石家述

(中山大學(xué)嶺南學(xué)院，廣東 廣州 510275)

1 引 言

隨著我國(guó)東部地區(qū)要素成本全面上升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快以及西部大開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，珠三角、長(zhǎng)三角及環(huán)渤海地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始加速向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移對(duì)于優(yōu)化西部地區(qū)投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小東西區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。但隨之而來(lái)的污染轉(zhuǎn)移，又使西部地區(qū)面臨巨大的環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)如果得不到有效防范或及時(shí)化解，必將影響西部以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

2.1 當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)

在廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、順德等城市，經(jīng)過(guò)三十多年的積累和沉淀，形成了珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。正如六七十年代的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，他們也在思考如何迅速解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，政府官員也明顯意識(shí)到，改造環(huán)境污染所需的成本遠(yuǎn)大于項(xiàng)目建設(shè)本身帶來(lái)的收益。于是，停止本地區(qū)重點(diǎn)污染行業(yè)的審批就成了他們的首選，這也無(wú)疑是一種最直接、最經(jīng)濟(jì)的解決本地環(huán)境污染的方法。

近年來(lái)廣東某些領(lǐng)導(dǎo)提出“騰籠換鳥(niǎo)”的發(fā)展思路，極大地推動(dòng)了珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。清遠(yuǎn)地區(qū)、河源地區(qū)和肇慶地區(qū)被選定為廣東珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要的接收地區(qū)。廣州的鋼鐵制造和玻璃制造行業(yè)、深圳的電鍍行業(yè)、佛山的陶瓷行業(yè)、東莞的電鍍和印染行業(yè)等紛紛開(kāi)始了被轉(zhuǎn)移的工業(yè)運(yùn)動(dòng)。

早在二十一世紀(jì)初期，廣州、深圳、東莞等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始逐步不審批某些重點(diǎn)污染行業(yè)如電鍍、印染等行業(yè)。在面對(duì)珠三角地區(qū)的冷眼相看和行政排擠之時(shí)，這些行業(yè)被迫地選擇遷移。為了迅速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，粵北粵西的偏遠(yuǎn)地區(qū)向珠三角的高污染行業(yè)伸出了“橄欖枝”。如此一來(lái)，高污染行業(yè)立刻順利地完成了“被轉(zhuǎn)移”的歷史使命。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)運(yùn)動(dòng)，從某個(gè)角度來(lái)講是不錯(cuò)的方案，是大勢(shì)所趨。一方面可以解決發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題;另一方面又給接收地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡問(wèn)題。但是，隨之而來(lái)的更值得令人思考的是污染行業(yè)對(duì)環(huán)境影響的被轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

2.2 中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要成因

2.2.1 環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的地理成因

廣東的珠江水系主要由東江、北江和西江三大支流構(gòu)成，河源地區(qū)、清遠(yuǎn)地區(qū)和肇慶地區(qū)分別是這三大支流的起源地，是珠江水系的上游地區(qū)。因此，從水系的下游地區(qū)往上游地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)論是對(duì)上游地區(qū)還是對(duì)下游地區(qū)，都會(huì)形成極大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于上游地區(qū)，很明顯就是直接新增了風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)下游地區(qū)，將原來(lái)的“危險(xiǎn)源”轉(zhuǎn)移出去了，貌似降低了風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上卻暗存著“被風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)上游地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的水污染問(wèn)題時(shí)，順著水系從上而下，下游地區(qū)也會(huì)受到極大威脅。對(duì)于大氣污染，上游地區(qū)產(chǎn)生的污染的大氣，不會(huì)每天僅停留在上游地區(qū)，它必定隨風(fēng)而飄，一定有機(jī)會(huì)飄到下游地區(qū)。這些情況，不僅僅在廣東，而且在全國(guó)各地，只要是上游接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者新增產(chǎn)業(yè)的，都會(huì)存在同樣的問(wèn)題。

因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，必須引起廣東以及全國(guó)的重視。

2.2.2 環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的管理成因

當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的成效，主要取決于:一是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性、二是當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的完善性;三是當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)的先進(jìn)性;四是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管力度的有效性。

珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，是改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。在環(huán)境保護(hù)方面領(lǐng)先于其他地區(qū)，因?yàn)樵摰貐^(qū)建立了較為完善的環(huán)境保護(hù)政策;積累了較為先進(jìn)的信息技術(shù)和形成了較為有效的監(jiān)管模式。相反，在相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些環(huán)境保護(hù)必需的條件卻顯得薄弱無(wú)力。

