□李 敏 楊學(xué)成

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究綜述

□李 敏 楊學(xué)成

近30年來(lái)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)者對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性是肯定的，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；并且學(xué)者們?cè)谕恋剡m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)條件、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果評(píng)價(jià)等方面的認(rèn)識(shí)也不盡相同。與此同時(shí)，在政策層面上，不同時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向也有所變化。

農(nóng)村土地；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；文獻(xiàn)綜述

自上世紀(jì)八十年代，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)就開始試點(diǎn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也展開了研究。本文將通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)近三十年關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)研究文獻(xiàn)，從土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵、必要性、條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及政策變遷五個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要綜述，以期對(duì)研究該問(wèn)題的同仁有所幫助。

一、關(guān)于土地(適度)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的涵義

張締慶(1985)指出：所謂大規(guī)模生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上主要是指大規(guī)模的商品生產(chǎn)，商品率高和商品量大，才真正是大規(guī)模生產(chǎn)。

岳文韜(1986)認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要義是在既定條件下使各種生產(chǎn)要素的配置比例合理化。

黃河清(1986)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是指隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地向種田能手集中，形成單位勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)較大面積土地的專業(yè)化生產(chǎn)。

魏先銘(1989)指出：當(dāng)前人們講的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是指規(guī)模經(jīng)濟(jì)。它研究的是勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料等生產(chǎn)要素集中的程度和積累的水平與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

舒茂瑞、陳守仲(1992)認(rèn)為，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非規(guī)模越大效益越高，而是要掌握其中的度，過(guò)猶不及。所以，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是指土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

彭宇文(2004)認(rèn)為，農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一般是指與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)裝備程度和生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，保證土地生產(chǎn)率有所提高，并能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入達(dá)到或略高于農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平時(shí)，一個(gè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力所經(jīng)營(yíng)的耕地面積。所謂適度，就是說(shuō)農(nóng)戶所承包的土地必須在自己的耕作能力范圍內(nèi)，土地面積少有可能出現(xiàn)兼業(yè)的情況，不能充分發(fā)揮土地、肥料和農(nóng)機(jī)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，造成浪費(fèi)現(xiàn)象；多了會(huì)無(wú)暇顧及，再加上投資大、效率低、債務(wù)增加等可能致使農(nóng)戶種植收益減少。

韓喜平(2009)認(rèn)為，廣義的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是單純地指土地經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大；狹義的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)單位的土地規(guī)模，而且能夠取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

綜上所述，只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)等要素的優(yōu)化組合，進(jìn)而使土地生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)副產(chǎn)品商品率提高，從而實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的土地經(jīng)營(yíng)狀態(tài)即為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性

關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性，大部分學(xué)者持肯定的態(tài)度。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室(1994)認(rèn)為，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加務(wù)農(nóng)者收人，顯示出重要作用，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有積極意義。

江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組(1994)指出：農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在更高層次上對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展與完善，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；同時(shí)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富具有極為重要的意義。

彭宇文(2004)認(rèn)為，近些年來(lái)，許多地方拋荒現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)反而相對(duì)稀缺，隨著我國(guó)人口老齡化加重，年輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者減少，而兼業(yè)農(nóng)戶人數(shù)增多，耕地利用率下降，急切需要將土地集中到種田大戶的手中；同時(shí)，隨著國(guó)民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)份額下降和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的情況，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力為了獲得更高的收入會(huì)轉(zhuǎn)移到其他部門工作，另一方面留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的收入期望也在增加，因此，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加收入的的選擇。

吳豪、江輝等(2008)強(qiáng)調(diào)：土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。將現(xiàn)代化技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)成為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)不利于技術(shù)進(jìn)步，也難以實(shí)施多種機(jī)械作業(yè)，而土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以靈活運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有利于機(jī)械化作業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

