周 鑫 高 波

（1.達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川達(dá)州 635000；2.四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川達(dá)州 635000）

“八個(gè)到位”造就清凈無(wú)疫好局面
——達(dá)州市達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病防控經(jīng)驗(yàn)介紹

周 鑫1高 波2

（1.達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川達(dá)州 635000；2.四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川達(dá)州 635000）

近年來(lái)，達(dá)州市達(dá)川區(qū)動(dòng)物防疫從提高認(rèn)識(shí)入手，采用行政、技術(shù)、法律等多種手段，初步形成了“地方政府負(fù)總責(zé)、生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任新體系，取得了連續(xù)5年無(wú)區(qū)域性重大動(dòng)物疫病發(fā)生好成績(jī)，許多東西值得借鑒?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)在八個(gè)到位：

1 高度重視，保障措施到位

1.1 組織措施有保障

區(qū)人民政府每年春秋兩季都下發(fā)了防控文件，對(duì)全區(qū)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行整體部署；區(qū)畜牧食品局在春夏秋冬四季也發(fā)文對(duì)全區(qū)防控工作進(jìn)行具體安排；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府也根據(jù)各地實(shí)際下發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)，成立了疫病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和動(dòng)物防疫工作實(shí)施小組，為防控工作開(kāi)展提供組織保障。

1.2 防控金費(fèi)有保障

區(qū)財(cái)政每年列支并及時(shí)到位防疫經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元以上，解決疫苗、耗材、免疫效果評(píng)價(jià)等工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也列支了5000至10000元防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決防疫勞務(wù)和免疫反應(yīng)救治等費(fèi)用；區(qū)畜牧食品局多方籌資每年下?lián)苜Y金70余萬(wàn)元解決村級(jí)防疫員勞務(wù)費(fèi)和日常開(kāi)支，確保了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 設(shè)備物質(zhì)有保障

一是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施和地方財(cái)力配套資金21個(gè)站建立了實(shí)驗(yàn)室，配備了相應(yīng)設(shè)備。區(qū)畜牧食品局每年對(duì)全區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的冰箱、冰柜、冷藏箱等冷鏈設(shè)備進(jìn)行了維修和更新，僅2014年新購(gòu)更換冰箱4臺(tái)、冰柜5臺(tái)。二是每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)消毒藥物7～10t，印制防疫檔案1萬(wàn)冊(cè)，購(gòu)注射器1000個(gè)、針頭2000盒以及藥綿、酒精等防疫物資無(wú)償提供給基層；三是根據(jù)畜禽存欄數(shù)和秋防工作任務(wù)及時(shí)組織疫苗并及時(shí)運(yùn)送下發(fā)至每個(gè)中心站，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4 補(bǔ)償政策有保障

為進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡及疑似疫情處置強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償政策，重新修訂并下發(fā)了《達(dá)川區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡及疑似疫情處置強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償辦法》（達(dá)川府發(fā)〔2014〕23號(hào)），結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步避免了拒免事件的發(fā)生，化解了基層防疫人員后顧之憂，為強(qiáng)制免疫政策落實(shí)提拱了保障。

2 任務(wù)明確，責(zé)任到位

按照“地方政府負(fù)總責(zé)、生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系，強(qiáng)化政府“五個(gè)必須”（必須下發(fā)工作文件，必須下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，必須與村簽訂工作責(zé)任書(shū)，必須開(kāi)展工作督查）防控責(zé)任。各級(jí)政府將動(dòng)物防疫納入了全年綜合目標(biāo)考核，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與村委會(huì)簽訂簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)；區(qū)畜牧食品局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站與防疫人員及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)。

3 形式多樣，宣傳培訓(xùn)到位

利用電視、廣播和新農(nóng)通等媒體渠道的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)防控工作重要性宣傳，利用趕集日發(fā)放宣傳資料普及防控知識(shí)。根據(jù)先前出現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)疫控中心近3年來(lái)組建培訓(xùn)小分隊(duì)于春秋兩季下到11個(gè)中心鎮(zhèn)分片舉辦動(dòng)物防疫培訓(xùn)活動(dòng)，年培訓(xùn)人員均在400人次以上。在培訓(xùn)中采取培訓(xùn)考試、操作比武、老師抽問(wèn)學(xué)員答、學(xué)員有問(wèn)老師解等方式開(kāi)展互動(dòng)學(xué)習(xí)，大大提高了培訓(xùn)效果。

