游大龍 沈 帆 汪文鵬 胡 濤

(1.湖北省咸寧市環(huán)境保護局，咸寧 437100;2.湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站，武漢430072;3.湖北省嘉魚縣環(huán)保局，嘉魚 437200)

2013年7月21日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平視察湖北時指出:決不能以犧牲環(huán)境為代價，換取一時經濟增長，決不能以犧牲后代人的幸福為代價，換取當代人所謂的富足。這一精辟論斷充分闡明了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關系。那么在現(xiàn)實工作中如何使得兩者相得益彰呢?這里就如何保證項目建成投產后，既能生產優(yōu)質的產品，又能滿足環(huán)保的要求，從項目環(huán)評、施工期環(huán)境監(jiān)管以及“三同時”驗收監(jiān)測等環(huán)節(jié)，談點初淺的認識。

1 項目建設前期中環(huán)境評價的必要性

環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境保護的一項基本制度，國家用法律的形式做了明確規(guī)定。所謂環(huán)境影響評價就是指在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環(huán)境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出防治措施。具體說就是通過環(huán)境影響評價，為建設項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的危害，科學地分析開發(fā)建設活動可能產生的環(huán)境問題并調查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預測建設項目建成投產后對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，從而提出有針對性的環(huán)境保護措施，做到防患于未然。

但從目前的現(xiàn)實情況來看，其實環(huán)境影響評價沒有真正起到它應有的作用。一是有的企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識淡薄。一些建設單位之所以自覺來進行建設項目的環(huán)評，其目的是為了發(fā)改委申請立項，到銀行申請貸款，并非通過環(huán)評來規(guī)范指導企業(yè)自身的環(huán)保行為。二是項目未批先建的行為大量存在。有的項目是先建設后環(huán)評，“先上車后買票”，選址不合理，甚至不符合國家產業(yè)政策，這樣的環(huán)評本來就該否決。但現(xiàn)實情況是業(yè)主已經投入大量資金，生米成熟飯，加之有的行政干預，否決一般都很困難，于是就補辦環(huán)評手續(xù)。鑒于環(huán)境監(jiān)管的力度、項目場地的規(guī)劃、人們的環(huán)保意識、以及資金等多方面的局限，企業(yè)補救環(huán)保措施行為往往很難到位。三是有的環(huán)評機構環(huán)評報告的編制質量不高。有的在工程分析上不全面，不透徹，環(huán)境現(xiàn)狀的調查不翔實，環(huán)境影響特征物的分析和評價重點和等級把握不準，在環(huán)境影響預測中主觀隨意性較大，環(huán)境措施、對策與建議針對性不強，缺乏可操作性。甚至同一個環(huán)評單位就不同建設項目環(huán)評報告書中的同一種污染因子的環(huán)保處理措施和建議基本雷同。提出的很多措施建議沒有考慮不同企業(yè)的實際情況，有的也沒有做全面的綜合分析和充分的論證，提出的很多措施和建議根本對企業(yè)治理污染就起不到指導作用。

那如何充分發(fā)揮環(huán)評源頭“控制器、調節(jié)閥”的有效作用呢?一是要環(huán)評提前介入。建立健全環(huán)保同各級經濟開發(fā)區(qū)、招商局、發(fā)改、規(guī)劃、土地、交通、經信、水利等部門聯(lián)動工作機制，主動加強與上述部門之間的溝通聯(lián)系，及時掌握項目信息。幫助業(yè)主提前了解制約環(huán)保審批的主要因素，對不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、不符合產業(yè)政策、不符合總量減排、不符合環(huán)境質量要求、不符合公眾參與要求等項目，及時提出意見，避免出現(xiàn)項目做了大量前期工作，而進入環(huán)評審批階段時被否決的被動局面。對于通過環(huán)保提前介入否決的項目，環(huán)保行政主管部門應在第一時間將項目信息告知所轄環(huán)境監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察部門要強化對該項目擬建地點的日常監(jiān)管工作，避免企業(yè)蠻干。二是加強對環(huán)評機構的管理力度，規(guī)范環(huán)評文件專家的審查程序，確保環(huán)評機構能夠真正摸清建設地點的環(huán)境現(xiàn)狀，科學分析環(huán)境容量，有針對性的提出科學、合理有效且切實可行的環(huán)境保護措施，真正使環(huán)評在項目建設中起到指導性作用。環(huán)評專家的評審真正能夠查找出環(huán)評報告中存在的問題，提高環(huán)評報告的質量。三是加強對環(huán)評違法行為的打擊力度。強化環(huán)境執(zhí)法稽查，嚴厲打擊未批先建、建非所批等違規(guī)、違法行為，并按照建設項目環(huán)境保護管理的有關規(guī)定進行處理，堅決遏制環(huán)評違法行為的發(fā)生。

