楊 斌

(華東政法大學 政治學與公共管理學院，中國 上海 200000)

引言

2013 年9 月4 日，《2013—2014 年全球競爭力報告》(下稱《報告》)對全球148 個國家和地區(qū)進行了全面的量化分析，基于大量數(shù)據(jù)對各國做出相關預測、判斷國情走勢。在《報告》中，新加坡在全球競爭力中名列第二，其中，警隊服務可靠性(Reliability of police services)排名第五。新加坡警察部隊(Singapore Police Force，SPF)以高效運轉的組織、良好的公共關系、多元的警力構成、素質過硬的隊伍為優(yōu)化本國制度框架、提升國家綜合競爭力做出了不可磨滅的貢獻。

一、新加坡警察制度演進與現(xiàn)狀

新加坡的政治制度是遵守儒家倫理道德的價值理念建設現(xiàn)代國家，奉行“好政府主義”，實現(xiàn)精英治國與現(xiàn)代民主相結合的半競爭性一黨執(zhí)政體系。新加坡警察部隊擔負維護新加坡法律、維持國內(nèi)的秩序及和平的責任，其制度設計中也滲透了精英導向、政府強力、外強內(nèi)儒的政治傾向。

(一)傳承與借鑒:新加坡警察制度演進脈絡

新加坡作為英屬殖民地于1819 年2 月6 日開埠，作為新加坡警察部隊雛形，地方警察治安隊僅有成員14 名。在一百多年的發(fā)展進程中，新加坡警察部隊可劃分為三個歷史階段:1819 －1900 年，警察部隊創(chuàng)建與職責范疇完善階段;1900 －1965 年，警察部隊執(zhí)法探索與組織成長階段;1965 年至今，警察部隊綜合競爭力全面提升階段。

1819 －1900 年，警察部隊創(chuàng)建與職責范疇完善階段。此時的新加坡警察部隊警力有限，無法有效遏制人口膨脹帶來的犯罪事件上升。1826 年新加坡警察部隊并入了英屬海峽殖民地警察，警察部隊的成員逐步增至近150 名。20 世紀初，是新加坡警察部隊組織機構基本完善和警力快速擴張的時期，在職責范疇方面，新加坡警察部隊基本建立犯罪登記庫制度(criminal registry)、指紋信息錄入制度(fingerprint system)，在組織建構方面，設立警察部隊總部(Police Headquarters)，建立海洋事務分部(Marine Branch)、犯罪情報部門(Criminal Intelligence)、交通管理部門(Traffic Branch)、警力訓練(Police Force Training Depot)、通信部門(Communications Branch)，組織架構進一步健全。1857 年，《新加坡警察法》頒布，新加坡警察部隊維持社會和平與確保公眾生活平穩(wěn)有序的能力有了顯著提升［1］。

1900 －1965 年，警察部隊執(zhí)法探索與組織成長階段。在這一階段，新加坡政局經(jīng)歷了英屬殖民地時期、日據(jù)淪陷時期(1942 －1945)、自治并邁向加入馬來西亞時期(1945 －1963)、脫離聯(lián)邦獨立建國時期(1963 －1965)。在這動蕩時期中，易引發(fā)社會不穩(wěn)定的主要因素是種族沖突和罷工運動，針對此，新加坡警察部隊分別從擴充警隊人力、增加公共服務項目、增設針對性處置機構三個方面來應對緊張的社會治安形勢。1946 年，警隊以特殊警察的形式參與到社會治安治理中，以彌補警隊人手不足。1948 年，增加公共服務項目，警隊設立警局電臺(the Radio Division)及警方緊急熱線“999”;針對海盜猖獗設立海上巡邏，即現(xiàn)今海上警察前身;1949年，新加坡警察部隊增設以快速處突能力聞名的廓爾喀特遣隊，平息種族沖突、工人罷工等社會不安定事件。

隨著國家政治經(jīng)濟發(fā)展，人口增加，社會治安情況日趨復雜，1958 年新加坡警察部隊的職權范圍得到擴大:警察條例第8 條規(guī)定警察的職責是維護法律和社會秩序、維護社會安寧、防止和偵查罪案并逮捕違法犯罪人;第37 條規(guī)定警察具體執(zhí)行整頓交通，維護港口和機場秩序，保護公共財產(chǎn)不受損失或傷害等［2］。

