王銀銀， 張文錦

(1.南通大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南通226019;2.南通市崇川區(qū)狼山鎮(zhèn)街道辦事處，江蘇 南通226019)

城鎮(zhèn)化不僅包括城市人口增長(zhǎng)，還包括城市進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化，是一個(gè)復(fù)雜的空間形態(tài)變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程. 城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、擺脫貧困，走上現(xiàn)代化道路的必然過(guò)程［1］.城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程往往用城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來(lái)衡量，依此反映人口向城市聚集的過(guò)程和聚集程度［2］［3］. 南通地處江蘇東南部，南臨長(zhǎng)江、東瀕黃海，是中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長(zhǎng)江三角洲洲頭城市，水資源豐富.近年來(lái)，隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，由此引發(fā)的水環(huán)境問(wèn)題日益凸顯.因此，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水環(huán)境調(diào)控問(wèn)題勢(shì)在必行，對(duì)促進(jìn)江蘇沿江沿海開(kāi)發(fā)、南通市城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義.

1 南通市城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

南通市城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段，從南通中心城市的出現(xiàn)到周邊城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，到如今城鎮(zhèn)多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不僅帶來(lái)了人口增長(zhǎng)、空間擴(kuò)張，更帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高. 南通地區(qū)雨水充足、氣候宜人，區(qū)域整體相對(duì)富庶，農(nóng)村工業(yè)具備一定的基礎(chǔ). 隨著運(yùn)河的開(kāi)鑿、延伸，棉植的發(fā)展，南通經(jīng)歷了歷史上城鎮(zhèn)發(fā)展的高峰期.19世紀(jì)末20世紀(jì)初，清末狀元張謇在南通實(shí)行了“地方自治”，以發(fā)展實(shí)業(yè)為目標(biāo)，注重城市整體規(guī)劃和發(fā)展，將南通劃分為“一城三鎮(zhèn)”，以唐閘為工業(yè)鎮(zhèn)、天生港為港口鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)為風(fēng)景鎮(zhèn)，可見(jiàn)他當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化思想之雛形.張謇創(chuàng)建下的南通城是中國(guó)人自己規(guī)劃建設(shè)的城市，也被當(dāng)今學(xué)者稱(chēng)為“中國(guó)近代第一城”.南通城作為中心城市，也帶動(dòng)了周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，集鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)之間通過(guò)水陸道里(交通)連通，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)由此形成，為南通市現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

改革開(kāi)放前，南通市城鎮(zhèn)發(fā)展速度較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平偏低，1978年僅有21個(gè)建制鎮(zhèn).改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展顯著［4］.1984年，南通市作為中國(guó)首批14個(gè)沿海對(duì)外開(kāi)放城市之一，率先在新開(kāi)鎮(zhèn)建立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū).南通市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)如同雨后春筍，在江海大地遍地開(kāi)花.至1988年，南通市建制鎮(zhèn)增加了35個(gè)，達(dá)到56個(gè)建制鎮(zhèn).1992年小平南巡講話后，南通緊緊抓住機(jī)遇，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，先后有四個(gè)縣分別撤縣立市，并積極建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，縣區(qū)更是成為人口集聚的主要空間.至1999年，南通共有建制鎮(zhèn)105個(gè)，11年增加了49個(gè)建制鎮(zhèn). 進(jìn)入新世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)化，南通充分利用“上海后花園”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，人口擴(kuò)展迅猛，并向中心城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32.06%，2004年南通市建制鎮(zhèn)達(dá)到127個(gè).截止2012年末，南通市城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.73%，同時(shí)還建成了各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，諸如南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等. 南通還積極加強(qiáng)與蘇南地區(qū)、上海的互動(dòng)發(fā)展，為更高層次的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展創(chuàng)造了條件.

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水環(huán)境問(wèn)題分析

水環(huán)境是指自然界中水的形成、分布和轉(zhuǎn)化所處空間的環(huán)境，圍繞人群空間及可直接或間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的水體，其正常功能的各種自然因素和有關(guān)社會(huì)因素的總體. 隨著社會(huì)現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)化在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為不得不正視的問(wèn)題. 目前，我國(guó)城市90%的河道受到不同程度污染，絕大多數(shù)河道及湖泊人工污染嚴(yán)重，這種污染已超過(guò)自然資源的自我修復(fù)能力，城市水環(huán)境盡顯危機(jī). 南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于全面小康向中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵階段，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快則導(dǎo)致了水環(huán)境問(wèn)題凸顯，主要體現(xiàn)在用水結(jié)構(gòu)改變、水污染嚴(yán)重、防洪除澇能力不強(qiáng)等方面.

