劉力皸

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙　410138）

論動(dòng)態(tài)化信息化語(yǔ)境下公安基層的基礎(chǔ)工作

劉力皸

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)是基于時(shí)空二維度的社會(huì)形態(tài)，展現(xiàn)的仍然是自然人之間的相互關(guān)系，具有可控性。雖然這種社會(huì)狀態(tài)下公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵發(fā)生了相應(yīng)變化，并呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)，但這種可控性為動(dòng)態(tài)化信息化語(yǔ)境下的公安基層基礎(chǔ)工作搭建了平臺(tái)，因此，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，注重相關(guān)理論研究，適時(shí)調(diào)整工作措施，創(chuàng)新好公安基層基礎(chǔ)工作。

關(guān)健詞：動(dòng)態(tài)化；信息化；公安；基層基礎(chǔ)

動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)是一種基于人與人之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系、由時(shí)間和空間兩個(gè)維度而構(gòu)成的新型社會(huì)狀態(tài)[1]。正確把握動(dòng)態(tài)化信息化語(yǔ)境下公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作措施，是各地公安機(jī)關(guān)在公安基層基礎(chǔ)工作破解面臨問題的應(yīng)然選擇。

一、動(dòng)態(tài)化信息化語(yǔ)境下公安基層基礎(chǔ)工作發(fā)展趨勢(shì)

創(chuàng)新公安基層基礎(chǔ)工作的前提是正確把握公安基層基礎(chǔ)工作在動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)中的發(fā)展趨勢(shì)。動(dòng)態(tài)化信息化條件下，公安基層基礎(chǔ)工作發(fā)展趨勢(shì)具體表現(xiàn)在信息化和動(dòng)態(tài)化這兩個(gè)方面。

在信息化方面，公安基層基礎(chǔ)工作將呈現(xiàn)出以下4個(gè)方面的明顯趨勢(shì)：

（一）公安內(nèi)部層面的一體化趨勢(shì)

信息工作貫穿于整個(gè)公安基層基礎(chǔ)工作之中，公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源部將被逐步整合，部、省、地、縣公安四級(jí)網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接，漸次形成一個(gè)以公安決策指揮信息系統(tǒng)為中心、以“大情報(bào)”系統(tǒng)為依托、有機(jī)融合公安內(nèi)部的各類警務(wù)信息子系統(tǒng)的大信息系統(tǒng)格局。如逐步整合社區(qū)實(shí)有人口管理、偵察、治安、監(jiān)管、出入境、道路交通管理等子系統(tǒng)，并從信息層面為各項(xiàng)具體的公安基層基礎(chǔ)工作提供應(yīng)用支撐。

（二）社會(huì)管控層面的立體化趨勢(shì)

一方面，公安局域網(wǎng)的主干網(wǎng)絡(luò)將會(huì)逐步對(duì)接各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部的安防監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，并最終渾然一體；另一方面，公安局域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)終端將逐步延伸到基層每個(gè)內(nèi)保組織、社區(qū)組織等群防群治組織之中，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與應(yīng)用終端得到不斷健全，信息通信盲區(qū)將慢慢被消除，形成從公安部到基層單位無(wú)線與有線雙重覆蓋、多渠道交互、橫向到人、縱向到每個(gè)社會(huì)服務(wù)點(diǎn)（工作站）的立體格局，隨時(shí)為各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部的日常安全管理工作提供信息支撐。

（三）技術(shù)應(yīng)用層面的智能化趨勢(shì)

公安基層基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)的最終結(jié)果將會(huì)是廣泛兼容當(dāng)代信息技術(shù)并科學(xué)集成，做到信息采集、錄入、審查、傳輸、整合、分析、備份、讀取、應(yīng)用、使用記錄等環(huán)節(jié)高度自動(dòng)化，智能化的人機(jī)互動(dòng)得到最大實(shí)現(xiàn)。比如便攜式移動(dòng)客戶端錄入的智能化將會(huì)同時(shí)具備對(duì)語(yǔ)音、視頻、數(shù)據(jù)的鍵盤錄入、手寫錄入、語(yǔ)言錄入、掃描錄入、攝影錄入、拷貝錄入、傳輸錄入等多種錄入方式，便于在各種情形下對(duì)信息予以采集收錄。

（四）信息服務(wù)層面的實(shí)用化趨勢(shì)

