平均水平。所以河北省不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的調(diào)查數(shù)據(jù)，在一定程度上會(huì)反映出全國的一般情況。

1 河北省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障概況

當(dāng)前我國集體保障模式發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越小，家庭保障模式盡管還存在著，但矛盾多多。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度經(jīng)過20多年的試點(diǎn)和探索已經(jīng)積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，國家2014年也確定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老統(tǒng)籌的方案，很多地方已經(jīng)開始實(shí)施，但是政策能否落到實(shí)處，農(nóng)民能否真正得到實(shí)惠，怎樣結(jié)合地方實(shí)際情況來創(chuàng)造性地開展工作，怎樣實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，如何提升養(yǎng)老水平和質(zhì)量，成為決策者面臨的主要問題[2]。

在對500戶調(diào)查農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)老狀況的調(diào)查過程中，在問及“在沒有社保的情況下，您最擔(dān)心什么”的問題時(shí)，回答養(yǎng)老問題的排在了第二位，有59.25%的農(nóng)民表示最擔(dān)憂未來的養(yǎng)老問題?？梢?，養(yǎng)老問題在農(nóng)民心中占有很重要的地位。調(diào)查顯示，當(dāng)前河北省農(nóng)村呈現(xiàn)農(nóng)民純收入源于土地的比重正日益下降，農(nóng)村人口老齡化趨勢在不斷加強(qiáng)，農(nóng)村家庭規(guī)模正在不斷縮小，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式功能在不斷弱化的局面。2013年河北省全年農(nóng)民土地耕種收入占年全部收入的比重平均為31.91%，發(fā)達(dá)區(qū)域則為20.3%，一般區(qū)域?yàn)?0.11%，欠發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)?5.75%。由此可見，土地的保障功能受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，農(nóng)民從耕種土地中獲取的收入占全部收入的比重會(huì)越低，土地的保障作用也越?。环粗?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢，農(nóng)民從耕種土地中獲取的收入占全部收入的比重會(huì)越高，土地的保障作用也越大。

此次調(diào)查還顯示，目前河北省農(nóng)民的人均耕種土地面積僅為0.143 hm2，可見農(nóng)民對土地的依賴性也越來越低。盡管如此，土地依然是農(nóng)民的最后一道保障。有50.71%的被調(diào)查者認(rèn)為“只有自己忙于其他事情，無暇顧及土地時(shí)，才可能將自己的土地租給別人”。此外，農(nóng)村的家庭規(guī)模也在不斷縮小。河北省農(nóng)村戶均人口數(shù)為3.87；同時(shí)，中華民族傳統(tǒng)的孝道和養(yǎng)兒防老的觀念也不斷受到?jīng)_擊。只有5.6%的被調(diào)查者認(rèn)為養(yǎng)兒防老觀念影響很大，20.72%的被調(diào)查者認(rèn)為這一觀念雖然有一定的意義但已經(jīng)過時(shí)。另外對于未來養(yǎng)老金的來源和養(yǎng)老方式，農(nóng)民也越來越傾向于依賴社會(huì)。調(diào)查中，選擇未來養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源和生活照顧均依賴于子女的農(nóng)民僅占4.43%。可見，家庭養(yǎng)老保障模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展了，廣大農(nóng)村迫切需要現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。

盡管家庭養(yǎng)老模式的作用在降低，但在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還不健全的情況下，農(nóng)民的養(yǎng)老依然要在很大程度上依賴各自的家庭。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面很多被調(diào)查者把未來的養(yǎng)老金來源寄托于國家和社會(huì)，另一方面，很多被調(diào)查者又把未來自己的生活起居照料責(zé)任寄托于子女身上，這反映出農(nóng)民對傳統(tǒng)的家庭保障模式存在著“既愛又恨”矛盾的心理。一方面，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式作用在下降，農(nóng)民也開始想掙脫對傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式的依賴，但農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，客觀上又迫使農(nóng)民不得不繼續(xù)依賴于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。同時(shí)，傳統(tǒng)的小農(nóng)思想對很多農(nóng)民影響深遠(yuǎn)，許多農(nóng)民逐漸變得保守、封閉、只注重眼前利益。對眼前利益的追求，使得他們往往看不清農(nóng)村社保為他們帶來的預(yù)期利益，在需要交納一定費(fèi)用參保時(shí)往往顧慮重重。

1.2 對現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保障情況的分析

從根本上說，農(nóng)民對現(xiàn)代養(yǎng)老保障的需求取決于自己的收入情況、對自己未來養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的判斷以及其他可依賴的養(yǎng)老形式之間對比這三個(gè)方面，而現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度是由政府設(shè)計(jì)的，因此政府設(shè)計(jì)這一制度，需要充分考慮上述因素。