2.1 用水結(jié)構(gòu)改變

城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)模式的變化，工業(yè)用水比例急速增長(zhǎng)，由1978年的不足3%上升至2012年的16%;生活用水也相應(yīng)增多，由8% 上升至14%;而農(nóng)業(yè)用水量則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由96%降至74%.城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式區(qū)別在于農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)則以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主. 因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展使第二、第三產(chǎn)業(yè)用水大幅增長(zhǎng). 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的水資源供需壓力主要與城鎮(zhèn)擴(kuò)張規(guī)模有關(guān)，城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了水資源利用效率、增強(qiáng)了水資源管理水平［5］.南通市可供水資源量分為地表水資源量、引江水量、過(guò)境水量、地下水資源量，目前水資源主要來(lái)自降雨產(chǎn)生的地面徑流和長(zhǎng)江引水兩個(gè)方面，占全市可供水資源的97%. 南通市區(qū)雖然緊鄰長(zhǎng)江，完全能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，基本不存在資源型、工程型和水質(zhì)型缺水，但6月中下旬全市農(nóng)業(yè)用水高峰期和冬春季節(jié)性水資源短缺卻十分突出. 由于南通各縣市地下水開(kāi)采過(guò)于集中，已導(dǎo)致局部地段地下水位大幅度下降，產(chǎn)生了地下水位降落漏斗和地面沉降集中現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了地下水資源的總體開(kāi)發(fā)，為洪澇災(zāi)害埋下了禍根，水體形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻［6］. 預(yù)計(jì)到2020年，南通市需水量和可供水量在保證率為95%的情況下，將由2010年的63. 81 億m3和75. 1億m3分別上升至2020年的74.73 億m3和76.92億m3，余缺量由11.29 億m3降至2.19 億m3［7］，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)區(qū)域用水的規(guī)劃配置，杜絕水資源短缺現(xiàn)象的發(fā)生. 隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，南通特大城市建設(shè)步伐不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活用水等對(duì)水資源的需求量不斷增加，城市水資源供需矛盾將逐步顯現(xiàn).

2.2 水污染嚴(yán)重

城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，使人們一味地追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益. 城鎮(zhèn)由于受到資金、市政建設(shè)、排水體制、污水處理設(shè)施及居民環(huán)保意識(shí)等方面的限制，一些沿江沿海化工企業(yè)利用南通三面臨水、河網(wǎng)密布、引江排海靈活的區(qū)位優(yōu)勢(shì)向河道內(nèi)排放超標(biāo)廢水、污水. 化工企業(yè)的排海問(wèn)題已從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，加大了對(duì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水影響的輻射面.根據(jù)2012年主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)主要水系131個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)中，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)及以上的水體斷面占73%，其中長(zhǎng)江流域南京林山斷面水質(zhì)處于Ⅱ、Ⅲ類(lèi)之間，尚有很大改善空間. 此外，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)業(yè)用水對(duì)地表水的污染也不容忽視，就南通地區(qū)當(dāng)前環(huán)境治理力度，水體惡化勢(shì)頭雖得到了有效遏制，但惡化趨勢(shì)不可避免. 如若不加大整治力度，河網(wǎng)密布將為污染面的擴(kuò)散提供載體，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量，導(dǎo)致生產(chǎn)、生態(tài)危機(jī).工業(yè)廢水是城鎮(zhèn)水環(huán)境的主要污染源，其特點(diǎn)是懸浮物、BOD 含量高，pH 值變化大，有毒有害成分多，如曾被評(píng)為“中國(guó)色織名鎮(zhèn)”的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其支柱性產(chǎn)業(yè)為色織業(yè)，該產(chǎn)業(yè)在為該鎮(zhèn)創(chuàng)造80%財(cái)政收入以及90%農(nóng)民增收的同時(shí)，卻給當(dāng)?shù)厮醇吧鷳B(tài)帶來(lái)無(wú)法估量的破壞，傳統(tǒng)的水處理技術(shù)難以處理原水中的有毒物質(zhì)，對(duì)人類(lèi)健康帶來(lái)較大隱患.環(huán)境檢測(cè)中心站曾對(duì)某港口工業(yè)園區(qū)旁的水產(chǎn)品重金屬含量進(jìn)行取樣，結(jié)果顯示砷在所有水產(chǎn)品中含量普遍較高，鎘在貝類(lèi)產(chǎn)品中嚴(yán)重超標(biāo)［8］.