1965 年至今，新加坡警察部隊綜合競爭力全面提升階段。新加坡脫離馬來西亞聯(lián)邦成立新加坡共和國，新加坡警察正式更名為新加坡共和國警察(Republic of Singapore Police)。建國初期，外有馬來西亞聯(lián)邦及東南亞各國環(huán)伺，內(nèi)有政府腐敗高發(fā)，社會分配不公，官民間對立情緒嚴重。本就匱乏的社會資源在二次分配的過程中被浪費或貪沒，貧困與腐敗威脅著新加坡的政治穩(wěn)定和長遠發(fā)展。新加坡警察部隊通過完善警員選拔機制，增加警員背景調(diào)查及心理評估，提升薪酬待遇;加強警務人員培訓，提升警員素質;敏感職位輪換制度;關注警員個人信貸情況等預防措施，有力打擊警隊內(nèi)部腐敗，至上世紀90 年代，新加坡警察廉潔指數(shù)已位居亞洲第一。

20 世紀80 年代至90 年代中，新加坡警察部隊立足本國現(xiàn)實情況，在實用主義思想指導下，多方借鑒各國警察制度建設經(jīng)驗，充實、完善自身組織建設。在社會治安基本穩(wěn)定的背景下，新加坡警察部隊以維護社區(qū)治安為主要戰(zhàn)略，警力下沉至社區(qū)，提高街面見警率，有效實現(xiàn)由打擊犯罪到預防犯罪的目的。1983 年參考日本交番制度，建立了無處不在的鄰里警崗(Neighborhood Police Post，NPP)，1997年借鑒中國派出所制度設立社區(qū)居民服務“一站式”的鄰里警局制度(Neighborhood Police Centre，NPC)，借鑒歐美經(jīng)驗，創(chuàng)立在社區(qū)以徒步及自行車巡邏為主要形式的勤務模式。在組織建構模式不斷創(chuàng)新的同時，警察部隊也引入了績效考核制度，建立“工作表現(xiàn)管理系統(tǒng)”，其考核程序為:設定目標，監(jiān)控進度，評估績效，反饋溝通，工作改進;基礎目標是:下級能夠從上級處明確了解其工作職責、任務目標，在績效考核后，依據(jù)標準對每位警員的表現(xiàn)做出總體評價，并進行本年度內(nèi)統(tǒng)一綜合排名。縱觀本階段，新加坡警察部隊從組織建構、組織監(jiān)督、組織文化等方面全面提升自身綜合競爭力，適時調(diào)整警隊發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒各國較為成熟的警隊建設經(jīng)驗，成功實現(xiàn)經(jīng)驗的本土化。2002 年至今，新加坡警察服務水準及可靠性在全球競爭力排名中始終名列前五，并維持了近10 年的罪案發(fā)生率歷年遞減的優(yōu)秀成績。

(二)組織架構與職責范疇:新加坡警察部隊概況

根據(jù)《新加坡警察部隊年鑒2012》(下稱《年鑒》)統(tǒng)計顯示:目前新加坡警察部隊共有警力35816 人，由正式警力與戰(zhàn)備警察兩部分組成，正式警力中有正規(guī)警員(regular officers)8469 人，文職人員(civilian officers )1262 人，特殊志愿警察(VSC)1146 人，國民服役警察(PNSF)4722 人，戰(zhàn)備警察(每年只從事2 周警務工作)20217 人。

組織架構。新加坡警察部隊隸屬于內(nèi)政部，與中央肅毒局、內(nèi)安局、民防局(消防、安保)和監(jiān)獄局平行。新加坡警察部隊組織機構簡明，分工精細。設有13 個職能部門以保障警隊行政事務正常運行:行政和財務部門、國際事務部門、警員注冊部門、警用技術研發(fā)部門、公共關系事務部門、志愿警察部門等。同時還設有15 個一線單位:7 個警署(6 個地方警署、1 個機場警署)、廊爾喀特遣隊、海岸衛(wèi)隊、保安指揮處、特別行動指揮處、警官學院、培訓局、交通警察。針對特殊領域犯罪及專業(yè)性強的需求，設立有經(jīng)濟犯罪調(diào)查局、刑事罪案調(diào)查局、警察情報部。在縱向管理上實行警署——鄰里警局——鄰里警崗三級管理，全國共有35 所鄰里警局，鄰里警崗由于正在合并、重組之中目前并無確切統(tǒng)計數(shù)字。