這種趨勢(shì)是由公安基層基礎(chǔ)工作的群眾性所決定的，公安基層基礎(chǔ)工作的群眾性決定了公安基層信息化建設(shè)必須始終圍繞公安基層基礎(chǔ)工作“管理、服務(wù)、防范、打擊、整頓、教育”各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際需要進(jìn)行，并服從、服務(wù)于維護(hù)基層社會(huì)治安的實(shí)際需要。因此，公安基層基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)的最一項(xiàng)新的成果都將體現(xiàn)出一定的實(shí)用性。

在動(dòng)態(tài)化方面，公安基層基礎(chǔ)工作將呈現(xiàn)出以下5個(gè)方面的明顯趨勢(shì)：

1.虛擬與現(xiàn)實(shí)雙重社會(huì)的基層基礎(chǔ)工作同步進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)融入公民生活，且不斷地在公民群體中擴(kuò)張，無(wú)論公安領(lǐng)導(dǎo)者還是普通民警，將來(lái)都會(huì)工作于虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)這兩個(gè)不同的社會(huì)環(huán)境，所以，動(dòng)態(tài)化信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作無(wú)論相對(duì)于哪個(gè)警種，都會(huì)網(wǎng)上、網(wǎng)下雙管齊下、同步進(jìn)行、缺一不可。

2.管理流程不斷順暢。立足于人、財(cái)、物動(dòng)態(tài)化的特征，緊緊圍繞人口管理中流動(dòng)人口的人員流出地、流動(dòng)中、流入地三個(gè)管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息的線狀流轉(zhuǎn)與工作的實(shí)時(shí)同步，做到三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，高度協(xié)同。

3.工作措施不斷優(yōu)化。主要是指基于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同步進(jìn)行的基層法制宣傳、安全教育、單位內(nèi)部安全防控能力建設(shè)、基層社會(huì)的安全管理措施、發(fā)生在基層的各類案（事）件等方面的工作措施都將會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地得到不斷優(yōu)化。

4.工作透明度不斷加大。客觀上看，目前現(xiàn)有的政務(wù)公開、陽(yáng)光警務(wù)、新聞發(fā)布等措施還不足以滿足基層組織與公民個(gè)人的安全訴求，公安基層基礎(chǔ)工作中的開放式警務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)、人本警務(wù)、法制警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、科技警務(wù)、信息警務(wù)、素質(zhì)警務(wù)、先導(dǎo)式預(yù)防警務(wù)、績(jī)效警務(wù)等各種具體警務(wù)模式在動(dòng)態(tài)化信息化背景下都將逐步得到推進(jìn)，基層基礎(chǔ)工作在工作透明度上最終會(huì)有序提升至類似于透明的“玻璃房”警務(wù)。

5.配合意識(shí)不斷增強(qiáng)。一方面，動(dòng)態(tài)化信息化背景下，公安基層基礎(chǔ)工作客觀上要求承擔(dān)公安基層基礎(chǔ)工作任務(wù)的各警種崗位密切配合；另一方面，公安基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到基層社會(huì)治安環(huán)境的好壞，治安環(huán)境的好壞又直接關(guān)系到社會(huì)基層組織及公安自身安全利益。安居才能樂業(yè)。由于動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)環(huán)境中各行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、公民個(gè)人的安全需求不斷增多，基層組織和公民個(gè)人的安全意識(shí)也將同步得到不斷的提升，因而對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作的參與度、配合度都將不斷提升。