然而，近些年來(lái)，有些學(xué)者針對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐漸出現(xiàn)的問(wèn)題指出：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。宋亞平(2013)認(rèn)為，一味地效仿美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，采取“減人增效”的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，短時(shí)間內(nèi)雖然會(huì)增加農(nóng)戶的收入水平，但從長(zhǎng)期看其弊端自然會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，例如農(nóng)民工的失地又失業(yè)問(wèn)題，以及由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定等，再加上農(nóng)業(yè)的特殊性，縱然形成了一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，往往也是粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收，未必會(huì)優(yōu)于農(nóng)民家庭小生產(chǎn)的效益。因此，我們要全面地看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，兼顧我國(guó)的具體國(guó)情，找出真正適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路。

三、關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件

只有具備了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，時(shí)機(jī)成熟，才能使之成為現(xiàn)實(shí)。蔡平民(1989)認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)由土地小塊承包分散經(jīng)營(yíng)向土地相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力，即內(nèi)因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)水平的提高在客觀上為土地向種田能手集中提供了必要條件，這可說(shuō)是外部動(dòng)力，即外因。

徐受琛、王欣(1994)指出：土地適度規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素以及土地經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的變化而變化，它是動(dòng)態(tài)的。要實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅需要適當(dāng)?shù)恼咄苿?dòng)力，而且內(nèi)部要有能促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地制度，外部則需要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一定的轉(zhuǎn)移速度，此外，相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)水平和投資實(shí)力也是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。

有人認(rèn)為，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)只有在發(fā)達(dá)地區(qū)是可行的，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成功實(shí)現(xiàn)必須具備一定的基礎(chǔ)條件。綜合學(xué)者的研究結(jié)果大體可歸納為以下三個(gè)方面：首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。只有在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的情況下，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村隱蔽剩余勞動(dòng)力的大量吸收，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度高于農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)的速度時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才具有現(xiàn)實(shí)可能性。當(dāng)時(shí)，理論界一般將農(nóng)村勞動(dòng)力60%以上穩(wěn)定轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，60%以上的收入來(lái)自非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，作為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件。只有這樣，農(nóng)民才有可能愿意將自己的土地轉(zhuǎn)包出去。其次，擁有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如果水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)擺脫不了“靠天吃飯”的命運(yùn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率必然降低。因此，只有當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到相關(guān)部門的重視，農(nóng)民才能利用這些有利條件更好地經(jīng)營(yíng)土地?？梢?，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要條件。第三，建立起比較健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。即擁有一大批能夠提供良種、育秧、機(jī)耕、管水、植保、收割以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)大戶們不僅需要各項(xiàng)產(chǎn)中服務(wù)，更需要產(chǎn)前、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，這樣土地經(jīng)營(yíng)者才能更順利地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免“小而全”、“大而全”造成的浪費(fèi)。當(dāng)然，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還要求土地經(jīng)營(yíng)者具有較高的素質(zhì)。

但是，也有人認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性，在具備必要的主、客觀條件時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。羅榮根(1997)認(rèn)為，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其發(fā)展所需要的條件是互相聯(lián)系和相互作用的。一方面，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)依賴于一定的條件，另一方面，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，也會(huì)引起其發(fā)展條件的改善。彭聚先、楊榮俊、謝茹(1996)研究總結(jié)出欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的四個(gè)基本條件：相對(duì)豐富的土地資源；多種經(jīng)營(yíng)的充分發(fā)展；妥善解決好經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的矛盾；發(fā)育比較充分、管理運(yùn)作比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。鄭建華(2005)指出：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能否實(shí)行并健康發(fā)展，政府的政策將起非常重要的作用，在堅(jiān)持土地公有制和穩(wěn)定土地承包制基礎(chǔ)上，把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民，并且建立有效的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度，給無(wú)地農(nóng)民適當(dāng)生活補(bǔ)貼，也會(huì)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