職能及職責范疇。根據(jù)《新加坡警察法》第4條第1 款警察機構的職責規(guī)定，新加坡警察隊伍主要履行以下職能:維護法律及秩序;維護治安;預防、偵查犯罪;逮捕罪犯;行使《新加坡警察法》及其他成文法所賦予的所有其他職能;第4 條第2 款規(guī)定了新加坡警察隊伍應履行以下職責:維護治安;逮捕警察被授權逮捕的罪犯;管理在公路、公共場所或者鬧市區(qū)的集會、游行;管理交通要道的交通，排除公路上的障礙物;維持公共場所和鬧市區(qū)的大型集會和演藝活動的秩序;協(xié)助貫徹執(zhí)行國家法律;協(xié)助維持新加坡的口岸、港口和機場的秩序;執(zhí)行由法院和治安法官做出的傳喚、拘捕、羈押及其他訴訟命令;向公眾發(fā)布相關信息和告知，提起訴訟;保管無人認領和遺失的財物，并查找失主;發(fā)生火災時，協(xié)助保護公民的生命財產(chǎn);保護公民人身生命及公共財產(chǎn)免受由于犯罪行為及其他原因造成的損傷或傷害;出席刑事法庭，如有特殊命令，也可以出席民事法庭，維護法庭秩序;押解和看守獄犯(包括還押人員);執(zhí)行其他成文法賦予警察的職責［3］。

綜上，可以發(fā)現(xiàn)新加坡警察部隊的職能與職責有一定的重合，他們是法律的執(zhí)行者和維護者，其職能職責可總結為:依法運用法律所賦予的權力，承擔維護社會公共秩序及治安，保障公眾人身安全免受突發(fā)事故及犯罪行為的威脅，并配合其他職能機構確保相關法律程序進行。

二、新加坡警務運轉機制與特點

(一)精細化作業(yè):基于社會動員模式的社區(qū)治安運轉機制

亨廷頓將社會動員定義為:一連串舊的社會、經(jīng)濟和心理信條全部受到侵蝕或放棄，人民轉而選擇新的社交格局與行為方式的過程［4］。現(xiàn)代社會中，社會動員本質上是一定的國家、政黨或社會團體，通過思想發(fā)動充分激發(fā)和調(diào)動社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛參與社會實踐，共同完成社會任務的活動［5］?；诖?，社會動員的基本模式可以總結為:以一定的目的為切入點，以思想動員為初始驅動，由公共部門有組織、有步驟地引導社會大眾參與到一定的公共事務實踐中，形成協(xié)同合作的合力，共同推動目標的實現(xiàn)。新加坡警察部隊的社會動員策略，其重點項目就是當前正在實施的“社區(qū)安全與保障計劃”(Community Safety ＆ Security Program，CSSP)，是新加坡新型社區(qū)警務的重要內(nèi)容，以社會成員參與和更多關注自身安全及保障為目標，通過自助和互助的形式，引導社區(qū)成員做一個“積極公民”。截至2012 年，新加坡已成立鄰里守望小組(Neighborhood Watch Group，NWG)2600 個，已有525 位居民加入了社區(qū)巡邏小組，成為社區(qū)安全與保障的重要力量［6］。

