雷新開(kāi)

（廣西昭平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西賀州 546800）

淺談偏遠(yuǎn)山區(qū)動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

雷新開(kāi)

（廣西昭平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西賀州 546800）

動(dòng)物防疫是既要長(zhǎng)期堅(jiān)持又要走可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)艱巨工作，是預(yù)防、控制動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的有效手段，是養(yǎng)殖業(yè)預(yù)防疫病的基礎(chǔ)性工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，其要求越來(lái)越高。本文作者從當(dāng)前山區(qū)的動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀著手，探討了當(dāng)前山區(qū)動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題提出了解決對(duì)策與建議，以保障畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)和有效發(fā)展。

動(dòng)物防疫；偏遠(yuǎn)山區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策

1 防疫工作現(xiàn)狀

昭平縣是一個(gè)多民族山區(qū)林業(yè)縣，全縣有12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），自然村156個(gè)?？?cè)丝?9.2萬(wàn)人，總面積3273平方公里，素有“九山半水半分田 ”之稱(chēng)。全縣生豬存欄12.77萬(wàn)頭，牛存欄0.55萬(wàn)頭，山羊存欄0.63萬(wàn)頭，家禽存欄56.65萬(wàn)羽。自從2006年5月和2010年4月發(fā)生豬“高熱癥”疫情后，全縣開(kāi)展了豬瘟、豬鏈球菌病、雞新城疫、羊痘、羊三聯(lián)四防等常規(guī)免疫和口蹄疫、禽流感、藍(lán)耳病等強(qiáng)制免疫工作。由于我縣的養(yǎng)殖區(qū)域分散，散養(yǎng)戶(hù)的動(dòng)物防疫工作受各種因素的制約，動(dòng)物防疫工作開(kāi)展起來(lái)比較困難，動(dòng)物防疫工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層政府及其人員重視和支持不夠

基層政府及其人員對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在：一是誤認(rèn)為動(dòng)物防疫是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，不過(guò)問(wèn)、不參與、不配合，“政府保密度”停留在文件上，使強(qiáng)制免疫流于形式，工作難以落到實(shí)處。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員被安排做新農(nóng)村建設(shè)駐村工作嚴(yán)重，大大削弱基層獸醫(yī)防疫力量。三是對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、核定編制、財(cái)政投入等支持不夠。四是對(duì)重大動(dòng)物疫情采取應(yīng)急處理后，在疫情轉(zhuǎn)緩或疫情過(guò)后無(wú)人過(guò)問(wèn)。

2.2 飼養(yǎng)方式落后，養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)淡薄

散養(yǎng)戶(hù)各類(lèi)畜禽混雜飼養(yǎng)，房屋和畜禽舍相連，養(yǎng)殖環(huán)境臟亂差，養(yǎng)殖飼料主要以殘菜剩飯和作物下腳料為主，加上人員流動(dòng)頻繁，養(yǎng)殖欄舍普遍沒(méi)有消毒、隔離措施，給傳染疫病創(chuàng)造交叉感染條件。養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)存在很多的誤區(qū)：有的養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為動(dòng)物防疫是一勞永逸，打一針?lè)腊俨〉?；有的農(nóng)戶(hù)給豬接種過(guò)豬瘟疫苗，不久碰上其他疫病感染而發(fā)生死亡，就認(rèn)為防疫沒(méi)用的，防與不防一個(gè)樣；還有的養(yǎng)殖戶(hù)抱有僥幸心理，認(rèn)為山區(qū)地處偏僻，畜禽不會(huì)染上疫病。盡管現(xiàn)在實(shí)行免費(fèi)防疫，但受傳統(tǒng)觀念及知識(shí)水平的局限，養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)普遍比較淡薄，散養(yǎng)戶(hù)80%以上都是被動(dòng)接受動(dòng)物防疫，很少有群眾自覺(jué)、主動(dòng)邀請(qǐng)防疫員進(jìn)行免疫，在實(shí)際工作仍存在養(yǎng)殖戶(hù)拒絕防疫的現(xiàn)象，只有每逢春、秋季兩大防疫時(shí)，畜禽才有機(jī)會(huì)免疫注射，都存在漏戶(hù)、漏畜禽、漏針現(xiàn)象，直接給防疫密度大打折扣，從而影響了防疫進(jìn)度。