當(dāng)然，在分析土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件時(shí)，制約土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素同樣應(yīng)該受到重視。劉莉君(2010)指出制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素有：種糧成本相對(duì)過(guò)高；水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修；土地整理不規(guī)范操作導(dǎo)致土地質(zhì)量嚴(yán)重下降；社會(huì)保障體系的不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度大、時(shí)間短以及土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)民的防備心理。

四、關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果和適度性的認(rèn)識(shí)

學(xué)者們認(rèn)為衡量土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果的標(biāo)準(zhǔn)可以有多種，如：經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)有土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率提高以及利潤(rùn)的增加等；社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)有帶動(dòng)旅游、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展使就業(yè)機(jī)會(huì)增加等；生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)有美化環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等。根據(jù)學(xué)者們的研究工作來(lái)看，主要以經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)作為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

葉謙吉、李鴻(1989)在探討川中地區(qū)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，首先研究了僅以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)的適度規(guī)模，將農(nóng)戶的承包面積與種植業(yè)總收入、純收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸分析，得出這三者呈現(xiàn)二次曲線的關(guān)系，即隨著承包面積的增加，收入水平增加，但超過(guò)一定限度，收入水平則會(huì)下降。在將土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)僅確立為提高土地生產(chǎn)率時(shí)，在其他要素和條件一定的情況下，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和土地生產(chǎn)率存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。然后，研究者將物質(zhì)投入因素加到土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地生產(chǎn)率關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)土地生產(chǎn)率與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模變動(dòng)成反比，與物質(zhì)投入的增加成正比，也就是說(shuō)適當(dāng)增加物質(zhì)投入，可大幅度提高土地生產(chǎn)率，并進(jìn)而影響土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適宜度?？梢?，在這里研究者是把勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率提高與否作為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否適度的標(biāo)準(zhǔn)的。

陳宏恩(1993)以河北省南皮縣荒地為例研究土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，選取土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率作為衡量指標(biāo)。從1988年開始，中國(guó)科學(xué)院石家莊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所等單位選取河北省南皮縣的鹽堿澇洼荒地為試驗(yàn)地，進(jìn)行以大戶承包、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究。試驗(yàn)土地面積為126.7公頃，從鄰近四個(gè)村選擇12戶農(nóng)民進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。1990年第一期任務(wù)完成時(shí)，荒地開發(fā)承包者的各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)超出同等條件下其他村民的水平。但并不是規(guī)模越大，各項(xiàng)指標(biāo)越高、效益越好，而是以當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、科技投入以及農(nóng)民的接受能力為依據(jù)，確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“度”，才能獲取最佳的效益。結(jié)合試驗(yàn)研究，初步得出，該地區(qū)荒地開發(fā)中土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適合度”的理論值為：勞均耕地面積1.10-1.6公頃，戶均耕地面積2.00-3.33公頃。

侯亞南、倪錦麗、郭慶海(2007)在預(yù)測(cè)吉林省松遼平原農(nóng)戶土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)采取的技術(shù)路線為：先預(yù)測(cè)長(zhǎng)春地區(qū)農(nóng)戶在2010，2015，2020年人均純收入，再預(yù)測(cè)松遼平原農(nóng)戶在不同時(shí)期的人均耕地面積以及自家單位耕地面積帶來(lái)的純收益，然后確定在經(jīng)營(yíng)自家的耕地和兼業(yè)經(jīng)營(yíng)外還需要租賃多少他人的耕地來(lái)達(dá)到這樣的預(yù)期純收益，最后，得出該地區(qū)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適合度”。依據(jù)松遼平原的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，再加上國(guó)家相應(yīng)政策的引導(dǎo)，預(yù)測(cè)松遼平原在2010年，2015年，2020年的戶均經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模依次達(dá)到2.8公頃、3.2公頃和 3.9公頃。這表明，該研究是將“城鄉(xiāng)人均收入水平相當(dāng)”作為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度與否的標(biāo)準(zhǔn)了。

