董 瑤

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.秦皇島市環(huán)境保護(hù)局，河北 秦皇島 066004）

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展歷程，秦皇島市開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地類型發(fā)生了較大的變化。建設(shè)及居住用地、農(nóng)田和草地構(gòu)成了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的主體，土地覆被類型、濕地只占其中的很少一部分。開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，各種自然土地類型面積直線下降，建設(shè)及居住用地面積直線上升，因此研究開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)，保障開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)安全，對(duì)于秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

1 秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)生態(tài)的影響

1.1 對(duì)植被和生物多樣性的影響

開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)對(duì)植物資源和植被的影響主要表現(xiàn)在兩方面：一是占地破壞植被，使現(xiàn)有植被面積減少；二是使植被類型及植物種類減少。

1.2 對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的影響

開(kāi)發(fā)區(qū)土地類型改變，造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐年降低。如農(nóng)田面積減少，濕地面積下降，生態(tài)調(diào)節(jié)功能減弱等。區(qū)域的綠化率有一定幅度的提高，同時(shí)農(nóng)田斑塊趨于破碎化，林地也不斷被蠶食。新增林地多為次生林和人工林，森林結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，生態(tài)功能受到一定影響。

1.3 水土流失的影響

經(jīng)過(guò)粗略估算，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)造成水土流失13.3萬(wàn)t，新增水土流失量 8.65萬(wàn)t。水土流失造成地力衰退，耕層變薄，耕地面積逐年減少，糧食單產(chǎn)下降；泥沙淤積江河、水庫(kù)、排水管道，抬高河床，掩埋農(nóng)田、道路；生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁等影響。

2 秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施

2.1 構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)安全格局

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的自然地域特征和區(qū)域發(fā)展定位，本區(qū)的生態(tài)安全格局構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大系統(tǒng)[1，2]，在控制城市擴(kuò)張速度、道路蔓延等人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)核心景觀斑塊，建設(shè)健康、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)格局，以保護(hù)生物多樣性，恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建健康的人居環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)河流、濕地等敏感生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

開(kāi)發(fā)區(qū)在秦皇島市發(fā)展規(guī)劃中處于發(fā)展地帶，在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，宜同步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)，改善和保護(hù)新建城區(qū)和其周邊原有生態(tài)格局，保持新建城區(qū)的生物多樣性。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)擁有北部煙臺(tái)山、大小湯河及部分濕地等重要生態(tài)資源，是開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，具有重要生態(tài)景觀功能，是新建城區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性生態(tài)基礎(chǔ)和屏障，這些生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域是重要的生物棲息地，對(duì)保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)生物多樣性具有重要意義，因此在開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要合理保護(hù)。

為了保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)，需要開(kāi)展生物多樣性的本底調(diào)查工作，加大有害生物入侵的治理力度，防止境外有害生物的入侵。

結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，為了保護(hù)區(qū)內(nèi)重要的物種和生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)積極保護(hù)自然群落，考慮創(chuàng)建一些自然保護(hù)地，如開(kāi)發(fā)區(qū)山體林地的保護(hù)就應(yīng)引起足夠的重視。同時(shí)，適當(dāng)恢復(fù)或重建部分近自然群落，創(chuàng)建新的動(dòng)植物棲息地，為生物的覓食、安全和繁衍提供良好空間。

2.3 進(jìn)一步加大綠化建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃，提高綠地面積

加強(qiáng)河岸綠地建設(shè)，推進(jìn)園林景觀道路的建設(shè)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)的綠道網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的景觀道路綠化率全部要高于30%。

結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綠化水平，將歸并、置換出的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)綠化。

建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)防護(hù)林帶，根據(jù)功能區(qū)劃要求，工廠區(qū)周邊應(yīng)建設(shè)50～100m防護(hù)綠帶。

進(jìn)一步發(fā)展其他綠化類型，積極建設(shè)其他附屬綠地，包括居住區(qū)綠地、工業(yè)區(qū)綠地和其他單位附屬綠地，大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等立體特色綠化。