在某些落后地區(qū)，環(huán)境保護(hù)專(zhuān)才人員相對(duì)缺乏;環(huán)境保護(hù)的檢測(cè)技術(shù)水平不能及時(shí)提高;環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行和信息披露更會(huì)因?yàn)椤安荒苡绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和諧”而被當(dāng)?shù)毓賳T適時(shí)操控等等。

因此，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移必須引起我們更大的擔(dān)憂(yōu)。

2.2.3 環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的案例參考

2010年7月的福建紫金礦業(yè)毒廢水(銅酸水)泄漏，導(dǎo)致福建汀江的一度污染，進(jìn)一步威脅到廣東的韓江，沿路上百萬(wàn)人飲用水受到威脅。污染事故發(fā)生在7月3日，而直到7月12日，上杭縣政府才正式通報(bào)這一事故，瞞報(bào)9天。

2011年7月的云南鉻渣被亂傾倒事件，南盤(pán)江污染一度緊張，沿路四省過(guò)千萬(wàn)人的飲用水受到威脅，然而在網(wǎng)上居然查不到關(guān)于污染事件的任何消息。

這兩個(gè)事件印證了邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向不足;對(duì)環(huán)境保護(hù)的信息披露滯后;對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度缺失和對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱。

3 對(duì)中國(guó)控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的建議

面對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，在控制環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移從而減少環(huán)境帶來(lái)的污染，筆者提出以下的建議:(1)進(jìn)一步建立和完善各種環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，做到有法可依。(2)從法律法規(guī)層面上加大對(duì)環(huán)境保護(hù)違法行為的處罰力度和提高違法成本;在政策上，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)先進(jìn)企業(yè)，例如直接獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠等。(3)建立環(huán)境保護(hù)違規(guī)行為與信用相掛鉤的機(jī)制，例如對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的銀行貸款作出一定的限制。(4)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，適當(dāng)增加廢物回收資質(zhì)商，增大廢物回收的消納場(chǎng)所，降低廢物回收的成本。(5)積極引導(dǎo)企業(yè)建立回收利用的機(jī)制，鼓勵(lì)大型企業(yè)不僅負(fù)責(zé)消化自己產(chǎn)生的廢料，并且向外購(gòu)買(mǎi)，幫扶沒(méi)有能力處理的企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢漿廢渣等的循環(huán)利用;(6)進(jìn)一步明確和落實(shí)地方政府對(duì)于新建企業(yè)尤其是重大污染行業(yè)企業(yè)就環(huán)境保護(hù)方面的審批機(jī)制;(7)建立和完善各地環(huán)境保護(hù)的信息管理機(jī)制，包括環(huán)保信息的收集、處理、公開(kāi)和管理等;(8)建立和完善環(huán)境保護(hù)的中央、省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)五級(jí)通報(bào)機(jī)制，使環(huán)保信息得到及時(shí)共享和有效聯(lián)動(dòng);(9)貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行機(jī)制，做到有法必依;(10)建立和完善環(huán)境保護(hù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確政府層級(jí)責(zé)任人;(11)轉(zhuǎn)變思想，改變政府官員評(píng)估考核機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)納入地方政府官員評(píng)估考核內(nèi)容;(12)切實(shí)做好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作，定期檢查和突襲檢查相結(jié)合，雙管齊下，做到公平、公正、公開(kāi);(13)建立和完善環(huán)境保護(hù)共同維護(hù)機(jī)制，實(shí)行下游地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)償上游地區(qū)環(huán)保投資的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;(14)適當(dāng)導(dǎo)入民間組織例如非政府組織(NGO)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。(15)加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的教育和宣傳。要把環(huán)境保護(hù)的政策宣傳落實(shí)到點(diǎn)，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保教育和培訓(xùn)等。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為大勢(shì)所趨，西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于優(yōu)化西部投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小東西區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)機(jī)制，隨著東部投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)入，西部一些地區(qū)已經(jīng)面臨著環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)壓力。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的健康有序發(fā)展，西部地區(qū)必須將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解納入其產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略，采取積極有效措施，確保西部生態(tài)安全。只要政府和社會(huì)各界人士共同努力，就一定可以控制和解決因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

［1］華金科．珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其工業(yè)園管理研究［J］．區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2010，(2)．

［2］姚志毅．污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的影響分析［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009，4．

［3］福建紫金礦業(yè)遭遇重大污染事故9天后方披露［N］．新華網(wǎng)，2010.7.13．

［4］云南被曝5000噸鉻渣倒入水庫(kù)污染珠江源［N］．羊城晚報(bào)，2011.8.13．