孫洪慶

（中共哈爾濱市香坊區(qū)委員會(huì)，黑龍江 哈爾濱150000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同社會(huì)政治力量組成的政治聯(lián)盟，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)各種力量，把握各種意志，兼顧各方利益，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。哈爾濱市香坊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作團(tuán)結(jié)各種力量的優(yōu)勢(shì)，最大限度地凝聚社會(huì)各方面力量，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。

一

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。民主革命時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為我們?nèi)〉酶锩鼊倮娜蠓▽氈?。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線所涉及的領(lǐng)域大都事關(guān)國(guó)家的興衰大局。特別是在改革開放的新時(shí)期，隨著各項(xiàng)改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾明顯增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、助推發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用更加凸顯。目前，哈爾濱市香坊區(qū)處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)、城區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展的開拓時(shí)期，全區(qū)人民正努力打造新型工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代文明區(qū)，著力實(shí)施區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城區(qū)形象提升、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展的“五大工程”，同時(shí)也面臨著總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、各種社會(huì)矛盾日益突出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。攻克難關(guān)，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，需要有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，需要有良好的發(fā)展環(huán)境，需要凝聚方方面面的意志、智慧和力量，需要把全社會(huì)的一切積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮出來，形成萬眾一心謀求發(fā)展的生動(dòng)局面，形成同心同德干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

二

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為多種政治力量的聯(lián)合，在爭(zhēng)取人心、凝聚力量方面有著特殊的優(yōu)勢(shì)。一是人才聚集。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，是推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一支生力軍。統(tǒng)一戰(zhàn)線包括了各黨派、各團(tuán)體、各民族和各界人士代表，涵蓋的對(duì)象是教育文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)界中的高、中級(jí)知識(shí)分子。香坊區(qū)現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)成員2006人，他們是各界中的精英，是香坊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，具有獨(dú)特的分析看待問題的角度和空前的創(chuàng)造力與推動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

二是聯(lián)系廣泛。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛，朋友眾多，是擴(kuò)大開放的重要橋梁和紐帶。海外僑胞、港澳臺(tái)同胞具有工商聯(lián)、僑商會(huì)、臺(tái)辦等多級(jí)招商引資平臺(tái)，有著引智引資的巨大潛力，為海外資金進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了暢通的渠道，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造搭建了合作平臺(tái)。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷聯(lián)大靠強(qiáng)，各類企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，規(guī)模產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效果顯著。各民主黨派、無黨派、宗教界人士都在所代表的層面做出了協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量的積極貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中起著不可或缺的作用。

三是民主監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣獻(xiàn)良策、民主監(jiān)督的職責(zé)。開辟參政議政的暢通渠道，促進(jìn)了重大決策的科學(xué)化與民主化；協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，促進(jìn)了各方面的相互溝通和理解；統(tǒng)一戰(zhàn)線各界黨外人士也通過民主監(jiān)督推進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，糾正不正之風(fēng)，監(jiān)督各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境與優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了重要保障。

三

要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的作用，把一切可以團(tuán)結(jié)的人團(tuán)結(jié)起來，把一切可以凝聚的力量凝聚起來，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。一是整合人才科技資源，發(fā)揮好“智囊?guī)臁弊饔?。新形?shì)下，我們需要研究決策的重大問題越來越多，難度越來越大，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮人才科技資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好參謀助手作用。近年來，香坊區(qū)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨的難題，組織黨外人士積極建言獻(xiàn)策，組織專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)36次，撰寫調(diào)研文章68篇，提供建言獻(xiàn)策386件，涉及醫(yī)療、教育、科技、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《香坊區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的實(shí)施意見》，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)，發(fā)揮同心法律服務(wù)援助作用，幫助非公有制企業(yè)做好維權(quán)工作，探索非公有制企業(yè)維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。為引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變思維方式提供智力支持，形成了有情有義有利，擁黨擁政擁善，同心同德同向，共創(chuàng)共建共享的工作目標(biāo)。

二是利用聯(lián)系廣泛特點(diǎn)，發(fā)揮好“助推器”作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線有海外聯(lián)誼廣、交往渠道多的優(yōu)勢(shì)，要打開視野，邀請(qǐng)更多的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)參加到我們的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略中。香坊區(qū)全力推進(jìn)“同心助推發(fā)展行動(dòng)”，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、投資環(huán)境和招商引資政策，尋求廣泛、深入的交流與合作；深入開展建立一個(gè)關(guān)系、傳遞一個(gè)信息、邀請(qǐng)一個(gè)客戶、拓展一個(gè)渠道、促成一個(gè)項(xiàng)目的“五個(gè)一”活動(dòng)，充分利用工商聯(lián)、僑商會(huì)舞臺(tái)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過“上門招商、以會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商”等方式，促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)資本進(jìn)入香坊區(qū)，配合職能部門積極參與經(jīng)貿(mào)洽談?wù)猩袒顒?dòng)。2012年，全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)招商平臺(tái)引進(jìn)資金8.5億元，非公有制經(jīng)濟(jì)總量占到了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。