以生態(tài)學(xué)理論規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)。在開(kāi)發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，考慮功能區(qū)、人口密度、綠地服務(wù)半徑、生態(tài)環(huán)境狀況和防災(zāi)等需求進(jìn)行布局，因需設(shè)綠，按需建綠和擴(kuò)綠。

2.4 建設(shè)綜合生態(tài)功能帶，規(guī)避開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于該區(qū)域空間相對(duì)開(kāi)敞，其能流、物流、人流具有高集中性、高強(qiáng)度性，以及城市生態(tài)系統(tǒng)本身具有較大的不穩(wěn)定性造成的[3]，因此應(yīng)該依托于郊區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)林蔭大道、森林大道，形成綠色走廊和綠色網(wǎng)絡(luò)，并使之與新建城區(qū)破碎化的植被斑塊相互貫通，盡量增加城區(qū)斑塊的面積，形成人工廊道與自然廊道相間分布的星狀分散集團(tuán)式景觀格局。沿道路修建生態(tài)廊道，降低空氣污染和噪聲污染，保護(hù)道路周邊環(huán)境。此外，還能為物種提供遷移通道和棲息地，并且能夠連接不同城區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，為生態(tài)系統(tǒng)之間的交流提供便利途徑。

2.5 對(duì)占用耕地和植被的補(bǔ)償措施

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)占用耕地和植被的補(bǔ)償措施，一是對(duì)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因工程施工占用耕地產(chǎn)生的不利影響，應(yīng)按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，支付征用土地的征地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)及移民安置補(bǔ)助費(fèi)[4，5]，因征地造成的多余勞動(dòng)力，由地方政府通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和適當(dāng)勞動(dòng)密集型企業(yè)加以安置解決；二是采取相應(yīng)的植被補(bǔ)償與恢復(fù)措施。

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然環(huán)境條件，選擇根系發(fā)達(dá)、生長(zhǎng)快、耐貧瘠耐干旱、水土保持效果好的本土植被，禁止在不經(jīng)過(guò)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下引進(jìn)外來(lái)物種，應(yīng)采用喬灌結(jié)合的方式進(jìn)行綠化建設(shè)。

2.6 對(duì)地表水資源占用的補(bǔ)償措施

開(kāi)發(fā)區(qū)位于各條河流上游的區(qū)域，通過(guò)保護(hù)上游區(qū)域生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供了水資源，并為開(kāi)發(fā)區(qū)提供了重要的生態(tài)保護(hù)屏障，應(yīng)該通過(guò)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付[6]或秦皇島市政府贈(zèng)與的方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公平性原則。對(duì)位于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)河流上游的污染企業(yè)，給該地區(qū)造成了空氣、水等污染，根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，他們應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)河流下游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

2.7 水土保持措施

2.7.1 嚴(yán)格保護(hù)水士流失敏感區(qū)

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)煙臺(tái)山和棲云寺山，地形陡峭，降水集中，多暴雨，按有關(guān)計(jì)算，其生態(tài)脆弱度為0.624，屬?gòu)?qiáng)度脆弱地區(qū)[7，8]，開(kāi)發(fā)區(qū)北部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境既重要、又脆弱，應(yīng)按國(guó)家要求，劃為重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)。

2.7.2 嚴(yán)格執(zhí)行水土保持專項(xiàng)規(guī)劃

開(kāi)發(fā)區(qū)要編制水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施。水土保持專項(xiàng)規(guī)劃與其他園區(qū)規(guī)劃一樣，要提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求和控制性指標(biāo)，把綠色GDP納入考核內(nèi)容，同時(shí)控制引進(jìn)水、土資源占用量大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，在開(kāi)工之前都要求編報(bào)水土保持方案。工程投入使用前，要驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，確保水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)其在開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的控制性成果，為開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境考核提供依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了較大的影響，如植被面積的減少、生物多樣性的減少、生態(tài)服務(wù)功能的降低以及水土流失等。

基于秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，從現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)與建設(shè)出發(fā)，提出通過(guò)對(duì)敏感生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化面積；建設(shè)綜合生態(tài)功能廊道；生態(tài)補(bǔ)償；以及加強(qiáng)水土保持等，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)安全格局，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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