2 建設項目施工中環(huán)境監(jiān)管的重要性

在國家建設項目設計管理規(guī)定中就明確指出，在項目的初步設計階段必須要有環(huán)境保護篇章，具體落實環(huán)境影響報告書以及審批所確定的各項環(huán)境保護措施，然后在施工階段要實施環(huán)境監(jiān)管。而現(xiàn)實情況是往往是很多環(huán)保部門由于人員偏少，經費不足加之交通工具等條件的局限，很難在項目建設的全過程中實行環(huán)保監(jiān)管，所以很多項目在環(huán)評后環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)基本是空缺，監(jiān)管與環(huán)評分離。很多項目建設中基本沒有環(huán)保措施，或者就是自行委托有關單位，甚至是沒有設計資質的單位來設計、施工，更沒有按環(huán)評報告中提出的要求來設計建設，敷衍塞責，建成也是擺設，根本解決不了生產中的環(huán)境污染問題。

那么在項目施工中環(huán)境監(jiān)管的重要性日益突顯。首先是要探索建立環(huán)保工程招投標管理制度，對所有環(huán)評規(guī)定的項目實施的污染防治工程，必須經過招投標管理辦公室組織的治理方案專家審查程序，通過方案專家審查，確保環(huán)保工程方案的可行性，通過工程招投標，確保工程施工的可靠性。其次要建立環(huán)保工程施工期的環(huán)境監(jiān)理制度，各級環(huán)境監(jiān)察機構要負責日常施工中的監(jiān)督、指導項目施工單位落實“三同時”的相關環(huán)保要求，并向項目業(yè)主單位提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告，環(huán)境行政主管部門應在建設項目環(huán)評和批復中，明確要求項目建設期間必須進行環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理報告是核準建設項目試生產和竣工環(huán)境保護驗收的重要依據(jù)，應開展環(huán)境監(jiān)理但未開展、不能提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不予辦理試生產核準手續(xù)和竣工環(huán)境保護驗收。同時還要進一步充實環(huán)境監(jiān)察人員，加強環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，切實提高人員隊伍素質和經費保障，提供基本的執(zhí)法條件和交通工具。讓這支隊伍能夠獨當一面地開展現(xiàn)場執(zhí)法，督促企業(yè)在建設中嚴格落實好環(huán)保措施，真正保證各類開發(fā)、建設項目中防治污染和其他公害的設施與主體工程同時設計、同時施工。

3 項目驗收過程中環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范性

所有項目的建設，前期工作固然重要，然而最終目的還是要保證在生產過程中污染的排放要達到國家的標準。檢驗的標準就是生產中的驗收監(jiān)測結果。在目前驗收中存在的問題也不容忽視。首先是有些企業(yè)在驗收監(jiān)測期間的生產能力沒有達到設計能力75%的最低標準而弄虛作假，以減少生產負荷來降低污染，其次是比如在生產過程中加大水的用量，進行廢水稀釋，減少廢水污染物排放濃度等等。對此、項目驗收監(jiān)測的規(guī)范性尤為重要。監(jiān)測驗收是建設項目監(jiān)管的最后一道防線。首先要對驗收項目的污染源進行全面的調查，找準企業(yè)生產過程中的主要污染因子。其次是要結合環(huán)評報告中提出的污染因子，制定科學的驗收監(jiān)測方案，對主要污染因子要重點加大監(jiān)測頻次。三是密切關注驗收過程中是否達到設計生產負荷的驗收標準要求，防止正常生產中的污染問題沒有真正反映出來。四是查看有關環(huán)保設施建成以及運行記錄，掌握企業(yè)平常生產中環(huán)保設施的運行情況。五是要按照規(guī)范要求進行樣品的采集、保存和運輸。六是要嚴格按操作規(guī)程進行樣品的監(jiān)測的分析，實事求是地反映企業(yè)的污染物排放情況。切實把好企業(yè)污染評判的最后一道關口。

結論:綜上所述，在項目建設上，環(huán)評是基礎，監(jiān)管是關鍵，監(jiān)測是手段，三者缺一不可，從而才能真正達到項目建設與污染防治同步，經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

［1］建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓教材［M］．北京:中國環(huán)境科學出版社，1998．

［2］張平，和麗萍，王瑞波，揚碩．建設項目環(huán)境影響評價報告質量存在的問題及對策建議［J］．環(huán)境科學導報，2013，(32)增．

［3］宋歌．關于環(huán)境影響評價幾個問題的探討［J］．環(huán)境科學與技術，2006，32(3)．