二、動(dòng)態(tài)化信息化語(yǔ)境下公安基層基礎(chǔ)工作面臨的問題

（一）多元化的工作主體需整合

公安基層基礎(chǔ)工作的主體由公安基層基礎(chǔ)工作中的具體內(nèi)容所決定。社會(huì)動(dòng)態(tài)化信息化程度越高，公安基層基礎(chǔ)工作的具體工作內(nèi)容也就越豐富，相應(yīng)地工作內(nèi)容越豐富承擔(dān)工作責(zé)任的主體也就越多。在我國(guó)社會(huì)的動(dòng)態(tài)化信息化變革過(guò)程中，多元化的公安基層基礎(chǔ)工作主體先后經(jīng)歷了兩個(gè)標(biāo)志性事件“三基一化工程建設(shè)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，因?yàn)檫@兩個(gè)標(biāo)志性的事件，導(dǎo)致了承擔(dān)公安基層基礎(chǔ)工作責(zé)任的主體范圍在不斷拓展，需要從工作體制上進(jìn)行優(yōu)化整合。其中，在2006年1月12日開始進(jìn)行“三基一化”工程建設(shè)中，公安部曾以內(nèi)部工作文件的形式[2]，明確縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)以及與其相當(dāng)?shù)摹瓣?duì)、所、站”是“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的主要對(duì)象。通過(guò)此標(biāo)志性事件，公安機(jī)關(guān)官方明確承擔(dān)基層基礎(chǔ)工作的主體由地級(jí)公安機(jī)關(guān)治安支隊(duì)內(nèi)設(shè)的基礎(chǔ)大隊(duì)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)內(nèi)設(shè)的基礎(chǔ)中隊(duì)新增了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的“三所三隊(duì)”、以及縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的、相當(dāng)于上述“三所三隊(duì)”的隊(duì)、所、站，如交警農(nóng)村中隊(duì)、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作室等。在2008年9月24日南京全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上公安部組織的“三項(xiàng)建設(shè)”中，基于“公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)”的總要求，公安基層基礎(chǔ)工作應(yīng)立足于“七大管理、三大查處”以及虛擬社會(huì)治安管理等工作職能，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，積極回應(yīng)人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求[3]，因而承擔(dān)的公安基層基礎(chǔ)工作任務(wù)的主體再次得到拓展。從目前公安實(shí)戰(zhàn)部門的實(shí)際情況來(lái)看，承擔(dān)公安基層基礎(chǔ)工作任務(wù)的主體共有四類：其一是公安機(jī)關(guān)的基層單位——縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這類主體有一個(gè)健全的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作體制。其二是地級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的治安支隊(duì)、巡邏防暴支隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)以及110指揮中心，因?yàn)樗麄儗?duì)基層縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作負(fù)有直接的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)助和監(jiān)督職能，同樣是公安基層基礎(chǔ)工作主體，這類主體在日常工作體制上屬于警種垂直管理型。其三是直接參與、協(xié)助基層公安機(jī)關(guān)開展基礎(chǔ)工作的基層政法組織，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政法綜治工作人員，其四是基層治保組織、單位內(nèi)保組織、社會(huì)群防群治組織。第三、第四類主體在公安基層基礎(chǔ)工作中均屬間接型主體，由地方黨政政法綜合部門分級(jí)組織、指揮和監(jiān)督，他們?cè)诠不鶎踊A(chǔ)工作中的作用主要是輔助作用。由于上述四類工作主體到目前止還沒有形成一個(gè)穩(wěn)定、有效的統(tǒng)一指揮體系，因而不能形成最大工作合力，需要從高端設(shè)計(jì)上進(jìn)行優(yōu)化整合，以便形成四類主體有機(jī)協(xié)同、共同承擔(dān)公安基層基礎(chǔ)工作任務(wù)的格局。

（二）工作對(duì)象由現(xiàn)實(shí)社會(huì)的自然人拓展到了虛擬社會(huì)的網(wǎng)民

動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)中，公安機(jī)關(guān)的治安行政管理工作范圍既包括傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，又包括虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。因此，公安基層基礎(chǔ)工作的工作對(duì)象自然也由現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的自然人拓展到了虛擬社會(huì)的網(wǎng)民。其中，基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中自然人所衍生的虛擬社會(huì)的網(wǎng)民又包括兩大類，一類是登陸服務(wù)器在中國(guó)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)終端用戶，另一類是登陸服務(wù)器不在中國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)終端用戶。公安機(jī)關(guān)在基層基礎(chǔ)工作中除了需要與自然人“面對(duì)面”溝通交流外，還需要“鍵對(duì)鍵”交流。