2.3 基層動(dòng)物防疫體系仍較薄弱、防疫工作量大、隊(duì)伍不穩(wěn)定

整個(gè)動(dòng)物疫病防控工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)村防疫員處于最基層、最關(guān)鍵的一環(huán)，所有防控措施最終都是由鄉(xiāng)、村級(jí)防疫體系落實(shí)下去。全縣共有村級(jí)防疫員160人，每年承擔(dān)著近230萬(wàn)頭（羽、次）的免疫工作，幾乎常年都在開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，而每人每月僅有125元的定補(bǔ)。由于防疫員報(bào)酬低，工作量及防疫工作阻力大，部分村防疫員得不到合理報(bào)酬，已有60%的村級(jí)防疫員提出不愿意干，造成村級(jí)防疫員流失現(xiàn)象十分普遍，不能及時(shí)有效開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。另因體制、編制等原因，新生力量進(jìn)入不了防疫隊(duì)伍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍老齡化、文化層次低等斷層現(xiàn)象，不能適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的動(dòng)物防疫形勢(shì)。

2.4 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防疫水平低

村級(jí)防疫員是動(dòng)物防疫體系最基層的“腿”，常規(guī)的免疫注射、牲畜的存欄、出欄摸底和疫情報(bào)告都需要他們來(lái)完成，而村級(jí)獸醫(yī)室名存實(shí)亡，防疫冷鏈體系仍還不完善，常使疫苗在運(yùn)輸和貯運(yùn)過(guò)程中有可能產(chǎn)生耗損和降低疫苗效價(jià)，致使免疫未能發(fā)揮作用；少數(shù)免疫僅注重交通沿線和養(yǎng)殖大戶(hù)，造成空白區(qū)域大，從而使廣大群眾對(duì)基層獸醫(yī)和免疫工作產(chǎn)生了不信任感和誤解，嚴(yán)重影響防疫工作的開(kāi)展。

2.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠、依法治疫難度大

獸醫(yī)法律法規(guī)尚未得到各級(jí)政府的重視，有法不依、有法難依時(shí)有發(fā)生，加之監(jiān)督執(zhí)法力度不夠?；鶎訖z疫工作僅憑肉眼檢疫，難以保證動(dòng)物疫病不通過(guò)流通渠道傳播。一些農(nóng)戶(hù)緩報(bào)、瞞報(bào)動(dòng)物疫情，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，流通環(huán)節(jié)（屠宰加工、販運(yùn)等）缺乏有效監(jiān)管。

2.6 防檢結(jié)合、以檢促防相關(guān)制度沒(méi)落到實(shí)處

由于部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無(wú)耳標(biāo)和免疫證并不影響畜禽的出售上市，少數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)開(kāi)展牲畜佩戴耳標(biāo)不配合，直接削弱了畜主的防疫意識(shí)，造成養(yǎng)殖戶(hù)甚至部分防疫員對(duì)推行《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度》認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，也造成了免疫標(biāo)識(shí)從某種意義上只能起到應(yīng)付上級(jí)檢查的作用。

2.7 地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，報(bào)酬得不到保障，工作難以開(kāi)展

由于基層防疫員付出的勞動(dòng)和得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬反差大，導(dǎo)致防疫工作不到位，免疫質(zhì)量和密度得不到保障，從而挫傷了群眾自覺(jué)參加防疫的積極性。雖然國(guó)家和各級(jí)地方政府近年來(lái)不斷在增加投入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足防控工作的需要，導(dǎo)致難以正常開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和診斷等工作。

3 對(duì)策與建議

3.1 地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)

地方政府重視是搞好動(dòng)物防疫工作的重要保障，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，是確保農(nóng)村動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展的重要保證。應(yīng)當(dāng)按照“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，要把動(dòng)物防疫工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)大事來(lái)抓，把動(dòng)物防疫工作擺上各級(jí)政府重要議事日程，進(jìn)一步增加投入，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