社會治安一線工作主要由鄰里警崗(NPC)與鄰里警局(NPP)承擔，鄰里警崗制度是出于改善警民關系，其核心是增強居民和警察在預防和打擊犯罪方面的合作，立足社區(qū)一線，承擔基礎性警務工作。1997 年，新加坡警察部隊著手改革鄰里警崗制度，通過整合、重組鄰里警崗，建設功能更加強大、組織更加嚴密、服務更加高效的機構，即鄰里警局。進一步突出對公眾的服務屬性，通過服務承諾，走訪入戶，聽取意見，為社區(qū)制定安全計劃，提供一站式警務服務。在社區(qū)治安方面精細化運轉主要體現(xiàn)在三個方面:首先，建立警察質量管理體系。新加坡警察部隊根據(jù)ISO9000 標準建立質量管理體系，規(guī)定統(tǒng)一的服務流程和工作標準。承諾999 報警電話10秒鐘應答，緊急事故接警15 分鐘后到達現(xiàn)場，非緊急事故30 分鐘到達現(xiàn)場，對社會投訴、意見或建議必須于5 個工作日做出反饋，對于罪案受害者必須7 個工作日內(nèi)告知案件進展情況，民眾在鄰里警局的業(yè)務等待時間不得超過15 分鐘等。其次是警務實踐規(guī)范與創(chuàng)新。為了更好地開展警社互動，增強對社區(qū)治安情況的把握能力，鄰里警局主要以徒步、自行車巡邏的方式進行，每個警務人員在執(zhí)行勤務中都會配備一本工作手冊，對于各情形下的警務均有明確規(guī)定。警務人員必須按規(guī)定提交工作記錄與報告，反映實際工作情況，并由一線指揮官進行逐項批閱，指出工作方向和工作中的漏洞與不足［7］。在警務實踐的創(chuàng)新方面，新加坡警隊提倡“工作7 +1”的工作模式，即7 小時用以執(zhí)行警務，最后1 小時用以警員自修，提升警員綜合素質。最后，升級技術配置保障。為更好偵破罪案、打擊社區(qū)犯罪、提供更好的公共安全保障，在全國安裝高清警用攝像頭(Police Camera)，主要安裝區(qū)域有樓宇大堂、樓梯口、車輛進出入口。截至2013 年底，已在全國政府租屋(HDB BLOCKS)和多層停車場安裝攝像頭逾2000個，預計高清警用攝像頭在2016 年全國安裝總數(shù)將達到10，000 個。

(二)正規(guī)化管理:立足法治的內(nèi)部監(jiān)察與對外執(zhí)法

新加坡警察部隊的管理可由管理對象不同區(qū)分為對內(nèi)監(jiān)察與對外執(zhí)法兩大部分，嚴格的監(jiān)察制度保證了警隊廉潔，樹立執(zhí)法權威為警隊依法維護法律秩序與社會治安提供了保障。

警察腐敗意味著擁有公權力的警察，通過自身擁有的公權力，為自己或他人謀取不合法利益，損壞社會利益，破壞法律危險的不道德行為［8］。新加坡警察部隊形成了一套完整的反腐監(jiān)察機制。在法律法規(guī)方面有《防止貪污法》《公務員法》《公務員指導手冊和紀律條款》等作為反腐監(jiān)察的制度保障，外部監(jiān)督機構有調(diào)查權限極大的貪污調(diào)查局。在警察部隊內(nèi)部，主要依靠3 個方面來構成完整的反腐體系:首先，嚴把進口，以高標準甄選警務人員，進行徹底的背景調(diào)查:家族史、社會背景、個人品德、周邊評價、心理評估。嚴格審查制度能夠從源頭上基本篩選掉一些道德不良的人進入警隊。通過審查和面試后，必須申報個人財產(chǎn)，包括負債情況，借款額不得超過警務人員3 個月工資總額等。其次，廣泛發(fā)動社會公眾，形成強有力的輿論監(jiān)督氛圍，接受服務投訴并承諾在規(guī)定時間內(nèi)給予反饋。最后，以職業(yè)培訓的形式向警員灌輸職業(yè)價值觀，新入警人員必須在入警初期接受6 個月的警察基礎課程培訓，該課程的一項重要內(nèi)容就是價值觀培訓，樹立“國家至上，社會為先，服務民眾，關注民生，廉政勤政，高效質優(yōu)”的職業(yè)價值觀。

新加坡的法律以“嚴刑峻法，鐵面無私”著稱。嚴重的量刑與高額的罰款有效震懾了犯罪分子，同時最大限度將公民的行為制約在法律范圍之內(nèi)［9］。依據(jù)《新加坡警察法》等相關條例法規(guī)，新加坡警察部隊堅持以嚴刑峻法對抗違法犯罪，相關法律內(nèi)容詳細，界定明確，處罰和規(guī)定異常嚴厲，適用條件完備。新加坡警察在執(zhí)法過程中具有相當大的權力:根據(jù)《新加坡警察法》第25 條規(guī)定，警察可不為受命所為負責，即在對警察的訴訟案件中，如當事人有證據(jù)表明是按照上級主管授權所為，法院應當做出有利于被告人的判決;在處置突發(fā)事件的過程中，若罪犯暴力拒捕，警察擁有依法使用武器的自決權;在執(zhí)行行政處罰的過程中不直接與被罰人接觸，而是通過書面?zhèn)鬟_的形式，若被罰人拒絕執(zhí)行，警察不得強制執(zhí)行，需向法庭提出檢控，經(jīng)法律程序進行判決。不直接與行為人接觸確保了執(zhí)法的公正性，通過法律過程裁決爭議進一步確認了處罰的權威性。