（三）工作對(duì)象中的網(wǎng)民群體數(shù)量大、管控難度高

相對(duì)于傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)而言，虛擬社會(huì)具有無(wú)明顯地域疆界、地理距離等特質(zhì)，網(wǎng)際間人際交往也具有勾聯(lián)廣、響應(yīng)快的特點(diǎn)。目前，納入虛擬社會(huì)公安基層基礎(chǔ)工作對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)用戶主要有以下10種情形：一是基于實(shí)名制的一人單個(gè)賬號(hào)的網(wǎng)絡(luò)用戶；二是基于實(shí)名制的一人多個(gè)賬號(hào)的網(wǎng)絡(luò)用戶；三是基于實(shí)名制的多人使用同一賬號(hào)的網(wǎng)絡(luò)用戶；四是基于IP地址注冊(cè)、非實(shí)名制的、一人使用多個(gè)賬號(hào)的網(wǎng)絡(luò)用戶；五是基于IP地址注冊(cè)、非實(shí)名制的、一人使用單一賬號(hào)的網(wǎng)絡(luò)用戶；六是基于IP地址注冊(cè)、非實(shí)名制的多人使用同一網(wǎng)絡(luò)賬戶的網(wǎng)絡(luò)用戶；七是基于局域網(wǎng)服務(wù)器及終端無(wú)線路由、對(duì)區(qū)域內(nèi)所有移動(dòng)用戶自動(dòng)分配IP地址的網(wǎng)絡(luò)終端用戶；八是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，卻基于境外服務(wù)器遠(yuǎn)程登陸、全球應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)用戶；九是在中國(guó)境外注冊(cè)，卻在中國(guó)境內(nèi)服務(wù)器登陸、全球應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)用戶；十是以各種各類的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、頻繁變換代理服務(wù)器登陸網(wǎng)絡(luò)、開展應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)用戶。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年1月16日發(fā)布的第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%、網(wǎng)民己有6.18億[4]。網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)終端用戶——網(wǎng)民身份和網(wǎng)絡(luò)IP的不確定性，均給公安機(jī)關(guān)的基層部門開展基礎(chǔ)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（四）工作范圍由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域

在動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)中，網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)外的傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織，一方面，人口流動(dòng)加大、社會(huì)信息化程度加深；另一方面，人口紅利消失、就業(yè)壓力加重、生態(tài)環(huán)境惡化、國(guó)際環(huán)境緊張、食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻、養(yǎng)老與社會(huì)保障矛盾上升、貧富分化持續(xù)、跨國(guó)犯罪逐步增多，公眾對(duì)社會(huì)公共安全需求更高，要求公安機(jī)關(guān)在基層基礎(chǔ)工作中傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域兩者兼顧，整合基層社會(huì)力量整體聯(lián)動(dòng)，積極提供安全組織建設(shè)、安全宣傳、安全防范、安全隱患整改、安全問題處置等群眾性安全服務(wù)。

（五）警力不足越來(lái)越明顯

導(dǎo)致公安基層基礎(chǔ)工作警力不足的原因并非公安機(jī)關(guān)民警絕對(duì)數(shù)的減少，而是動(dòng)態(tài)化信息化背景下公安機(jī)關(guān)面臨的公共安全挑戰(zhàn)越來(lái)越多，消耗了公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作警力資源。

1.基層基礎(chǔ)工作中的實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理耗費(fèi)了更多的基層警力資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公民自身發(fā)展等需求的牽引，我國(guó)出現(xiàn)了史無(wú)前例的人口流動(dòng)潮，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)己達(dá)2.36億人，占中國(guó)全部人口總數(shù)的1/6[5]。人口大流動(dòng)，基層基礎(chǔ)工作中靜態(tài)的人口管理模式己無(wú)法適應(yīng)動(dòng)態(tài)的流動(dòng)人群，需要流出地、流入地基層公安機(jī)關(guān)在人口流動(dòng)前、流動(dòng)中、流動(dòng)后三個(gè)環(huán)節(jié)上全程動(dòng)態(tài)管理，從而導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)警力資源的消耗。

2.農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控能力弱化耗費(fèi)了更多的基層警力資源。在新型城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中，大量農(nóng)村人口流入城市，導(dǎo)致廣大農(nóng)村青壯年成員越來(lái)越少，十八屆三中全會(huì)以來(lái)掀起的新一輪戶籍制度改革，在某種程度上還將繼續(xù)加劇這種狀況。如2014年9月25日清晨6時(shí)許，廣西靈山古樸村發(fā)生一起56歲村民石某開著三輪車在小學(xué)生上學(xué)路上追砍4名該村小學(xué)生、導(dǎo)致4名小學(xué)生死亡的惡性案件，涉案犯罪嫌疑人案發(fā)后逃亡，當(dāng)?shù)鼐奖黄染徒{(diào)集600多名警力和1400多名干部群眾連夜合力搜捕犯罪嫌疑人[6]。類似案件的背后，均說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中人口流動(dòng)給農(nóng)村社會(huì)治安防控資源及農(nóng)村地區(qū)公安機(jī)關(guān)警力資源造成的負(fù)面影響。