齊城(2008)以河南省信陽(yáng)市為例，在抽樣分析了信陽(yáng)市150個(gè)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶的資料后發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地產(chǎn)出率(以單產(chǎn)衡量)并沒(méi)有顯著的相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加或減少都有可能導(dǎo)致單產(chǎn)降低或上升。因此研究者又選取勞動(dòng)生產(chǎn)率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)建立實(shí)證模型得出以下結(jié)論：存在以勞動(dòng)生產(chǎn)率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最適度土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這一結(jié)論使得推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策的可行性和必要性得到肯定和支持，并且為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)政策的制定提供了依據(jù)。

韓喜平(2009)在研究適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑選擇時(shí)指出：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與提高單產(chǎn)并不沖突，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高土地生產(chǎn)率。也就是說(shuō)在技術(shù)進(jìn)步的前提下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅不妨礙提高單產(chǎn)水平，而且規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)形成的優(yōu)勢(shì)有利于提高單產(chǎn)。

五、關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策變遷

從某種意義上講，政策往往反映了學(xué)術(shù)研究的“主流認(rèn)識(shí)”，因此，政策變化與學(xué)術(shù)研究的變化異曲同工。我國(guó)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策變遷可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段：政策提出與探索發(fā)展階段(1985-1992年)；1986年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，隨著農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“鼓勵(lì)耕地向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶”。 1987年中央再次明確提出在有條件的地方有計(jì)劃地探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也提出了“在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和大城市郊區(qū)進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

第二階段：政策微調(diào)與規(guī)范發(fā)展階段(1993-2007年)；1995年，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》加以肯定，強(qiáng)調(diào)“為有效解決土地流轉(zhuǎn)侵害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，國(guó)家強(qiáng)調(diào)絕不能用行政命令的辦法硬性規(guī)定全村范圍幾年內(nèi)重調(diào)承包地，不再提倡搞兩田制”。2001年中央發(fā)布18號(hào)文件《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，又特別指出允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。2003實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，首次以法律條文形式明確了土地流轉(zhuǎn)的合法形式、遵循原則、流轉(zhuǎn)主體及合同等基本內(nèi)容，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)作提供了直接的法律依據(jù)。2005年農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理作出了比已有法規(guī)更為詳細(xì)、明確的規(guī)定。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，再次對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)予以明文規(guī)定。

第三階段：積極提倡與鼓勵(lì)發(fā)展階段(2008-至今)；2008年，十七屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，提出繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題再次成為農(nóng)村政策與實(shí)踐的熱點(diǎn)。

六、簡(jiǎn)要評(píng)論

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最初往往集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械不配套、社會(huì)化服務(wù)跟不上等問(wèn)題的存在，要么土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，形成耕作粗放，掠奪式經(jīng)營(yíng)；要么土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足，各生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用。在勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等相關(guān)條件逐漸具備的情況下，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)也擁有了實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性。從以往的研究結(jié)果來(lái)看，不少學(xué)者對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性是肯定的，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；并且學(xué)者們?cè)谕恋剡m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)條件、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果評(píng)價(jià)等方面的認(rèn)識(shí)也不盡相同。與此同時(shí)，在政策層面上，不同時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向也有所變化。

適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)再次成為農(nóng)村政策與實(shí)踐的熱點(diǎn)。因而，關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的研究也應(yīng)該在一些方面進(jìn)一步深化。例如：研究如何完善農(nóng)村要素市場(chǎng)，包括建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制等；分類研究糧食或經(jīng)濟(jì)作物種植的適度規(guī)模；研究政府如何建立與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相匹配的農(nóng)業(yè)政策體系等，以使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)妥、健康發(fā)展。

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2013-12-10

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安，271018

李 敏( 1989- )，女，山東省蒙陰縣人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；楊學(xué)成(1961- )，男，山東省東阿縣人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

F321.1

A

1008-8091(2014)01-0026-05