(三)多元化警力構成:完善的輔助警察制度，彌合警力短板

輔警制度最早發(fā)源于海洋法系國家，海洋法系國家認為社會治安應該由政府和民間共同維護，創(chuàng)立輔警隊伍與正式警察協(xié)作維護社會秩序平穩(wěn)運行［10］。輔助警察是新加坡警察部隊的重要組成部分，主要目的是彌補警力不足的短板，擴大在社會上的警力覆蓋范圍，達到預防犯罪、偵查犯罪、打擊犯罪的目的。

根據(jù)《新加坡輔助警察》條例規(guī)定，輔警的雇傭方即設立主體只能是政府部門、公司、法人或其他組織。公司和其他組織對輔警的雇傭性質類似于私人安保公司，新加坡警隊通過雇傭資格審查、控制對雇傭單位高級管理人員任命、控制雇傭單位工作規(guī)程三方面，限制雇傭主體范圍及其行為，如若經(jīng)調(diào)查認為雇傭單位的行為違反相關條例規(guī)定，新加坡警察部隊可立即撤銷其設立輔助警察機構的授權并處以經(jīng)濟處罰。

新加坡輔助警察具有較高的機動性。當正規(guī)警力不足時，經(jīng)內(nèi)政部長批準，總監(jiān)可行使職權調(diào)動輔助警察執(zhí)行規(guī)定內(nèi)容的勤務。在此期間輔助警察享有與正式警察相同的職權，履行相同的義務，且享受同等的豁免權及保護。在履職過程中，輔助警察必須通過考試并參加專業(yè)培訓才可正式履職，并設有類似正式警察的警銜，可通過工作表現(xiàn)獲得雇傭單位下晉升委員會提名晉升的機會，當通過晉升考試，并符合總監(jiān)認為適宜的其他標準后，就可獲得晉升，并且享有優(yōu)渥的薪金、福利等保障制度。盡管是非正式警察，輔助警察也有一套完整嚴格的紀律管理制度，用以應對輔助警察的違紀違法行為，如，輔助警察可能涉嫌違紀的情況下，紀律研訊程序就會啟動，這一程序由級別高于被調(diào)查對象或與其平級的紀檢警察主持。紀律研訓期間，被調(diào)查者有權為自己申辯，紀律研訓程序結束后，出具調(diào)查結論，無罪則撤銷案件，有罪則向雇傭單位提出處罰建議［11］。

(四)社會化定位:搭建良好公共關系平臺，提升警隊社會形象

警察公共關系戰(zhàn)略是指警隊的長期發(fā)展軌跡和目標確定，以及為實現(xiàn)這一目標所需要開展的具體工作和警務資源配置，是警隊戰(zhàn)略的一個組成部分，為實現(xiàn)警隊的總體戰(zhàn)略服務［12］。新加坡警察部隊負責公共關系的專門機構是公共事務部(Public Affairs Department，PAD)，其主要職責是:向公眾展示警察形象，積極推動預防犯罪，向公眾公示及提供非機密警隊信息，宣傳并維護警隊發(fā)展戰(zhàn)略，搭建警隊與公眾聯(lián)系的媒體與社會平臺，確保警民溝通渠道順暢，維持警民良好關系，促進社會治安質量提升。

一方面，由公共事務部運營的新加坡警察部隊官方網(wǎng)站上，主要內(nèi)容有:每日警訊，電子服務(E －services)，《新加坡警察部隊年鑒》，社區(qū)警務概況，經(jīng)濟犯罪警示，犯罪情況月報，滅罪舉報熱線，尋人啟事等?！缎录悠戮觳筷犇觇b》除各職能部門的年終總結報告外，還將公示本年度警隊經(jīng)費使用及分配情況，民眾反饋情況統(tǒng)計，如2011 年共收到反饋50，460 條，2012 年共收到反饋72，325 條，2012年較之2011 年反饋量上升了42．8%，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形式使之更具比較意義和說服力。