3.城市實(shí)有人口急劇攀升所衍生的社會(huì)矛盾耗費(fèi)了更多的基層警力資源。人口大流動(dòng)中，大量農(nóng)村人口流入城市，導(dǎo)致城市暫住人口、流動(dòng)人口急劇攀升，大量消耗城市資源，誘發(fā)了人口流入地城市在住房、就學(xué)、就醫(yī)、交通、就業(yè)、飲食資源、水資源、城市排污等方面的矛盾，這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全因素，催生了城市治安管理中新的問題，同樣消耗了城區(qū)基層公安機(jī)關(guān)原來(lái)就捉襟見肘的警務(wù)資源。

4.基于信息化的虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治安管理耗費(fèi)了更多的基層警力資源。信息化建設(shè)是把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)的普及讓人們?cè)讷@得信息、社會(huì)交流等日常工作、生活、學(xué)習(xí)方面越來(lái)越方便的同時(shí)，也催生色情、賭博、走私、販毒、洗錢、詐騙、拐賣、竊（泄）密、誹謗、謠言等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，迫使公安機(jī)關(guān)不得不在堅(jiān)守現(xiàn)實(shí)社會(huì)傳統(tǒng)治安陣地同時(shí)，兩線作戰(zhàn)，開辟網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治安管理的新戰(zhàn)場(chǎng)，同樣要耗費(fèi)基層公安機(jī)關(guān)大量的警力資源。

（六）民警履職能力相對(duì)不足

動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)中，公安基層基礎(chǔ)工作的常態(tài)化模式是現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)同步進(jìn)行的雙重工作模式，這對(duì)從事基層基礎(chǔ)工作的基層公安民警的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、公安業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、新型警務(wù)裝備的操作能力等方面的素質(zhì)提出了更高的要求。近年來(lái)，各級(jí)政府從戰(zhàn)略層面加大公安學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)教育的投入力度，各級(jí)公安機(jī)關(guān)基于“大培訓(xùn)”等平臺(tái)，推行一系列新任必訓(xùn)、晉級(jí)晉職必訓(xùn)、首任必訓(xùn)、隨崗輪訓(xùn)、執(zhí)法資格考試等提升民警單兵綜合素質(zhì)的有效措施。但動(dòng)態(tài)化信息化時(shí)代中社會(huì)安全、公民需求的變化及新型技術(shù)的推廣應(yīng)用往往快于民警知識(shí)的更新。同時(shí)，基層、特別是農(nóng)村基層居民居住分散，交通不便，日漸攀升的接處警工作量24小時(shí)將從事基層基礎(chǔ)工作的民警綁在工作崗位上，“工、學(xué)兩不誤”的矛盾在基層公安機(jī)關(guān)依然客觀存在，基層一線民警繁重的日常警務(wù)工作與教育培訓(xùn)在時(shí)間上往往發(fā)生沖突。受警力相對(duì)不足的影響，目前，各地公安機(jī)關(guān)不同程度地通過(guò)招錄類似八十年代的治安聯(lián)防隊(duì)員的輔警以彌補(bǔ)基層公安機(jī)關(guān)的警力不足，以便減輕正式民警的工作壓力、好騰出時(shí)間進(jìn)行休整“充電”，如湖南省長(zhǎng)沙市在2013年招錄1500名輔警后，又于2014年繼續(xù)招錄了1500名輔警，充實(shí)到長(zhǎng)沙全市各基層公安機(jī)關(guān)，承擔(dān)巡邏防控和戶口協(xié)管等工作任務(wù)，但輔警畢竟不是民警，大多數(shù)地方招用的輔警屬于編外臨時(shí)勞動(dòng)用工范疇，沒執(zhí)法權(quán)，沒正式編制，工作積極性和主觀能動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，素質(zhì)更是參差不齊[7]。

（七）工作保障不能及時(shí)跟進(jìn)

