王登輝，羅 倩

(1．重慶市江北區(qū)人民檢察院，中國(guó)重慶400025;2．重慶市人民檢察院，中國(guó)重慶401147)

社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的失足青少年幫教工作

王登輝1，羅 倩2

(1．重慶市江北區(qū)人民檢察院，中國(guó)重慶400025;2．重慶市人民檢察院，中國(guó)重慶401147)

做好失足青少年幫教工作，既是維護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的必然要求，又是維護(hù)社會(huì)秩序、完善社會(huì)管理綜合治理的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明的必然要求，還是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。青少年失足的原因較為簡(jiǎn)單，故對(duì)其幫教的針對(duì)性也較強(qiáng);失足青少年對(duì)文化產(chǎn)品的需求較高，幫教難度較小。就工作思路而言，應(yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”，即幫教工作和預(yù)防首次犯罪、重新犯罪相結(jié)合，監(jiān)禁勞動(dòng)和職前培訓(xùn)相結(jié)合，監(jiān)所文化建設(shè)和文化教育相結(jié)合，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。就工作重點(diǎn)而言，應(yīng)關(guān)心輟學(xué)、留守、流浪青少年等邊緣青少年的成長(zhǎng)，完善監(jiān)護(hù)制度，積極推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新。

失足青少年;未成年人;幫教;社會(huì)管理創(chuàng)新

我國(guó)歷來(lái)高度重視刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的安置幫教工作，出臺(tái)了不少部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，一些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章也制定了相應(yīng)措施。本文所謂“失足青少年”，指刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)不滿18周歲的人;而刑釋解教后“三年”或“五年”的限制，對(duì)于失足青少年的界定意義不大。鑒于當(dāng)前青少年受教育程度普遍提高、青少年經(jīng)濟(jì)來(lái)源及獨(dú)立生活能力延后、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化以及社會(huì)觀念更新，將20周歲(甚至25周歲)及以下的人視為青少年，并無(wú)不當(dāng);將“失足青少年”解釋為刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)不滿20周歲的人，亦無(wú)不可。不過(guò)，為了避免不必要的分歧，保持內(nèi)涵一致，本文仍采第一種解釋。盡管勞動(dòng)教養(yǎng)制度停用約一年后且于2013年11月被宣布廢除，但不可否認(rèn)先前被勞動(dòng)教養(yǎng)過(guò)的青少年仍屬本文所指的失足青少年。因種種原因，被收容教育、收容教養(yǎng)、收容審查等“小勞教”處理過(guò)的青少年不屬本文討論的范疇。

一、充分認(rèn)識(shí)做好失足青少年幫教工作的重要意義

有學(xué)者認(rèn)為，做好安置幫教工作，是維持我國(guó)社會(huì)政治長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要;是預(yù)防和減少犯罪的重要舉措;對(duì)提高監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的改造質(zhì)量具有非常重要的意義;是全面踐行“三個(gè)代表”重要思想的應(yīng)有之義［1］。本文認(rèn)為，認(rèn)識(shí)做好失足青少年幫教工作的重大意義，應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)管理創(chuàng)新和全局工作的視角和高度進(jìn)行。

第一，做好失足青少年幫教工作，是維護(hù)青少年合法權(quán)益、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的必然要求。一般而言，刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人在就業(yè)、求學(xué)、擇偶等方面會(huì)遇上比常人更多的困難，是社會(huì)弱勢(shì)群體，更需要社會(huì)的關(guān)懷。而失足青少年因一時(shí)錯(cuò)誤，已付出相應(yīng)代價(jià)，理應(yīng)“輕裝上陣”，不應(yīng)“一失足成千古恨”，不應(yīng)一生都貼著“失足”的標(biāo)簽，不應(yīng)以一生來(lái)救贖。失足青少年的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)和正常人一樣得到保障，對(duì)于已歸正的失足青少年，在制度上和實(shí)踐操作中均不應(yīng)有所歧視。鑒于兒童利益最大化的基本要求，①《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》等國(guó)際公約中的“兒童”指不滿18周歲的人，其內(nèi)涵與我國(guó)的“未成年人”相同。切實(shí)關(guān)注未成年人成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，做好失足青少年幫教工作，也有利于促進(jìn)未成年人身心健康、茁壯成長(zhǎng)，有利于更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其合法正當(dāng)權(quán)益，把他們培養(yǎng)成守法公民，成為對(duì)社會(huì)有用的人。