由筆者所作調(diào)查可以看出，農(nóng)民的收入越高，養(yǎng)老問題的擔(dān)憂越少。另外子女的多少也對養(yǎng)老有影響，子女越少，養(yǎng)老擔(dān)憂率越高，大約每減少一個(gè)子女，對養(yǎng)老的擔(dān)憂率增加30%。國家一直在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有產(chǎn)生既定的效果，沒有滿足農(nóng)民的需求，這需要重新審視我國的農(nóng)村養(yǎng)老體系。農(nóng)民對當(dāng)前即將推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌方案充滿了顧慮，主要是對繳費(fèi)金額、領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額及政府政策的執(zhí)行情況擔(dān)憂。

總之，對于現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保障而言，政府的決策決定了農(nóng)村養(yǎng)老保障的成本，這個(gè)成本和農(nóng)民的收入共同構(gòu)成了農(nóng)村現(xiàn)代養(yǎng)老保障實(shí)施的重要影響因素[3]。首先，農(nóng)民收入水平是影響農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要因素，只有收入提高了，農(nóng)民才能把對社會(huì)養(yǎng)老的需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要，這也為土地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障提供了基礎(chǔ)。其次，子女人數(shù)也會(huì)對農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生重要影響，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善應(yīng)當(dāng)和計(jì)劃生育政策的完善進(jìn)行有效的銜接。最后，個(gè)人繳費(fèi)金額對于農(nóng)村養(yǎng)老保障也會(huì)有重要的影響，繳費(fèi)金額過高，會(huì)使農(nóng)民望而卻步，因此，政府、社會(huì)承擔(dān)主要的養(yǎng)老資金籌措責(zé)任以及創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入尤為重要。

2 河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度是國家主導(dǎo)下農(nóng)村土地制度變遷的產(chǎn)物，它涉及中央政府、地方政府、農(nóng)村組織和農(nóng)民等多方的利益[4]。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不同的利益主體相互博弈，最后相互妥協(xié)，利益達(dá)到均衡。而當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)總體水平很低，不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)、不同收入的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面又有著較大差異。

2.1 河北省土地流轉(zhuǎn)的總體情況

目前河北省土地流轉(zhuǎn)并不普遍，總體呈現(xiàn)較低水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，河北省土地流轉(zhuǎn)的面積占家庭承包經(jīng)營耕地的5%，低于全國9%這一平均水平。從被調(diào)查的500戶農(nóng)戶的情況來看，土地流轉(zhuǎn)的水平還很低，土地流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，互換、股份合作等流轉(zhuǎn)形式很少；而且調(diào)查顯示，有過土地交易的農(nóng)戶中，77%的采用私下交易的方式，采用登記形式交易的只占22%；同時(shí)在有過土地交易的農(nóng)戶中，44%的農(nóng)戶采用口頭協(xié)議的方式，37%的農(nóng)戶采用的是書面協(xié)議方式，17%的農(nóng)戶采用的是第三方證明的方式，2%的農(nóng)戶采用其他方式。

在已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的案例中，土地轉(zhuǎn)入的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地轉(zhuǎn)出數(shù)量，主要原因是目前農(nóng)民租入土地的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于租出土地的供給，許多農(nóng)民想增加手中的土地，但供給的土地很有限，在這種情況下，許多農(nóng)民從村集體租入林地、開荒地、沙灘等土地。這些說明當(dāng)前困擾土地流轉(zhuǎn)的主要因素在于可流轉(zhuǎn)的土地供給不足，而不是農(nóng)戶需求不足。

2.2 省內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)狀況

在調(diào)查的省內(nèi)不同地區(qū)中，發(fā)達(dá)地區(qū)、一般地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)方面存在較大差異。筆者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，戶均土地占有量就越少，農(nóng)民對土地的依賴性也越小，土地流轉(zhuǎn)也越活躍。從土地轉(zhuǎn)出情況來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地轉(zhuǎn)出越活躍；從土地轉(zhuǎn)入情況來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地轉(zhuǎn)入量多，主要是因?yàn)?，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般地廣人稀，農(nóng)民可通過租賃等形式從村集體獲取林地、開荒地、沙灘等土地的經(jīng)營權(quán)，也說明了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對土地的依賴是最強(qiáng)的。