除警力保障問題外，公安基層基礎(chǔ)工作的保障問題集中體現(xiàn)在法律和經(jīng)費(fèi)兩個(gè)層面。從法律層面上看，公安基層基礎(chǔ)工作地位不明確。至今為止，我國(guó)沒有一部專門的法律或法規(guī)對(duì)治安基層基礎(chǔ)工作的主體、工作對(duì)象、工作職責(zé)、工作權(quán)限等予以明確界定，相關(guān)公安基層基礎(chǔ)工作的法律性質(zhì)、法律地位和法律規(guī)制散見于政府相關(guān)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作文件及公安內(nèi)部工作文件之中，對(duì)整個(gè)社會(huì)基層無(wú)法形成整體的約束力，從而也就導(dǎo)致了承擔(dān)基層基礎(chǔ)工作的各方力量無(wú)法形成合力。從經(jīng)費(fèi)層面上看，由于歷史原因，基層公安機(jī)關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)基本上由地方財(cái)政承擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算，但縣域經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不一，導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作的保障力度有強(qiáng)有弱，從而公安基層單位的基礎(chǔ)建設(shè)、警用裝備配置有好有壞?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。公安工作是鞏固執(zhí)政黨地位、維護(hù)社會(huì)、政治大局穩(wěn)定的重要基石之一，治安行政管理過(guò)程中的公安基層基礎(chǔ)工作既是公安工作的基礎(chǔ)，更是社會(huì)穩(wěn)定和人民定居樂業(yè)的基礎(chǔ)，不及時(shí)妥善地解決公安基層基礎(chǔ)工作的工作保障問題，將直接影響到構(gòu)建和諧等大政方針的實(shí)現(xiàn)。

三、破解動(dòng)態(tài)化信息化語(yǔ)境下公安基層基礎(chǔ)工作面臨問題的思路

客觀上看，動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)大背景雖然給公安基層基礎(chǔ)工作帶來(lái)了一系新的問題，但動(dòng)態(tài)化信息化社畢竟是基于自然人以及由自然人所衍生的虛擬人之間人際關(guān)系的展現(xiàn)，同樣具有可控性。因此，破解動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)背景下公安基層基礎(chǔ)工作面臨的問題，應(yīng)立足于“自然人”這個(gè)基點(diǎn)，牢固樹立新的安全觀①2009年9月23日，胡錦濤出席第六十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)議并發(fā)表題為《同舟共濟(jì)共創(chuàng)未來(lái)》的講話。他在講話中提出：應(yīng)該堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義、分裂主義、極端主義，不斷深化國(guó)際安全合作；2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。，突出重點(diǎn)落實(shí)好以下7個(gè)方面的工作措施。

（一）工作認(rèn)知上強(qiáng)化“大基層”理念

跳出公安看工作，將公安基層基礎(chǔ)工自覺置于黨和政府實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”與“和諧社會(huì)”構(gòu)建這個(gè)大的基層基礎(chǔ)工作之中，與中國(guó)社會(huì)進(jìn)步乃至人類社會(huì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合，而不能始終局限于“就公安基層談基礎(chǔ)工作”。只有這樣，公安基層基礎(chǔ)工作，才能借助中華民族偉大復(fù)興的“東風(fēng)”，取得事半功倍的社會(huì)效果。

（二）工作統(tǒng)籌上堅(jiān)持“四個(gè)并重”

即：公安基層基礎(chǔ)工作頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持時(shí)間與空間并重、現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)并重、自然人與網(wǎng)民并重、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，在整體部署上進(jìn)一步拓展基層基礎(chǔ)工作的外延，在具體警務(wù)措施上，進(jìn)一步深化基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵，以確保公安基層基礎(chǔ)工作的全時(shí)段、全方位、全天候、全對(duì)象無(wú)縫覆蓋。

（三）工作導(dǎo)向上倡導(dǎo)“積極警務(wù)”

“亡羊補(bǔ)牢”的確是“未為晚矣”，但不亡羊就主動(dòng)補(bǔ)牢效果更佳。公安基層基礎(chǔ)工作不僅是公安工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是政法工作和社會(huì)管理綜合治理工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。公安基層基礎(chǔ)工作中，應(yīng)該摒棄“警務(wù)跟著警情走”的被動(dòng)式警務(wù)模式，應(yīng)大力推行“未雨綢繆”的主動(dòng)式積極警務(wù)。立足于各地基層的不同民族民風(fēng)、地域環(huán)境、歷史人文、治安實(shí)際等現(xiàn)實(shí)情況，本著“什么問題有可能出現(xiàn)就預(yù)防什么問題，什么問題露頭就化解什么問題”的原則，強(qiáng)化情報(bào)信息建設(shè)工作與安全預(yù)測(cè)工作，超前介入、有針對(duì)地主動(dòng)選擇、落實(shí)相關(guān)工作措施，在社會(huì)治安問題有可能發(fā)生、即將發(fā)生而還沒發(fā)生時(shí)，通過(guò)積極式的警務(wù)活動(dòng)，真正扎扎實(shí)實(shí)地夯實(shí)好基層基礎(chǔ)。