第二，做好失足青少年幫教工作，是維護(hù)良好社會(huì)秩序、完善社會(huì)管理綜合治理的必然要求。由2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)可以推測(cè)得知，我國(guó)未成年人數(shù)量已逾二億。雖然失足青少年準(zhǔn)確數(shù)據(jù)暫缺，但可以肯定其絕對(duì)數(shù)量是巨大的，其數(shù)量當(dāng)以十萬(wàn)計(jì)。一般而言，這些失足青少年成為潛在規(guī)范違反者的可能性高于他人，應(yīng)引起社會(huì)高度重視。做好失足青少年幫教工作，使其有家可歸、有學(xué)可上、有業(yè)可就，滿足其合理需求，正確引導(dǎo)，而不是無(wú)所改觀、游手好閑、好逸惡勞、結(jié)伙橫行，漂浮于城市、為害于鄉(xiāng)里。做好對(duì)失足青少年這一特殊人群的社會(huì)關(guān)懷幫扶工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)管理綜合治理體制機(jī)制，有利于促進(jìn)社會(huì)安定、保障人民安居樂業(yè)。

第三，做好失足青少年幫教工作，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明的必然要求。刑釋解教人員本來(lái)已不易被社會(huì)接納，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的失足青少年散布在社會(huì)各個(gè)角落，可能被視為不穩(wěn)定、不和諧的因素，不少人采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，在一定程度上甚至?xí)恢車娜艘暈椤岸〞r(shí)炸彈”，唯恐避之不及。盡管表面上一時(shí)相安無(wú)事，但這樣并不是真正意義上的和諧，因?yàn)檫@樣會(huì)使得其四處碰壁而導(dǎo)致逆反心理、反社會(huì)心理死灰復(fù)燃或者加劇，埋下隱患。做好失足青少年幫教工作，使其真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤而痛改前非，加速其社會(huì)化進(jìn)程，使其真正融入社會(huì)，遵守法律法規(guī)和社會(huì)行為規(guī)范，從事正當(dāng)活動(dòng)，才是更深層次的社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)是由不同群體有機(jī)結(jié)合而成的，每一個(gè)群體都是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，人與社會(huì)系統(tǒng)各要素在這個(gè)環(huán)境中相互作用，失足青少年也不例外。做好失足青少年幫教工作，鞏固監(jiān)禁教育改造的效果，使其回歸正軌、健康成長(zhǎng)，關(guān)系到數(shù)十萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，這也是建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。盡可能多地把失足青少年改造成為有文化、有道德、有技能、心智健全、心理健康、有益于社會(huì)的人，有利于增加社會(huì)的正能量，無(wú)疑是有利于建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明的。

第四，做好失足青少年幫教工作，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。人才是21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，人力資源是最寶貴的資源。不少刑滿釋放的人尚且做出了不俗業(yè)績(jī)，我們沒有理由對(duì)失足青少年痛改前非、改邪歸正并發(fā)揮聰明才智為社會(huì)做出貢獻(xiàn)悲觀失望。把失足青少年視為潛在的可造之才，積極發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘失足青少年的優(yōu)點(diǎn)、特長(zhǎng)、閃光點(diǎn)，盡量做好失足青少年幫教工作，是非常必要的。盡管并非每個(gè)失足青少年均能成才，通過(guò)幫教使其不再危害社會(huì)，于本人、家庭、社會(huì)也是有益的。真正以人為本，真情關(guān)心每一個(gè)失足青少年，真切關(guān)懷失足青少年的合理需要，不拋棄、不放棄，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，符合“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，也有利于實(shí)現(xiàn)各自的“中國(guó)夢(mèng)”。

二、把握失足青少年幫教工作的幾個(gè)特點(diǎn)

有學(xué)者指出，近年來(lái)，重新犯罪高發(fā)，并出現(xiàn)以下新特點(diǎn):流動(dòng)犯罪呈常態(tài)化趨勢(shì)，重新犯罪短周期化和重罪化，重新犯罪低齡化;突出原因主要有:灰色再就業(yè)，安置幫教弱化，家庭狀態(tài)不穩(wěn)定，犯罪勢(shì)力與我爭(zhēng)奪等［2］。相比刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的成年人，失足青少年具有不同于前者的特征。相應(yīng)地，對(duì)其幫教工作也具有不同于前者的特點(diǎn)。