2.3 防洪除澇能力不強(qiáng)

水資源的自然屬性決定了城市防洪系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，與區(qū)域和流域防洪系統(tǒng)密切聯(lián)系，由于大多數(shù)重要防洪措施和蓄滯洪區(qū)都建在郊區(qū)和下轄市縣，甚至超出行政區(qū)以外［9］. 目前南通市已建成主海堤219.354 km，不同長(zhǎng)度護(hù)堤丁順壩21條，各類(lèi)穿堤建筑物36 座，其中大部分涵閘建設(shè)年代已遠(yuǎn)，老化、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，已成為擋潮隱患. 南通市分屬長(zhǎng)江和淮河流域，通揚(yáng)運(yùn)河、如泰運(yùn)河以南為長(zhǎng)江流域，以北為淮河流域. 從水災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，澇災(zāi)在水災(zāi)害損失中占比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且在南方流域中下游平原地區(qū)和城市表現(xiàn)的更為突出.在我國(guó)水災(zāi)害損失中，澇災(zāi)損失約為河道洪水的2倍［10］.作為長(zhǎng)三角和江蘇沿海地區(qū)的重要城市，南通城市內(nèi)澇情況較為明顯. 南通市區(qū)分屬高、中、低三種不同水系，低水系相對(duì)于中高水系、中水系相對(duì)于高水系均存在高水壓境的防洪問(wèn)題，城鎮(zhèn)防洪主要是過(guò)境行洪河道高水位防御和高低水系控制兩大方面;內(nèi)澇主要是由于城鎮(zhèn)不透水面積的增加，導(dǎo)致地表積澇水量增多，排澇通道和滯蓄雨水設(shè)施不足，造成季節(jié)性強(qiáng)降雨時(shí)的內(nèi)澇. 目前，南通市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a 一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)為20 a 一遇，與國(guó)家水利部《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定不相適應(yīng).

3 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的主要對(duì)策

城市水環(huán)境是提高城市綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)支撐和重要保障. 結(jié)合南通實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)化水資源保障能力、增強(qiáng)水環(huán)境承載能力、提高水災(zāi)害防御能力、提升水經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康發(fā)展.

3.1 強(qiáng)化水資源保障能力

結(jié)合南通城鎮(zhèn)水資源供需實(shí)際，充分考慮南通特大城市建設(shè)和人口快速增長(zhǎng)對(duì)水資源需求，應(yīng)開(kāi)源節(jié)流、擴(kuò)大引江、調(diào)整配置、加強(qiáng)保護(hù)，提高南通城鎮(zhèn)水資源保障能力.

1)優(yōu)化水資源配置. 目前，南通城鎮(zhèn)的供水基本依靠長(zhǎng)江引水，水資源供給量很大程度受制于引水河道、提水泵站等引水配套設(shè)施的引排能力. 為滿足南通季節(jié)性水資源短缺和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)水資源需求，一方面著力提高引江能力，建設(shè)清水通道，加強(qiáng)河道疏浚，恢復(fù)河道引排能力，進(jìn)一步完善自流引江供水體系，并輔以動(dòng)力提水，不斷擴(kuò)大城市供水范圍;另一方面優(yōu)化水資源分配關(guān)系，建立水資源宏觀和微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的水資源合理分配關(guān)系，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的水資源分配關(guān)系，不斷優(yōu)化水資源配置，提高用水效率和效益.

2)加強(qiáng)飲用水源地管理.南通市區(qū)目前擁有狼山水廠、洪港水廠、蘆涇港水廠、南通港水廠等4 座地面水廠，均取用優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水，飲用水水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%.飲用水源極為重要，要防患于未然，完善城市飲用水安全保障體系. 一是完善法律法規(guī)體系，在《南通市縣級(jí)以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《南通市飲用水源地保護(hù)與管理辦法》;嚴(yán)格執(zhí)法力度，推進(jìn)長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)工業(yè)污染源的全面達(dá)標(biāo)排放和入江河道的綜合整治，全面提高水體達(dá)標(biāo)水平. 二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善“聯(lián)席會(huì)議”制度，堅(jiān)持階段普查與日常巡查相結(jié)合、集中檢查與定期督查相結(jié)合，積極探索飲用水源地保護(hù)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制. 三是加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，建立飲用水源地水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，使突發(fā)污染事件對(duì)水源地的影響在第一時(shí)間得到反饋和處置，確保市民持久喝上干凈水.