（四）工作運(yùn)行上注重“動(dòng)態(tài)管理”

動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)中，由于安全因素和安全問題的產(chǎn)生、傳遞、異變、響應(yīng)等源點(diǎn)多、速度快、難于掌控，治安態(tài)勢(shì)時(shí)刻處在變化之中，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，因此，公安基層基礎(chǔ)工作也應(yīng)對(duì)癥下藥，以快制快、以動(dòng)制動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整工作運(yùn)行模式，在動(dòng)靜結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

（五）工作評(píng)價(jià)上突出“民情民意”

因?yàn)榈赜虿煌?、地域?nèi)社會(huì)群體的構(gòu)成要素、人文積淀不同，公安基層基礎(chǔ)工作所面臨的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ)、工作對(duì)象自然也會(huì)不同，“一刀切”式的工作評(píng)價(jià)模式并非最佳選擇。所以，在公安基層基礎(chǔ)工作的考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)方面也應(yīng)摒棄“大一統(tǒng)”的工作模式，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，立足實(shí)際，基于公序良俗、民意認(rèn)同和社會(huì)反響，本著“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的主旨進(jìn)行評(píng)估，增加“民情民意”作為警務(wù)調(diào)查和基層公安機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的權(quán)重，并以此為主線，引導(dǎo)、拓展公安基層基礎(chǔ)工作在社會(huì)控制與管理中的實(shí)際效能。

（六）隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持“科技強(qiáng)警”

一是努力推進(jìn)警務(wù)信息建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和加大投入力度，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新成果，及時(shí)升級(jí)公安信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件，并與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)接軌、兼容，確保網(wǎng)絡(luò)容量、傳輸速度、信息交互、應(yīng)用響應(yīng)、終端設(shè)備能滿足信息化動(dòng)態(tài)化背景下公安基層基礎(chǔ)工作的實(shí)戰(zhàn)需求。二是努力推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作的信息技術(shù)內(nèi)部革新。加大公安機(jī)關(guān)科技人才隊(duì)伍建設(shè)力度，多渠道、多層次引進(jìn)、培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)自己的科技人才；并以此為依托，針對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作過(guò)程中遇到的新問題，積極開展科學(xué)研究與技術(shù)革新工作，既破解公安信息化建設(shè)中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，又強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作過(guò)程中信息安全方面的自防能力，確保不發(fā)生失密、竊密、泄密案（事）件及保護(hù)好公民個(gè)人的隱私。三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作民警隊(duì)伍的崗位網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力建設(shè)?；陔S崗培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)和晉升培訓(xùn)等日常教育訓(xùn)練平臺(tái)，不斷增加民警計(jì)算機(jī)崗位應(yīng)用技術(shù)、信息安全管理與應(yīng)用等內(nèi)容的培訓(xùn)比重，以此確?；鶎踊A(chǔ)工作民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升。

（七）工作措施上落實(shí)“動(dòng)態(tài)管理”