第一，青少年失足的原因較為簡(jiǎn)單，故對(duì)其幫教的針對(duì)性也較強(qiáng)。一般而言，青少年失足多與哥們義氣、盜、毒、黃有關(guān)，受不良朋友的影響較大，不及成年人犯罪的原因復(fù)雜。因哥們義氣而大打出手，因貧困、不勞而獲思想而伸出黑手，因?yàn)榻挥巡簧骱秃闷嫘闹囟`入毒窟，因沉溺于不健康信息的影響而頭腦發(fā)熱等，在失足原因中占有突出地位。結(jié)合常見失足原因，針對(duì)個(gè)案特點(diǎn)，制定個(gè)性化的切實(shí)可行的幫教方案，增強(qiáng)幫教的針對(duì)性，有利于實(shí)現(xiàn)良好的幫教效果，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。

第二，失足青少年對(duì)文化產(chǎn)品的需求較高，通過(guò)文教途徑熏陶感化幫教的效果較好。即便是厭學(xué)的失足青少年，年輕人特有的好奇心、求知欲也未完全泯滅，對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)依然保持在較高水平。一方面，宜改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，提高學(xué)校教育的趣味性，千方百計(jì)減少輟學(xué)現(xiàn)象、降低輟學(xué)率，并維護(hù)學(xué)生的求知欲、想象力和探索精神，培養(yǎng)青少年的健全人格和科學(xué)精神。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)作，多創(chuàng)作能夠代表人類優(yōu)秀精神文明及中華民族傳統(tǒng)美德的文化產(chǎn)品，大力宣傳模范人物的先進(jìn)事跡，傳播真、善、美，弘揚(yáng)正氣和人間大愛，并適當(dāng)引進(jìn)域外優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，可以達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果，對(duì)促進(jìn)失足青少年歸正、完全融入社會(huì)主流文化，從而壓縮犯罪亞文化的領(lǐng)地，進(jìn)而徹底壓倒犯罪亞文化，是非常必要的。

第三，失足青少年的主觀惡性一般不深，對(duì)其幫教難度較小。主要是因?yàn)?(1)失足青少年大多是觸輕微犯罪或者行政違法。如果所犯的是重罪，一般不會(huì)在18周歲之前就刑滿釋放。由于其世界觀、人生觀尚在形成過(guò)程中，思想未定型，可塑性較強(qiáng)，主觀惡性較小，惡習(xí)不深，并非罪大惡極，又在看守所、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)部門等教育改造過(guò)，使其深刻認(rèn)識(shí)到違法犯罪的嚴(yán)重后果，有利于其悔過(guò)自新。(2)一般而言，失足青少年所得家人關(guān)愛和關(guān)注較多，幫教難度相對(duì)較小。實(shí)踐中，不少被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的成年人被家人歧視甚至被家庭拋棄，走投無(wú)路。相比之下，失足青少年要幸運(yùn)得多，他們的監(jiān)護(hù)人一般會(huì)加大監(jiān)管力度，密切關(guān)注其行為和思想動(dòng)向，及時(shí)監(jiān)督和糾正，并給予充分的精神慰藉。來(lái)自家庭的強(qiáng)大“拉力”，有利于促進(jìn)失足青少年遠(yuǎn)離消極頹廢的亞文化圈，積極投身健康向上的社會(huì)主流文化。(3)“三無(wú)”、“三假”相對(duì)較少，脫管和失控也相對(duì)較少?！叭裏o(wú)”指無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的人，“三假”指假姓名、假身份、假住址，通常伴隨有假證。而失足青少年一般有家可歸，有親可投，暫未面臨緊迫的經(jīng)濟(jì)壓力。(4)失足青少年較多面臨的是求學(xué)問題，而不是就業(yè)、感情的問題。由于失足青少年不滿18周歲，通常而不具有勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，當(dāng)務(wù)之急是學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身素質(zhì)和能力，為將來(lái)從事正當(dāng)職業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值奠定基礎(chǔ);即使“啃老”一般也能被社會(huì)所理解，不至于被公眾指責(zé)，故有相對(duì)充足的時(shí)間為未來(lái)就業(yè)做準(zhǔn)備。現(xiàn)代青年首次婚齡普遍較晚，一般而言失足青少年較少地面臨著感情糾葛和紛爭(zhēng)，有利于其將主要精力放在學(xué)習(xí)文化知識(shí)和社會(huì)規(guī)則上。