3)完善用水管理.一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，根據(jù)水資源與水環(huán)境承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，明確節(jié)水設(shè)施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用.二是建立用水總量和用水效率控制制度，加強(qiáng)用水定額管理，分類(lèi)分地區(qū)逐步擴(kuò)大計(jì)劃用水和定額管理實(shí)施范圍，依法完善計(jì)劃用水管理，逐步實(shí)現(xiàn)用水總量控制、用水計(jì)劃分解和超定額計(jì)劃加價(jià).三是加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，對(duì)嚴(yán)重老化的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，推廣應(yīng)用供水管道連接、防腐等先進(jìn)施工技術(shù)，有效降低輸配水管網(wǎng)輸漏損失.四是全面推行節(jié)水型用水器具和產(chǎn)品，組織開(kāi)展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品推廣和普及工作，對(duì)老居民集中小區(qū)用水器具進(jìn)行改造，新建、改建、擴(kuò)建的居民住宅及公共建筑禁止使用國(guó)家嚴(yán)令淘汰的用水器具.五是加大節(jié)水宣傳力度，著力提高市民節(jié)水意識(shí)，培養(yǎng)市民節(jié)水習(xí)慣，促進(jìn)市民逐步從“被動(dòng)節(jié)水”向“主動(dòng)節(jié)水”轉(zhuǎn)變，不斷提高生活用水效率.六是加強(qiáng)節(jié)水型載體建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水型示范單位、節(jié)水型示范高校和節(jié)水型示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮其在節(jié)水型城市建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用.

3.2 增強(qiáng)水環(huán)境承載能力

提高南通市城鎮(zhèn)過(guò)程中水環(huán)境承載力，關(guān)鍵在強(qiáng)化水污染防治、加強(qiáng)水功能區(qū)建設(shè)、改善恢復(fù)水生態(tài).

1)強(qiáng)化水污染防治.城市水污染的主要原因是城市生活廢水和工業(yè)污水的排放. 結(jié)合南通城鎮(zhèn)化過(guò)程的實(shí)際需求，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，建立健全城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)，嚴(yán)禁直排入河.逐步推行城市大型公共建筑建立中水系統(tǒng)，新建供水設(shè)施與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè). 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)點(diǎn)源的治理，嚴(yán)控入河排污口設(shè)置，全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”.通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，提高工業(yè)廢污水的處理率與回收利用率.

2)加強(qiáng)水功能區(qū)建設(shè). 加快清水通道建設(shè)，利用長(zhǎng)江潮汐特點(diǎn)，采用引排結(jié)合的方法，增加內(nèi)河水環(huán)境容量，改善內(nèi)河水質(zhì). 根據(jù)水量水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，制定分階段水質(zhì)目標(biāo)，分析計(jì)算水體納污能力，制定污染排放總量控制和削減方案，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo). 加強(qiáng)入河排污口綜合整治，嚴(yán)格按照《南通市水功能區(qū)劃》要求，對(duì)禁止設(shè)置區(qū)、允許設(shè)置區(qū)和限制設(shè)置區(qū)進(jìn)行劃分，有計(jì)劃、分步驟制定城區(qū)河道入河排污口污水截流并網(wǎng)方案，對(duì)入河排污口不具備集中入網(wǎng)條件的，要因地制宜，實(shí)施截污導(dǎo)流、異地排放、轉(zhuǎn)向排放等有效措施. 強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)與管理，按照常規(guī)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與跟蹤監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定時(shí)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，加快清水通道、重要入境河流、飲用水源地等重點(diǎn)水功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)，不斷提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)化和智能化水平，適時(shí)掌握重要水域的水質(zhì)水量狀況，保障飲水安全、優(yōu)化調(diào)水引流、避免或減輕突發(fā)性水污染事故造成的損失.