4 嚴(yán)格督查，問(wèn)題整改到位

一是區(qū)政府每年春秋兩季均組查督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的秋防工作安排部署、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員培訓(xùn)、強(qiáng)制免疫工作組織及進(jìn)展、集中消毒實(shí)施等情況進(jìn)行督查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，限期整改；二是區(qū)局成立了以高級(jí)獸醫(yī)師為組長(zhǎng)的三個(gè)專家督導(dǎo)組，對(duì)秋防工作技術(shù)措施落實(shí)情況進(jìn)行場(chǎng)督查指導(dǎo)，確保技術(shù)措施的落實(shí)。三是建立健全了區(qū)局、中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站三級(jí)監(jiān)督體系，級(jí)級(jí)監(jiān)督，層層把關(guān)。

5 注重監(jiān)測(cè)，以監(jiān)促免到位

為摸清情況，有計(jì)劃、有步驟、有目的地開(kāi)展秋防工作，區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每年對(duì)全區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行了重大動(dòng)物疫病免疫抗體隨機(jī)抽查，監(jiān)測(cè)涉及35個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)、6個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)、8個(gè)養(yǎng)羊場(chǎng)、3個(gè)養(yǎng)禽場(chǎng)和3個(gè)畜禽屠宰場(chǎng)，共采集豬血清樣品427份，牛羊血清241份，禽血清96份。針對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)抗體水平不達(dá)標(biāo)的場(chǎng)查找原因，制定整改方案，確保全區(qū)免疫高密，抗體高水平。

6 完善制度，應(yīng)急準(zhǔn)備到位

一是完善應(yīng)急政策和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)。2014年又修訂下發(fā)了《達(dá)川區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急隊(duì)伍，規(guī)范了監(jiān)測(cè)報(bào)告、疫情報(bào)告、應(yīng)急值班等制度；二是加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。建立定期核查制度，每月一次清理，了解儲(chǔ)備情況，及時(shí)補(bǔ)充；專人保管儲(chǔ)備物資，定期對(duì)捕殺器、應(yīng)急電筒等充電，保證應(yīng)急物資隨時(shí)能用；建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備體系，確保突發(fā)疫情時(shí)，全區(qū)應(yīng)急物資能及時(shí)、統(tǒng)一、合理調(diào)配使用。三是強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。每季度組織疫情評(píng)估會(huì)，形成評(píng)估報(bào)告，及時(shí)化解疫情風(fēng)險(xiǎn)。

7 強(qiáng)化檢疫，監(jiān)管到位

一是嚴(yán)格動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，認(rèn)真落實(shí)檢疫申報(bào)制，做到到點(diǎn)、到戶、到場(chǎng)（廠）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，確保了有病不出戶、不出村、不出場(chǎng)（廠）；二是同步開(kāi)展屠宰檢疫，嚴(yán)把入場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格死亡動(dòng)物及檢疫不合格動(dòng)物及產(chǎn)品的無(wú)害化處理；三是強(qiáng)化畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，實(shí)行落地監(jiān)管制，按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察飼養(yǎng)。堅(jiān)持指定通道進(jìn)入制，嚴(yán)防外疫擴(kuò)散。嚴(yán)格跨省引種審批，杜絕疫區(qū)引進(jìn)；四是與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任書(shū)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和畜牧部門監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位；五是加大違法案件查處力度，立案查處了一批違法案件，起到了以檢促防效果。

8 統(tǒng)籌兼顧，其它疫病防控到位

一是積極開(kāi)展布病監(jiān)測(cè)。僅2014年監(jiān)測(cè)血清樣品543份，監(jiān)測(cè)范圍涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共17個(gè)羊場(chǎng)、11個(gè)牛場(chǎng)、8個(gè)豬場(chǎng)、2批引進(jìn)羊及38個(gè)牲畜（豬、牛、羊）散養(yǎng)農(nóng)戶。還通過(guò)《關(guān)注三農(nóng)》節(jié)目，加強(qiáng)防控知識(shí)宣傳和防控技術(shù)推廣，讓廣大從業(yè)人員、防疫人員了解布病及其危害，從而提高自身防患意識(shí)；二是實(shí)施剔除H7N9流感計(jì)劃。共采血清90份、拭子90份對(duì)禽血清和拭子進(jìn)行H7N9血清學(xué)和病原初篩檢測(cè)，弄清了本區(qū)情況；三是注重小反芻獸疫防控。在2014年春季普免的基礎(chǔ)上對(duì)上半年未免、新進(jìn)免疫情況不清、新生羊只進(jìn)行了一次全面的排查補(bǔ)免，有效建立了小反芻獸疫免疫保護(hù)屏障。

周鑫（1975-），大專文化，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)9年，長(zhǎng)期從事基層動(dòng)物防疫工作。