加林·巴班，努爾蘭別克·哈巴斯

(1.新疆畜牧科學(xué)院草業(yè)所，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047；3.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院，北京 100081)

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品面向中亞市場“走出去”的動因

1.雙方的農(nóng)業(yè)合作潛力，為“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國新疆與中亞國家山水相連，互為友好鄰邦，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。自1992年中國與中亞國家建立外交關(guān)系以來，雙方政治關(guān)系不斷升溫，也為發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展十分迅速，特別是上海合作組織的成立和有關(guān)協(xié)議的簽訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了雙邊合作機(jī)制，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系得到更為廣泛和深入的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國與中亞五國的貿(mào)易額達(dá)到了459.4億美元，相比1992年建交之初的5.27億美元翻了100倍之多[1]。

農(nóng)業(yè)是中亞國家的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位。中亞國家國土遼闊，多樣的土壤和氣候?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供了有利的條件。如：哈薩克斯坦領(lǐng)土面積為272.49萬平方公里，其中可用于農(nóng)業(yè)的土地2.222億公頃，包括3190萬公頃耕地、10萬公頃多年生植物用地、280萬公頃熟荒地、510萬公頃草場和1.823億公頃牧場。人均占有農(nóng)業(yè)用地13公頃，其中耕地2公頃[2]。該國屬于北溫帶，共有四個自然帶：森林草原帶、草原帶、沙漠帶和半沙漠帶。從北到南，年均日照時間為2000～3000小時。全國平均水資源為20000立方米/立方千米[3]。但中亞國家屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期。蘇聯(lián)解體后，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展落后，勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)資源總體在國際市場上缺乏競爭力[4]。與此同時，中亞國家的民用工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給不足，除棉花、小麥等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品能滿足國內(nèi)需求外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品及其加工品主要靠進(jìn)口補(bǔ)給，這為新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中亞國家市場提供了極大的空間，成為新疆與中亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作的動力和潛力。中國農(nóng)業(yè)不僅有悠久的歷史，而且在改革開放以來有新的重大發(fā)展，即把精耕細(xì)作傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，把生物技術(shù)同工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)走入經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的良性循環(huán)軌道，形成具有中國特色的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[5]。中亞國家可充分利用自身的資源優(yōu)勢，以較小的成本學(xué)習(xí)到中國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在上海合作組織和中亞區(qū)域合作機(jī)制下，中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作日趨緊密。無論從近期還是從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，不僅要開拓農(nóng)產(chǎn)品市場空間，更要充分利用國際國內(nèi)兩種資源。對中國而言，中亞一方面是中國一個巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場，另一方面其農(nóng)業(yè)資源條件可以共同開發(fā)和利用。開展與中亞國家農(nóng)業(yè)合作、開發(fā)資源、銷售產(chǎn)品，可以為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收探索新的空間。正是基于上述有利條件，中國與中亞國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面有著很大的互補(bǔ)性和合作潛力，從而為新疆農(nóng)產(chǎn)品面向中亞市場“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.新疆農(nóng)業(yè)的重要地位，為“走出去”提供內(nèi)在動力。

新疆是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～1998年農(nóng)業(yè)增加值平均增長8.7%，高于全國年均水平3.7%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為28.4%。從城鄉(xiāng)居民收入情況看，新疆城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國水平。2013年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5893元，比上年同期增加742元，增長14.4%，高于全國1.9個百分點(diǎn)。同期，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值1781億元，增長5.4%[6]。農(nóng)業(yè)發(fā)展為新疆國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