3)改善恢復(fù)水生態(tài). 結(jié)合《南通市城市總體規(guī)劃》修訂，加大水面補(bǔ)償力度，逐步提高城鎮(zhèn)水面率.完善現(xiàn)有水利工程引、排、擋功能，在保證城市用水的同時(shí)，靈活調(diào)度沿江涵閘啟閉次數(shù)，利用潮汐促進(jìn)水體流動(dòng)，不斷提高河道水體的物理容量和生物容量.嚴(yán)格執(zhí)行《南通市城市水系規(guī)劃》，綜合實(shí)施河道清淤、坡面植被防護(hù)、河坡道路綠化、內(nèi)河河道整治、放置生態(tài)浮床、進(jìn)行增殖放流等方式，加快河道水生態(tài)恢復(fù)，打造“水通、水動(dòng)、水清、水靈、水美”的城市水環(huán)境.恢復(fù)濕地植被、優(yōu)化濕地植被組成、調(diào)整種養(yǎng)模式，推進(jìn)濕地恢復(fù)與重建工程. 加強(qiáng)水土流失治理，綜合運(yùn)用水土保持技術(shù)，采取坡面治理與溝道治理相結(jié)合，植物防護(hù)與工程防護(hù)相結(jié)合，防止水土流失. 通過(guò)控制地下水開(kāi)采，逐步降低地下水漏斗區(qū)面積率.

3.3 提高水災(zāi)害防御能力

隨著南通城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張和集聚，對(duì)水災(zāi)害防御能力提出了更高要求，因此需鞏固防洪工程體系，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善防洪除澇非工程措施，加快建立與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪保安能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成完善的防洪除澇減災(zāi)功能體系.

1)構(gòu)建立體式防洪體系.南通濱江臨海的獨(dú)特區(qū)位，決定了水利建設(shè)不僅要滿足防洪除澇的要求，更需防御沿江沿海的高潮位. 加強(qiáng)城市防洪，保障城市安全，必須從區(qū)域和流域的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建完善的基于“流域—區(qū)域—城市”立體式防洪網(wǎng)絡(luò)體系.根據(jù)《江蘇省沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和《南通市沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃》要求，加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，適時(shí)外移海堤和沿海擋潮閘，確保沿海堤防全面達(dá)到防御50 a 一遇黃海高潮位+10 級(jí)風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)堤段達(dá)到防御100 a 一遇黃海高潮位+10 級(jí)風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn). 結(jié)加強(qiáng)半高地設(shè)防和低洼區(qū)獨(dú)立水系建設(shè)，完善高低水系控制線建設(shè);加快骨干河道整治，恢復(fù)提高原有排水能力和調(diào)蓄能力，適當(dāng)增加排澇口門(mén)，擴(kuò)大排水入海出路，構(gòu)建與流域防洪減災(zāi)體系相適應(yīng)的區(qū)域防洪減災(zāi)體系. 進(jìn)一步完善城市防洪除澇工程體系，加快沿江防洪控制建筑物、高低水系防洪控制建筑物的更新改造，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)河道進(jìn)行全面整治，包括疏浚、河道開(kāi)挖與貫通、生態(tài)護(hù)岸或護(hù)坡、濱河綠化等，不斷提高城市排澇能力，實(shí)現(xiàn)市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到防御200 a 一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到防御20 a 一遇的目標(biāo)，初步形成較為完善的城市防洪除澇工程體系.

2)加強(qiáng)非工程措施.非工程措施就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政、法律、政策等多種方式，彌補(bǔ)工程措施在防洪除澇方面的不足，力求在防御和適應(yīng)洪水之間尋找一個(gè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最小的管理方式，促進(jìn)工程措施發(fā)揮最大效應(yīng). 目前，江蘇省已建成了省到市級(jí)防汛指揮部的防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)，南通市也建立了防汛決策系統(tǒng)，初步形成了防汛工作的信息化. 要徹底轉(zhuǎn)變對(duì)工程“重建輕管”的思想，加強(qiáng)對(duì)防洪工程的維護(hù)和管理;建立健全水情測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng)，為防汛指揮系統(tǒng)提供可靠的水情預(yù)報(bào);要根據(jù)水情、災(zāi)情和工情的動(dòng)態(tài)變化適時(shí)進(jìn)行防洪除澇工程及非工程措施調(diào)度方案的調(diào)整;建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)沿海沿江、河道及分蓄洪、行洪區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，控制利用方式，嚴(yán)禁設(shè)置行洪障礙，同時(shí)做好對(duì)易遭受洪澇災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行年度、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;嚴(yán)格執(zhí)行防洪法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，完善搶先救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)體系. 堅(jiān)持防洪與除澇并舉，加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)禁城市建設(shè)對(duì)內(nèi)陸水面的蠶食;健全政策體系，采取“退地還水”、移民安置等方式，有效增加易澇區(qū)城市水面面積;完善修訂城市建設(shè)總體規(guī)劃，適度超前建設(shè)城市雨洪利用設(shè)施，以分散式的雨洪就地滯蓄消化措施達(dá)到城市除澇目的.