一是基于實(shí)有人口管理和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理這兩個(gè)基點(diǎn)，以“自然人”為中心，以身份證制度為主措，牢牢抓住公民居住、工作、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)等環(huán)節(jié)，將公民日常生活、工作、學(xué)習(xí)及社會(huì)活動(dòng)等信息充分整合，通過(guò)靜態(tài)的信息采集、整合、應(yīng)用，夯實(shí)好公安基層基礎(chǔ)工作中動(dòng)態(tài)化管理的情報(bào)信息平臺(tái)。二是基于機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部安全管理工作，充分發(fā)揮社會(huì)管理綜合治理工作的大平臺(tái)作用，利用單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)人員、社會(huì)群防群治力量，以此緩解公安基層基礎(chǔ)工作動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中警力不足的矛盾。三是基于單位內(nèi)部安全電子監(jiān)控系統(tǒng)和城市安防電子監(jiān)控系統(tǒng)及道路交通電子監(jiān)控系統(tǒng)等安防體系，爭(zhēng)取地方黨委、政府的高度重視與支持，逐步落實(shí)上述系統(tǒng)的接入工作，直至它們無(wú)縫對(duì)接，為公安基層基礎(chǔ)工作中人、財(cái)、物動(dòng)態(tài)化管理及基層公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)提供實(shí)時(shí)信息支撐。四是基于優(yōu)良傳統(tǒng)提升公安基層基礎(chǔ)工作透明度，回應(yīng)好廣大人民群眾的新期盼。一方面完善好傳統(tǒng)警務(wù)公開平臺(tái)，充分發(fā)揮好基層公安機(jī)關(guān)的宣傳窗（欄）等內(nèi)部傳統(tǒng)宣傳陣地以及廣播、電視、報(bào)刊等社會(huì)傳統(tǒng)媒體的社會(huì)溝通作用，強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作中的警民互動(dòng)；另一方面，不斷拓展電子警務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的社會(huì)溝通作用，強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作中的警民互動(dòng)，以提升公安基層基礎(chǔ)工作的透明度。五是基于立警為公、執(zhí)法為民，做好群眾服務(wù)工作，以此贏得社會(huì)公眾的理解和支持。公安基層基礎(chǔ)工作應(yīng)回歸服務(wù)廣大人民群眾的本質(zhì)，充分利用好各級(jí)、各類面向社會(huì)公眾開放的警務(wù)窗口，如戶政接待室、農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)室等，改進(jìn)工作措施、公開辦事程序、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓各類工作對(duì)象切實(shí)感受到公安基層部門在基礎(chǔ)工作中的便捷、細(xì)致、周到。

[1][美]曼紐爾·卡斯特．網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.354－355．

[2]公安部．關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見[Z]．北京：公安部，2006．

[3]中華人民共和國(guó)公安部網(wǎng)．全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)閉幕孟建柱主持會(huì)議并講話楊煥寧作會(huì)議總結(jié)[EB/OL]．http:// www.mps.gov.cn/n16/n894593/n895609/1562483_1.html．

[4]新華網(wǎng)．中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/tech/ 2014-01/16/c_126015636.htm．

[5]健康報(bào)網(wǎng)．中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013[EB/OL]．http:// www.jkb.com.cn/htmlpage/38/385608.htm?docid=385608．

[6]騰訊新聞網(wǎng)．廣西4名小學(xué)生被砍身亡，村民稱其跟小孩親近[EB/OL]．http://news.qq.com/a/20140927/002280.htm? tu_biz=1.114.2.1．

[7]劉慧．關(guān)于長(zhǎng)沙市輔警隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告[R]．長(zhǎng)沙：湖南警察學(xué)院，2014．

[4]中青在線．中國(guó)青年報(bào)，萬(wàn)人民調(diào)83.2%受訪者坦言網(wǎng)絡(luò)改變了自己的性格[EB/OL]．http://zqb.cyol.com/html/2012-05/24/nw.D110000zgqnb_20120524_2-07.htm．

Thoughts on Fundamental Police Working Based on Dynamic and Informative Context

LIULi-jun
（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

The dynamic and informative society is a social form based on the space time two-dimension, and it presents the interrelation of natural men and holds the feature of controllability.Although the fundamental police working connotation has changed in such kind forms of society and brought about new tendencies of development,the controllability has established a platform for fundamental police working based on the dynamic and informative context.Therefore,the fundamental public security organs should command development tendencies accurately,focus on the relevant theoretical research,adjust working measurements timely to innovate a much better fundamental police working.

dynamics;information-based;public security;fundamental and basic

D631.1

A

2095-1140（2014）06-0038-07

2014-09-28

湖南省公安廳2012年科研項(xiàng)目“動(dòng)態(tài)化信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新研究”（2012 C24）；湖南警察學(xué)院2012年科研項(xiàng)目“動(dòng)態(tài)化信息化語(yǔ)境下基層公安群眾工作創(chuàng)新研究”（2012）；湖南省教育廳2013年科研項(xiàng)目“基于動(dòng)態(tài)化信息化的基層公安群眾工作構(gòu)建研究”（13C275）

劉力皸（1966-），男，湖南汨羅人，湖南警察學(xué)院治安系教師，主要從事公安群眾工作和治安社會(huì)防范研究。

（責(zé)任編輯：天下溪）