2.3 不同收入農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)狀況

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民人均收入水平的提高，農(nóng)戶占有的土地?cái)?shù)量卻在減少，高收入農(nóng)戶的人均土地占有量最少，對土地的依賴性最低；同時(shí)高收入農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)率隨著收入增加，并沒有一直上升，反而有所降低，這說明在當(dāng)前，農(nóng)民必須保持最低量的土地。因此，隨著土地的減少，可流轉(zhuǎn)的土地也減少。另一方面，隨著農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的增加，其轉(zhuǎn)出土地的意愿卻在減弱，轉(zhuǎn)入土地的意愿卻在增強(qiáng)；而隨著農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入的增加，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿在增強(qiáng)，轉(zhuǎn)入土地的意愿卻在減弱。

2.4 農(nóng)戶關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的態(tài)度對土地流轉(zhuǎn)的影響

當(dāng)前河北省參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和土地都很少。一般而言，農(nóng)戶越是期望土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，租入土地的可能性就會(huì)越大。當(dāng)前國家已出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的長期與穩(wěn)定，尤其是2014年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，更是強(qiáng)化了這一點(diǎn)，但這并未得到大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)同。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有37%的農(nóng)戶對這一政策表示認(rèn)同，33%的農(nóng)戶表示反對，另有22%的農(nóng)戶態(tài)度不明。

3 河北省農(nóng)村養(yǎng)老與土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

3.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障方面

第一，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全的情況下，農(nóng)民對待傳統(tǒng)養(yǎng)老模式存在矛盾的心理。一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式作用在下降，農(nóng)民也開始想擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的束縛，但另一方面當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，使得農(nóng)民客觀上又不得不繼續(xù)依賴于傳統(tǒng)保障模式。

第二，對于現(xiàn)代養(yǎng)老保障而言，農(nóng)民的期望很大，只是由于以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人需負(fù)擔(dān)主要費(fèi)用，繳納的費(fèi)用相對較高，所獲取的養(yǎng)老金額又很低，因而以往農(nóng)村養(yǎng)老保障的效果不好。因此，政府和集體組織應(yīng)承擔(dān)主要的養(yǎng)老資金來源，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入，提升養(yǎng)老水平和養(yǎng)老質(zhì)量[5]。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面

河北省目前土地流轉(zhuǎn)在整體上還是處于較低水平的。土地流轉(zhuǎn)的形式單一，主要是轉(zhuǎn)包和出租，很少涉及股份合作以及互換等方式。農(nóng)民對土地的需求遠(yuǎn)超土地的供給，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要障礙在于土地的供給不足。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民人均土地占有量越少，農(nóng)民對土地的依賴性也就越小，土地流轉(zhuǎn)也越多。人均收入的提高，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民擁有土地的減少，農(nóng)民對土地的依賴性也會(huì)降低。農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增加，會(huì)促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿減弱，轉(zhuǎn)入土地的意愿增強(qiáng)；而農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的增加，會(huì)促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿增強(qiáng)，轉(zhuǎn)入土地的意愿減弱。

4 相關(guān)宏觀建議

從以上調(diào)查情況可以看出，農(nóng)村養(yǎng)老體系的完善離不開農(nóng)村土地制度，尤其是流轉(zhuǎn)制度的完善，基于此，針對農(nóng)村土地資源如何有效參與到農(nóng)村養(yǎng)老體系的建立中來，筆者提出以下建議：

第一，農(nóng)村土地制度改革要為農(nóng)村現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度建設(shè)提供資金支持。主要是農(nóng)村土地制度改革，尤其是土地流轉(zhuǎn)制度改革要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)帶來的更多的收益；政府要從土地開發(fā)的收益中拿出部分資金用于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

第二，農(nóng)村土地制度的改革要為傳統(tǒng)養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變提供便利和銜接。主要表現(xiàn)在，農(nóng)民年老不能耕種時(shí)，或者要退出土地承包時(shí)，或者被征地農(nóng)民失去土地時(shí)，需要農(nóng)村土地制度，尤其是流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系有效地銜接在一起，從而保護(hù)各種類型農(nóng)民的合法權(quán)益[6]。

[1]姜杰凡，孫媛萌.提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的新途徑及法律實(shí)現(xiàn)——基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)反向抵押[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（4）：77-83.

[2]劉月文.當(dāng)代中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老路徑探析[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，12（1）：36-38.

[3]趙先立，李子君.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素與相關(guān)制度完善的建議[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2013，35（2）：95-100.

[4]李中.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與養(yǎng)老保障的實(shí)證分析[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2013（4）：122-125.

[5]劉家成，劉鐘欽.吉林省松原土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、制約因素及對策研究——前郭縣、長嶺縣、乾安縣、扶余縣社會(huì)實(shí)踐調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（1）：76-77.

[6]趙銀俠.城鎮(zhèn)化視域下西部農(nóng)村養(yǎng)老路徑選擇——以陜西關(guān)中農(nóng)村為例[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，27（3）：96-99.