3.2 完善基層防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的辦公條件，加強(qiáng)疫苗冷鏈儲(chǔ)存設(shè)備，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職能作用，加強(qiáng)對(duì)防疫工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，組織定期和不定期的技術(shù)學(xué)習(xí)、操作規(guī)范學(xué)習(xí)、疫苗保存注射等基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)等，并針對(duì)重點(diǎn)操作進(jìn)行演示和練習(xí)，以規(guī)范疫苗接種方式，保證疫苗接種的質(zhì)量。加大對(duì)基層動(dòng)物防疫工作人員的福利補(bǔ)助，以改善基層動(dòng)物防疫工作人員的待遇，提高工作積極性和主動(dòng)性，以保證動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

3.3 齊抓共管，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村委的基層組織作用

動(dòng)物防疫工作面廣、困難多。因此，要建立鄉(xiāng)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制和聯(lián)村干部責(zé)任制，不斷完善考核機(jī)制，把動(dòng)物防疫工作納入村主要干部年度考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，形成齊抓共管良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。

3.4 結(jié)合實(shí)際，提高動(dòng)物防疫的效率和質(zhì)量

搞好偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行防疫時(shí)間調(diào)整，如家犬的防疫安排在春防結(jié)束以后進(jìn)行效果好；牛平常都被放在山上，要防疫根本不可能，所以要在農(nóng)耕結(jié)束或春節(jié)時(shí)進(jìn)行，才能達(dá)到事半功倍的效果；防疫要盡量避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)，積極爭(zhēng)取養(yǎng)殖戶(hù)的配合；此外，由于大部分農(nóng)村防疫員目前還沒(méi)有配備保溫箱等冷藏設(shè)備，因此開(kāi)展防疫時(shí)間還要避開(kāi)高溫季節(jié)，避免對(duì)疫苗質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.5 廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，提高自覺(jué)防疫意識(shí)

通過(guò)如農(nóng)民信箱、廣播、黑板報(bào)、橫幅、資料發(fā)放等各種形式大力宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和防疫知識(shí)，特別是加大《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律的宣傳力度，做到家喻戶(hù)曉、全民動(dòng)員、群防群控，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)其防疫的主動(dòng)性，構(gòu)建群防群控防疫良好氛圍，促進(jìn)山區(qū)基層防疫工作的順利開(kāi)展。

3.6 堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，進(jìn)一步加大宣傳和執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)物檢疫制度、計(jì)劃免疫制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

樹(shù)立“養(yǎng)必須防、防重于治”的觀念，著力提高群眾的防疫意識(shí)和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)；加大打擊和防范力度，堅(jiān)決制止私屠濫宰、運(yùn)輸和出售病害動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃避檢疫監(jiān)督等不法行為；切實(shí)執(zhí)行“防檢結(jié)合、以檢促防”，即把免疫標(biāo)識(shí)作為出具檢疫合格證的必要條件，逐頭檢查免疫證編碼與耳標(biāo)編碼是否統(tǒng)一；對(duì)宰前檢出疫病的動(dòng)物和宰后檢出的動(dòng)物產(chǎn)品必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀、化制、高溫和化學(xué)等無(wú)害化處理，并做好免疫證、耳標(biāo)回收工作，嚴(yán)禁售前突擊補(bǔ)打，真正做到無(wú)標(biāo)動(dòng)物不上市交易。對(duì)需要強(qiáng)制免疫的豬、牛、羊?qū)嵭忻庖叨鷺?biāo)、免疫證、免疫檔案制度，做到“一畜一標(biāo)一證”；要把動(dòng)物耳標(biāo)、疫情監(jiān)測(cè)體系、產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立嚴(yán)格的追溯制度和疫情快速應(yīng)急機(jī)制，促使山區(qū)的動(dòng)物防疫執(zhí)法監(jiān)督管理工作逐步走上依法管理的軌道。

[1] 吳明偉.如何做好偏遠(yuǎn)山區(qū)的動(dòng)物防疫工作[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2011，（6）：40-42.

雷新開(kāi)（1970-），男，廣西昭平縣人，中級(jí)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病防控工作。