另一方面，通過現(xiàn)實社會中的警務實踐加以鞏固。新加坡警隊在警民關系實踐方面的主要做法是:其一，警察與社區(qū)居民進行一對一交流，以網(wǎng)絡和手機短信方式發(fā)布犯罪預防簡報和罪案預警，通過全國學生警察團開展宣傳推廣活動，鼓勵警務人員積極參加義務工作和社區(qū)工作，實現(xiàn)警民關系良好互動。其二，與媒體保持順暢的溝通，警隊主動與媒體接觸，通過與媒體建立各種長期和短期的合作，搭建良好的警察與媒體關系的平臺。如有突發(fā)事故或罪案，新加坡警隊并不會選擇全面封鎖信息，而會經(jīng)過研究及評估后，向媒體提供相關信息的同時還會向媒體提供全面的背景資料，便于媒體全面權衡后作出較為全面的報道，同時將背景資料列為秘密不得向公眾提供，這樣既避免了突發(fā)事件下造成的媒體信息混亂，發(fā)出不實報道引起恐慌，同時規(guī)范了媒體的報道行為，不為后續(xù)調(diào)查造成阻礙［13］。其三，與社會組織及機構開展廣泛合作，調(diào)動社會力量積極性。新加坡的全國學生警察團既類似于志愿者性質，同時也是警務人員的“延長臂”，類似組織還有全國罪案防范理事會。

三、自貿(mào)區(qū)時代背景下新加坡警察制度的借鑒意義

自2013 年9 月29 日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱自貿(mào)區(qū))正式成立，在自貿(mào)區(qū)時代背景下，應對挑戰(zhàn)，提升公安隊伍服務能力，創(chuàng)新警務實踐，直接關系到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的治安秩序平穩(wěn)性、金融業(yè)務合規(guī)性、物流流轉可靠性。新加坡警察部隊有著國際頂尖業(yè)務水平，并已探索出一套合理健全的運行機制。通過比較和提煉，可從以下幾個方面加以借鑒，實現(xiàn)在特定區(qū)域和背景的警務實踐創(chuàng)新。

(一)精細警務運轉環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務管理模式

公安機關的行政管理是日常警務工作的重要部分，是指有關公安機關自身組織運作的行政管理活動，包括對公安機關的管理和公安機關對自身的管理兩個方面［14］。行政審批是行政管理的重要一環(huán)，在這一環(huán)節(jié)，公安機關直接面對來自社會的個人、組織、機構。深化行政審批制度改革可從三方面入手:首先，轉變思維，強化服務意識。公安機構應實現(xiàn)由管理者向服務者的轉變，做出服務承諾，用承諾倒逼服務各環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。如，承諾審批流程，細化各流程所需工作日;承諾通告申請者可網(wǎng)上查詢審批進度及定制短信通告業(yè)務;承諾保障申請者合法權益，在規(guī)定工作日內(nèi)回復投訴、建議及意見。其次，解放警力，廣泛推行電子政務。隨著電子政務廣泛推廣，一些例行性資料上傳及維護，初期審批資料準備等工作均可嘗試線上平臺操作，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)組織、機構及個人提供自助柜臺式的審批體驗。同時也可將警力從審批初期的資料收集整理的繁瑣工作中解放出來，更多地將警力下沉到地面，與自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務對象更直觀地進行互動，交流。最后，與自貿(mào)區(qū)管委會緊密合作，探索高效審批模式。國務院頒布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(下稱《方案》)提出要建立一口受理、綜合審批、高效運作的服務模式。同時，自貿(mào)區(qū)管委會根據(jù)相關規(guī)定將設立集中辦理行政審批的場所，公安機關需和自貿(mào)區(qū)管委會及時協(xié)調(diào)，確保政策一致，口徑統(tǒng)一，形成共識，簡化行政審批門類、步驟。