新疆農(nóng)民收入構(gòu)成突出表現(xiàn)為單一性，即第一產(chǎn)業(yè)收入，且家庭經(jīng)營收入占主導(dǎo)地位。據(jù)資料顯示，2001～2012年新疆農(nóng)民家庭經(jīng)營人均收入由1542.05元增至4239元，占全年人均純收入的66.3%以上，說明新疆農(nóng)民仍然以廣義的農(nóng)業(yè)為主要的經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是新疆農(nóng)民收入的主要來源。雖然工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長對農(nóng)民人均收入增長的貢獻(xiàn)總的趨勢在增加，但目前家庭經(jīng)營性收入的比重仍然很大?？梢?，從一方面看，農(nóng)民收入渠道非常單一，基本為小規(guī)模的家庭經(jīng)營和單一的土地經(jīng)營，這種結(jié)構(gòu)模式使新疆農(nóng)民長期處于提供初級產(chǎn)品的地位，收入基本局限在種植業(yè)內(nèi)；另一方面，農(nóng)民收入對農(nóng)業(yè)的依賴程度很高，如何通過農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民收入，是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。在新疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高農(nóng)民的收入，首先要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過深層的結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底改變整個農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次偏低的情況，使農(nóng)業(yè)成為具有較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)培育成為有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。其次，要走出去，尋找新的銷售空間。而無論從地緣條件，還是從合作機(jī)制上看，中亞都應(yīng)作為新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的首選。

在新疆跨越式發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅直接關(guān)系到新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略問題。

第一，新疆是多民族聚居區(qū)，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口高達(dá)約57%，其中少數(shù)民族人口占70%以上。新疆農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題在一定意義上講也是民族問題。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)牧民脫貧致富奔小康，關(guān)系到黨的民族政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到各民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局。

第二，新疆與八個國家接壤，邊境線長達(dá)5400多公里，具有向西(中亞)開放的地緣優(yōu)勢。新疆地處古絲綢之路的核心地帶，是中國向西開放的主要陸路通道。已經(jīng)正式開放的17個邊境口岸呈弧形分布于十多個縣(市)境內(nèi)，面向中亞、南亞、西亞，形成了中國向西開放的一個大扇面。第二亞歐大陸橋和亞歐光纜的貫通，為向西開放對外提供了良好的條件?！耙プ∵@個歷史機(jī)遇，把自身的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，向西開放的總體布局中去?！盵7]2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆考察工作時提出了明確要求?？梢姡罅Πl(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，新疆具有不可替代的優(yōu)勢。

3.中亞為新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”提供了較大市場。

中亞五國總面積為399.44萬平方公里，人口將近7000萬，農(nóng)產(chǎn)品年需求量為400萬噸。該區(qū)域最大國家哈薩克斯坦需要大量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品有糖料作物、奶制品、小麥以及水果、蔬菜等。由于中亞各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普遍落后，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料匱乏，加之受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植蔬菜和消費(fèi)習(xí)慣的制約，蔬菜生產(chǎn)主要以露地常規(guī)蔬菜為主，反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)能力不足。鮮食蔬菜只能在每年6～10月上市，其余時間全靠進(jìn)口來供應(yīng)，且價(jià)格很高[8]。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前哈薩克斯坦的蔬菜消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由以胡蘿卜、洋蔥、圓白菜為主的季節(jié)消費(fèi)向多元化、年季平衡消費(fèi)轉(zhuǎn)變。常規(guī)蔬菜季節(jié)消費(fèi)比重已由過去的90%以上調(diào)整到60～70%。反季節(jié)蔬菜人均年消費(fèi)量達(dá)32.5千克，全年消費(fèi)量50萬噸，但是同期國內(nèi)生產(chǎn)量僅可滿足33%的需求，尚有34萬噸需求缺口。預(yù)計(jì)2015年蔬菜總消費(fèi)需求110萬噸，其中反季節(jié)蔬菜總需求53萬噸，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)存在巨大市場空間。

中亞市場以美元計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)，通常情況下在中國1元/千克的農(nóng)產(chǎn)品在中亞市場往往賣到1美元/千克，國內(nèi)外市場價(jià)格差異很大。以哈薩克斯坦為例，其蔬菜價(jià)格平均高于同期中國蔬菜價(jià)格2～3倍，反季節(jié)蔬菜價(jià)格更高。洋蔥、胡蘿卜、圓白菜等大路菜每千克3～6元，番茄、黃瓜、西葫蘆、南瓜、大白菜、蒜等每千克10～25元，生菜、圣女果、花菜、蘑菇、茄子、辣椒等每千克25～80元，目前每年經(jīng)新疆口岸出口到中亞的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足中亞市場需求[9]。