三是參與社會(huì)創(chuàng)新與管理，發(fā)揮好“調(diào)和劑”作用。參與社會(huì)創(chuàng)新與管理，就是不當(dāng)“旁觀者”、“局外人”，要為黨和政府分憂解難、促進(jìn)和諧。香坊區(qū)精心組織“同心·促進(jìn)就業(yè)”、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”、“典型人物選樹”等系列活動(dòng)，深入農(nóng)村和社區(qū)開展民生服務(wù)工作，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生活動(dòng)的社會(huì)影響力。組織各黨派、團(tuán)體開展捐資助學(xué)、扶貧救困、走訪慰問、法律咨詢、送醫(yī)送藥等活動(dòng)，構(gòu)筑了服務(wù)民生工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織黨外人士進(jìn)社區(qū)，召開“暢通社情民意信息，助推群眾訴求、民生問題解決”信息通報(bào)座談會(huì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)，及時(shí)反饋社情民意信息及建議訴求，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

四是履行參政議政職責(zé)，發(fā)揮好“主人翁”作用。履行參政議政職責(zé)，就是不要“唱贊歌”、“敲邊鼓”，要組織和引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用，積極進(jìn)諍言獻(xiàn)良策。通過深入開展“同心·情滿香坊活動(dòng)”，為黨外人士參政議政選好課題、搭好載體。緊緊圍繞加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)民生改善、社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)文化名城等重大問題，利用黨外人士的自有優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特視角，確保建言獻(xiàn)策成效的最大化。充分發(fā)揮各界人士和特約監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四

統(tǒng)戰(zhàn)工作要實(shí)現(xiàn)更大的作為，必須有地位、有好的工作環(huán)境和條件，黨和政府組織應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是進(jìn)一步強(qiáng)化群眾路線觀點(diǎn)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要位置。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作和群眾工作的重要組成部分。黨的群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺到重要位置，在一定程度上，就是把黨的群眾工作擺上重要位置。密切聯(lián)系黨外人士，進(jìn)而聯(lián)系黨外群眾，就爭(zhēng)取凝聚了各方面力量。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，與黨外人士交朋友，建立聯(lián)系制度。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議、招商匯報(bào)會(huì)議和專題座談會(huì)議作用，加強(qiáng)與黨外人士的溝通，拓寬黨的信息渠道，及時(shí)傾聽群眾呼聲。加強(qiáng)“同心”實(shí)踐站、“同心”實(shí)踐崗及“同心”實(shí)踐社區(qū)（村）建設(shè)，體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)有力度、活動(dòng)有特色、創(chuàng)新有思路、行動(dòng)有步驟”的工作特點(diǎn)，推進(jìn)“同心”行動(dòng)全方位、多層次的深入開展。

二是完善黨外干部任用機(jī)制，建立高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。要從戰(zhàn)略高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，注重教育培養(yǎng)，提高黨外干部的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把集中培訓(xùn)、掛職下派、建立“同心”實(shí)踐崗作為主要手段，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的教育和培養(yǎng)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。創(chuàng)新選任機(jī)制，促進(jìn)黨外干部脫穎而出。堅(jiān)持注重多方推薦和特殊推薦相結(jié)合，通過“定向推薦、組織專門推薦、黨派自主推薦、多方協(xié)商推薦”等多種推薦方式，完善黨外干部選拔機(jī)制，拓寬推薦渠道，確保把優(yōu)秀的黨外干部選拔上來。堅(jiān)持大膽使用，讓黨外干部各顯其才。打破論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧的陳舊觀念，大膽使用表現(xiàn)突出的黨外干部。針對(duì)黨外干部的特殊優(yōu)勢(shì)，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，對(duì)懂經(jīng)濟(jì)、聯(lián)系廣的黨外干部，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上抓招商、引項(xiàng)目、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；對(duì)善于做群眾工作的干部，選派到信訪、征收工作一線，落實(shí)包案制度，化解矛盾。2012年，全區(qū)2名黨外干部被提拔為正處級(jí)崗位，其中1 人被推薦為副局級(jí)后備干部；5名黨外干部被提拔為副處級(jí)，并把有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p副處級(jí)黨外干部安排到重要部門的一把手崗位上主持工作，積極為他們施展才華創(chuàng)造條件。

三是加大各方支持力度，努力為統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造良好條件。要為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作提供人力、物力和財(cái)力支持。要加大統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)投入，改善民主黨派組織的辦公條件，切實(shí)為統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體開展工作提供方便，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開展重要活動(dòng)提供必要支持。建立和完善支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度，積極支持和引導(dǎo)黨外代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。支持黨外代表人士參加多黨合作、政治協(xié)商方面的重要會(huì)議和活動(dòng)，參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的重要會(huì)議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，匯集各方面力量，給予統(tǒng)戰(zhàn)工作全方位的支持，為統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地開展工作發(fā)揮作用提供強(qiáng)大保障。