三、做好失足青少年幫教工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1994年2月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、公安部、司法部、民政部等部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》，已明確提出要做好失足青少年幫教工作;各地又有長(zhǎng)達(dá)20年的相關(guān)實(shí)踐，安置幫教工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和具體措施等已相當(dāng)完善，茲不贅述。不過(guò)，相關(guān)規(guī)定主要是針對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的成年人的，針對(duì)失足青少年的幫教內(nèi)容較少。規(guī)范和實(shí)踐一般均認(rèn)為，安置幫教工作的重點(diǎn)對(duì)象是刑釋人員中的“三無(wú)”人員和有重新犯罪傾向的人，這在很大程度上導(dǎo)致了失足青少年幫教工作并未受到應(yīng)有的重視。本文認(rèn)為，要做好失足青少年幫教工作，應(yīng)當(dāng)把工作向前向后延伸，注意階段性特征，注意工作思路、工作重點(diǎn)和工作措施等幾個(gè)方面的問題。

(一)工作思路

第一，把安置工作和預(yù)防首次犯罪、重新犯罪相結(jié)合。把有重新犯罪傾向的人作為失足青少年幫教工作的重點(diǎn)對(duì)象，采取措施預(yù)防重新犯罪，是非常必要的，卻只治標(biāo)不治本。德國(guó)刑法學(xué)家李斯特指出:“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策。”把工作向前延伸，使廣大青少年學(xué)法知法、遵紀(jì)守法，不實(shí)施犯罪行為，積極預(yù)防首次犯罪，可從根本上減少安置幫教的工作量，繼而把幫教工作做得更細(xì)、更好。

第二，把監(jiān)禁勞動(dòng)和職前培訓(xùn)相結(jié)合。職前培訓(xùn)一直受到高度重視，但似乎不及監(jiān)禁勞動(dòng)更受重用。職前培訓(xùn)的內(nèi)容往往不能滿足多樣化的需求，更主要的是培訓(xùn)者、被培訓(xùn)者的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)，學(xué)習(xí)實(shí)效也不夠顯著。因此，很有必要把監(jiān)禁勞動(dòng)和職前培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，兩手都要抓好抓硬?？梢云刚?qǐng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師前來(lái)授課并給予合理報(bào)酬，鼓勵(lì)成功的歸正人員前來(lái)講課，現(xiàn)身說(shuō)法、正面引導(dǎo)。不妨因人制宜、自由選課、分班教學(xué)，條件允許的情況下把監(jiān)禁勞動(dòng)變成教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，完善培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制。青少年頭腦靈活，接受新知識(shí)快，掌握新技藝也較快，可以學(xué)得更好，兩者有機(jī)結(jié)合有利于掌握正當(dāng)謀生技能，增加其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，把監(jiān)所文化建設(shè)和文化教育相結(jié)合。忠誠(chéng)、公正、規(guī)范、文明的監(jiān)所文化，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分。先進(jìn)的監(jiān)所文化，應(yīng)當(dāng)在對(duì)被監(jiān)禁人的文化教育中貫徹落實(shí)。優(yōu)質(zhì)、成功的監(jiān)所改造，是安置幫教工作的重要前提性條件。監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所等監(jiān)所具有相對(duì)隔離的特征，服刑人員、被勞動(dòng)教養(yǎng)人由于人身自由受到限制，獲得信息的渠道較為單一，更需要監(jiān)所提供較多的“精神食糧”。失足青少年普遍文化程度偏低，是非觀念、法制意識(shí)較薄弱，在監(jiān)禁期間安心學(xué)習(xí)文化知識(shí)、法律常識(shí)等，接受思想政治教育，可力促社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)入心入腦，內(nèi)化于心，外化于行，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