(二)確定公共關系發(fā)展策略，完善警察公共關系建設體系

加強警察公共關系建設是適應政府信息公開形勢的需要，是適應互聯(lián)網(wǎng)時代背景下維護公安機關形象的需要，是適應公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的需要［15］。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的高度自由，金融貿(mào)易，國際物流活動頻繁。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)警察公共關系建設體系可從以下幾點入手。首先，建立警務信息公開平臺，完善網(wǎng)絡警務模式，公開如下信息:(1)自貿(mào)區(qū)公安機構的設置、具體職責等事項;(2)公安刑事、行政執(zhí)法的主要法律依據(jù)(尤其是需要外資企業(yè)和個人知曉的我國法律規(guī)定的犯罪行為和違反治安管理的行為等)以及公安行政審批事項的法律依據(jù)、審批條件、審批時限、工作機構等事項;(3)除涉密、涉?zhèn)€人隱私等案事件之外，需要主動公開涉及公共安全的刑事、行政案事件的過程性信息［16］。其次，與媒體建立良好合作關系，及時溝通，利用媒體發(fā)布公安機關動態(tài)及預備推動的戰(zhàn)略規(guī)劃，廣而告之，增加公眾對公安機關認知的深度和廣度;同時，加強自身新媒體建設，開展警務“微公關”，在自媒體平臺上常規(guī)與特色并重，加強服務建設，突出多向互動，樹立警察形象，贏得民眾信任［17］。最后，推進公民警察學校工作，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展普法、犯罪預防、群眾動員等工作。早在2010 年上海公安機關就借鑒了發(fā)達國家公民警察學校的經(jīng)驗，在全國公安系統(tǒng)中首創(chuàng)了上海“公民警?！?，并利用世博會的契機為會場志愿者進行了第一批培訓，完成培訓后這些志愿者可以輔助進行一些會場治安維護、安全檢查工作，取得了良好效果。自貿(mào)區(qū)公安機關可于自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展“公民警?！被顒?，組織園區(qū)內(nèi)公司機構、工會組織等，以進行普法課程、自貿(mào)區(qū)警務座談等形式開展具有自貿(mào)區(qū)特色的“公民警?！?，強化自貿(mào)區(qū)內(nèi)公司機構、個人在社會治安中的主體意識，引導公民意識的培育。

(三)強化輔警作用，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)警力構成

根據(jù)《方案》，自貿(mào)區(qū)將擴大服務業(yè)開放領域，暫?；蛉∠顿Y者資質要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施(銀行業(yè)機構、信息通信服務除外);推進貿(mào)易轉型升級，建立整合貿(mào)易、物流、結算等功能的營運中心。深化國際貿(mào)易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務。先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。支持浦東機場增加國際中轉貨運航班。這對自貿(mào)區(qū)公安機關提出了三重挑戰(zhàn):(1)服務業(yè)的開放，投資者資質要求降低可能會出現(xiàn)魚龍混雜，良莠不齊，出現(xiàn)新形式的“黃賭毒”犯罪;(2)金融業(yè)務多樣化可能帶來新型經(jīng)濟犯罪，隱蔽性高，專業(yè)性強，為偵查帶來阻礙;(3)國際航運業(yè)務的轉型升級帶來物流倉儲繁榮，物資安全檢查、安保措施，物流渠道的安全暢通，對自貿(mào)區(qū)公安機關安全保衛(wèi)能力、交通管理能力都提出了挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)公安機關可面向社會及具有相關資質的安保公司，強化輔助警察的作用，引入具備相當專業(yè)知識素養(yǎng)的輔助警察，以應對可能的新型經(jīng)濟犯罪。通過警務承包將物資安保工作和自貿(mào)區(qū)內(nèi)交通安全管理進行有效分攤，綜合緩解警力不足、專業(yè)知識儲備不充分問題，擴大有效管理范圍，保障公共秩序平穩(wěn)運行。

(四)強化制度保障，積極推進配套法規(guī)出臺

自貿(mào)區(qū)成立的意義在于讓市場在較為寬松自由的環(huán)境下進行二次發(fā)育，釋放出更多改革紅利，提供可復制、可推廣的經(jīng)濟改革、社會管理經(jīng)驗，具有重要的試驗意義，但是也面臨著法制領域制度保障不健全的困境。根據(jù)《方案》，一些國家法律已經(jīng)做出相關調(diào)整。在自貿(mào)區(qū)公安機關進行警務管理和刑事執(zhí)法過程中，保障執(zhí)法主體的合法性，確保執(zhí)法過程有法可依，執(zhí)法結果有法可循，以及保證執(zhí)法主體在法律制度的范圍與監(jiān)督之下，推進自貿(mào)區(qū)配套的法規(guī)制度出臺，是自貿(mào)區(qū)公安機關在警務實踐中所要重視的問題。

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