3.4 提升水經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力

水資源的稀缺性、使用的競(jìng)爭(zhēng)性，決定了水資源具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性. 目前我國(guó)水權(quán)交易和水市場(chǎng)制度還處于理論研究和小范圍實(shí)踐探索階段，現(xiàn)行水資源管理主要依靠行政、法律手段，市場(chǎng)機(jī)制的作為并未得到有效發(fā)揮，水資源價(jià)值未能得到真實(shí)反映.因此需積極探索，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮水環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用，不斷提升水經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力.

1)建立水污染補(bǔ)償機(jī)制.以城鎮(zhèn)水資源的整治恢復(fù)與社會(huì)財(cái)富再分配為內(nèi)容，加快制定《南通市城市水污染補(bǔ)償辦法》，將排污收費(fèi)(稅)制度上升到法律高度，以法律手段保障城市水污染補(bǔ)償機(jī)制正常運(yùn)行. 按照“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、保護(hù)者受益”的原則，明確補(bǔ)償主體和補(bǔ)償形式，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法［11］. 嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，合理界定責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與，設(shè)立污染舉報(bào)專(zhuān)線和信箱，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管力度. 建立水污染補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中對(duì)水污染的補(bǔ)償力度，強(qiáng)化水污染補(bǔ)償費(fèi)(稅)征收，堅(jiān)持多元化籌資，逐步形成固定的水污染補(bǔ)償資金渠道，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金管理規(guī)范化. 按照飲水水源地保護(hù)的有關(guān)政策法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè).

2)完善水價(jià)機(jī)制. 科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制，有利于水資源高效、可持續(xù)利用，對(duì)于緩解水資源危機(jī)引起的一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題具有積極推動(dòng)作用［12］.南通市應(yīng)在現(xiàn)有水價(jià)改革基礎(chǔ)上，加快建立更為科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制. 一是繼續(xù)推行分階段提高水價(jià)、階梯性水價(jià)政策，堅(jiān)持兼顧公平和效率原則，針對(duì)不同用水主體、不同群體收入水平，按照可承受的原則確定合適水價(jià).二是進(jìn)一步規(guī)范城市生活用水和工業(yè)用水計(jì)量技術(shù)，加強(qiáng)供水、排水和治理成本核算，合理確定水價(jià)構(gòu)成要素及其比例關(guān)系，針對(duì)單純提高水價(jià)對(duì)供水單位節(jié)水激勵(lì)具有負(fù)效應(yīng)的實(shí)際，適當(dāng)增加水資源費(fèi)，鼓勵(lì)提高供水效率，形成水價(jià)對(duì)終端用戶和供水單位節(jié)水的“雙激勵(lì)”.三是加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，強(qiáng)化水費(fèi)使用監(jiān)管，確保水費(fèi)真正用于水資源保護(hù)、供水設(shè)施改善等相關(guān)領(lǐng)域. 四是提高水價(jià)制定透明度，建立健全水價(jià)聽(tīng)證制度，增強(qiáng)水價(jià)制訂過(guò)程的公眾參與程度.

4 結(jié)束語(yǔ)

水環(huán)境是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在現(xiàn)代城市中具有環(huán)境、生態(tài)、景觀、文化、心理等多方面價(jià)值，是促進(jìn)城市發(fā)展、改善城市環(huán)境、提升城市品位、打造城市特色的重要手段［13］. 水環(huán)境直接關(guān)系到城市形象和城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量，是衡量城市是否宜居的重要標(biāo)準(zhǔn). 作為江蘇沿海中心城市的南通，要充分把握和利用雙重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)“包容匯通，敢為人先”的南通精神，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中水環(huán)境調(diào)控作用，為南通建設(shè)沿海特大城市、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ).

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