第四，把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。“政府為主導(dǎo)、社會(huì)為主體”是安置幫教工作的基本原則之一。不過(guò)受人力財(cái)力的限制，政府的主導(dǎo)地位明顯而所起的主導(dǎo)作用不夠顯著。我國(guó)民間組織(NGO)發(fā)育滯后，力量薄弱，在公共服務(wù)方面未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。安置幫教工作如果缺乏社會(huì)參與或者參與不力，則難以形成強(qiáng)大合力，幫教工作的實(shí)效將在很大程度上流于形式。因此，宜充分認(rèn)識(shí)、更加重視、充分發(fā)掘企業(yè)、幫教協(xié)會(huì)、回歸基金及安置幫教基金會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者等的巨大力量，鼓勵(lì)民間組織積極參與幫教工作，例如推廣“彩虹計(jì)劃”，并給予一定的優(yōu)惠政策，如小微信貸、稅費(fèi)減免緩等。

(二)工作重點(diǎn)

一方面，要關(guān)心輟學(xué)、留守、流浪青少年等邊緣青少年的成長(zhǎng)，維護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益。除因?yàn)樨毨猓z學(xué)青少年大多因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差而厭學(xué)，較早流落社會(huì)，容易被社會(huì)上消極勢(shì)力拉攏，“近墨者黑”，同流合污，走上錯(cuò)誤的道路。許多留守青少年處于“父母管不著，祖輩管不住”的狀態(tài)，如果不“犯事”，可能一些政府部門也不會(huì)管。而流浪青少年的狀況比留守青少年更糟糕、處境更壞，其思想觀念被犯罪亞文化浸潤(rùn)更深，也更易成為規(guī)范違反者和受害者。流浪未成年人救助保護(hù)工作亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。因此，政府宜積極作為、主動(dòng)作為，更加關(guān)懷輟學(xué)、留守、流浪青少年的健康成長(zhǎng)，采取措施給予人道主義關(guān)懷，使其學(xué)有所教、食有所安、住有所居，保障其基本人權(quán)，維護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，減少盲目、違法的私力救濟(jì)，減少反社會(huì)觀念的形成，減少一切不和諧因素，多措并舉積極預(yù)防首次犯罪和重新犯罪，從源頭上遏制違法犯罪行為的發(fā)生，從而減少安置幫教工作的數(shù)量。雖然這不是直接的幫教工作，但其與幫教工作密切相關(guān)，且重要性不亞于通常認(rèn)識(shí)中的幫教工作。

與此相關(guān)的是，完善和落實(shí)監(jiān)護(hù)制度。很多失足青少年走向違法犯罪，是漸進(jìn)式的、有過(guò)程的，除了“問題家庭”中的青少年外，有很多青少年處于“失管失控”狀態(tài)。其實(shí)施違法犯罪行為與實(shí)際監(jiān)護(hù)闕如、監(jiān)護(hù)制度的不完善存在密切聯(lián)系。若刑釋解教后依舊如故，失足青少年往往會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)和情感上的困境又孤立無(wú)援，幫教工作的實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。如果其來(lái)自正常家庭，父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，正確指引，特別是要謹(jǐn)慎交友，則大大有利于實(shí)現(xiàn)幫教工作的目的。故宜規(guī)定，如果失足青少年沒有監(jiān)護(hù)人，或者有關(guān)部門①如人民法院通過(guò)民事訴訟程序有權(quán)指定、變更監(jiān)護(hù)人;在安置幫教工作中，司法行政機(jī)關(guān)是主導(dǎo)機(jī)關(guān)，宜由其決定監(jiān)護(hù)人的人選。認(rèn)為其監(jiān)護(hù)人不宜擔(dān)此責(zé)任的，可以依法定程序變更;并進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

(三)工作措施

我國(guó)不少地方已創(chuàng)新了幫教制度、機(jī)制。例如，學(xué)歷、資格證書等取得制度，刑釋解教之前的過(guò)渡幫教制度，接茬落戶制度，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不受歧視制度，勞動(dòng)保障和社會(huì)救濟(jì)制度，監(jiān)控制度，幫教工作聯(lián)席會(huì)議制度，談話談心記錄制度，跟蹤考察制度，檢查考核制度，家訪回訪制度，安置基地制度等。又如，完善“重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度，探索實(shí)行“必接必送”制度，探索完善“雙向延伸”制度，完善管理軟件信息化制度，健全規(guī)范化管理制度，探索實(shí)現(xiàn)安置市場(chǎng)化的新路徑［3］。浙江省溫嶺市創(chuàng)造了“陽(yáng)光驛站”模式，該模式是以社會(huì)力量參與為核心，充分利用社會(huì)各方面資源來(lái)參與犯罪綜合治理;該模式著力與未成年人司法其他配套制度進(jìn)行融合;幫教措施非常人性化并具實(shí)效性;該幫教制度適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前司法資源緊缺、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)情況［4］。2006年重慶市大渡口區(qū)人民檢察院決定開展“莎姐”青少年維權(quán)崗建設(shè)，以“耐心教育、愛心感化、真心挽救”為工作理念，這一工作創(chuàng)新機(jī)制很快在全市檢察系統(tǒng)得到推廣。這些切實(shí)可行、行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得推廣借鑒。

此外，欲全面做好失足青少年的安置幫教工作，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)健康和諧，還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新工作措施。主要有如下幾點(diǎn)建議:(1)更加重視教育，確保教育經(jīng)費(fèi)到位，減少輟學(xué)。強(qiáng)制性保證九年義務(wù)教育的落實(shí)，增加法律常識(shí)課程?？梢钥紤]在貧困地區(qū)給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)午餐，減少和防止因貧輟學(xué)，并對(duì)貧困學(xué)生給予一定補(bǔ)助。(2)完善信息化管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保無(wú)遺漏、不脫管、不失控，全面清理，摸清底數(shù)，及時(shí)更新;并與司法行政部門、教育部門、民政部門、社會(huì)保障部門、工商行政管理部門等協(xié)作配合，形成合力，共抓落實(shí)，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(3)禁止向未成年人出售煙酒，禁止未成年人進(jìn)入酒吧、KTV、網(wǎng)吧、舞廳、歌廳、棋牌室等經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵穲?chǎng)所。違反管理規(guī)定的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。主要因?yàn)?，這些地點(diǎn)是高危人員密集地、犯罪多發(fā)地，青少年較多地接觸這些人和地方，不利于其健康成長(zhǎng)。(4)切實(shí)落實(shí)《未成年人保護(hù)法》及相關(guān)規(guī)定，禁止未成年人接近特種行業(yè)，力避(最好禁止)青少年涉足灰色就業(yè)。

［1］黃京平，席小華．幫教安置工作的理論與實(shí)務(wù)［Z］．北京:中國(guó)法制出版社，2008:36～38．

［2］鄭祥．改革安置幫教與扼制重新犯罪［J］．福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2007，(4):132 ～133．

［3］李曉英．推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)安置幫教一體化的路徑思考［J］．當(dāng)代法學(xué)，2010，(6):150 ～151．

［4］夏佩群，洪海波．論未成年人幫教制度的構(gòu)建——以W市“陽(yáng)光驛站”幫教模式為實(shí)踐樣本［J］．預(yù)防青少年犯罪研究，2012，(11):73～74．

Assistance and Education to Juvenile Delinquents from the Perspective of Social Management Innovation

WANG Deng－h(huán)ui1，LUO Qian2
(1．Chongqing Jiangbei District People＇s Procuratorate，Chongqing China 400025;2．Chongqing Municipal People＇s Procuratorate，Chongqing China 401147)

To do the work of juvenile delinquents assistance and education well，is the inevitable requirement to safeguard the legitimate rights and interests of minors，promote the healthy growth of minors，maintain social order，improve the comprehensive management of social management，promote social harmony and stability，socialecological civilization construction，and apply the important thought of Three Represents and the Scientific Outlook on Development．The reason of juvenile delinquency is simple and it is easy to give them assistance and education．Juvenile delinquents have higher demand for cultural products．As for the work，there should be"four combinations"，．i．e．，the combination of resettlement with the prevention of first offense and re － offending，the combination of prison labor with the pre－employment training，the combination of the prison culture with cultural education，and the combination of government－ led and social participation．As for the focus of the work，society should be concerned about the growth of drop － out，leftover children and homeless teenagers，trying to improve guardianship system and actively promote the innovation of work mechanism．

Juvenile delinquents;Minors;Assistance and education;Innovation of social management

DF81

:A

:1008－2433(2014)06－0030－05

2014－09－20

王登輝(1985—)，男，湖北隨州人，重慶市江北區(qū)人民檢察院助理檢察員，武漢大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)刑法學(xué)博士研究生;羅 倩(1985—)，女，湖北黃岡人，重慶市人民檢察院助理檢察員，法學(xué)碩士。