4.新疆目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為“走出去”提供了后盾保障。

第一，新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品加工能力有所增強(qiáng)。近年來，向西開放，將新疆豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并帶動內(nèi)地與中亞、南亞、俄羅斯乃至歐洲的經(jīng)貿(mào)往來是該區(qū)對外開放重點(diǎn)。新疆順應(yīng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化了對中亞國家農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。主要包括：通過抓基地建設(shè)著力夯實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品出口基礎(chǔ)，抓龍頭作用著力擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模，抓市場開拓著力促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抓政策扶持著力調(diào)動農(nóng)民發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的積極性。目前新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，以市場為導(dǎo)向、大生產(chǎn)、大流通的格局初現(xiàn)端倪。截至2011年10月底，新疆農(nóng)業(yè)投產(chǎn)面積已達(dá)102.75萬畝[10]；設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品種日益豐富，從過去單一蔬菜逐步發(fā)展到瓜果、食用菌、花卉和種苗等；配套設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，全區(qū)倉儲保鮮能力已達(dá)58萬噸，其中氣調(diào)庫、冷庫53萬噸以上，農(nóng)家貯藏窖能力5萬多噸。

第二，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口能力有所提高。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品加工能力的增強(qiáng)，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口能力不斷提高。近兩年來和田、阿克蘇、巴州、吐魯番、哈密、昌吉、塔城和伊犁等八地州設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品外銷比例已超過40%，喀什、阿勒泰兩地區(qū)外銷比例約20%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量大幅增加，初步形成了以棉紗、番茄醬、蔬菜、香梨等為主要出口產(chǎn)品，以美國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等為主要出口對象的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。2014年1月，新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口的主要國家是吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦，二者合計(jì)(4100.9萬美元)占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口總值的79.1%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1月新疆口岸出口農(nóng)產(chǎn)品4.18萬噸，價(jià)值5183.6萬美元，與上年同期相比分別增長23.3%和53.9%；出口農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格為1239.1美元/噸，同比上漲24.9%[11]，增速位居全國前列。農(nóng)產(chǎn)品出口的快速發(fā)展對帶動農(nóng)村就業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐發(fā)揮了重要作用。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品面向中亞市場“走出去”的制約因素

西部大開發(fā)尤其是中央新疆工作座談會以來，新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。糧食、棉花、特色林果、畜牧四大基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2008年新疆糧食產(chǎn)量達(dá)909萬噸，棉花產(chǎn)量達(dá)301.55萬噸，林果種植面積已超過1450萬畝，現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的比重達(dá)27%[12]。據(jù)新疆新聞發(fā)布會稱，2013年新疆糧食產(chǎn)量1377萬噸，比上年增加了104萬噸，增長8.2%，棉花產(chǎn)量也大幅度增加。但由于基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易環(huán)境建設(shè)滯后等因素，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口仍面臨很多問題。目前，制約新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的制約因素主要有：

1.出口企業(yè)規(guī)模小，融資難度大。

一是達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)并具備一定市場競爭力和帶動能力的龍頭企業(yè)偏少。2008年國家調(diào)整了企業(yè)所得稅政策，取消了部分農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，使一些高科技含量、高附加值出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。全區(qū)5842家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年銷售收入1000萬元以下企業(yè)5201家，占總數(shù)89.03%，億元以上僅94家，占總數(shù)的1.61%[9]。除番茄加工外，其他基本未形成規(guī)模，帶動能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)化程度低；二是企業(yè)的加工深度不夠，品牌培育不足。新疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)絕大多數(shù)技術(shù)裝備落后，精深加工企業(yè)僅占1%，科技含量高的產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品價(jià)格在中亞市場上處于最低位；三是物流企業(yè)實(shí)力差，導(dǎo)致出口難度增加。新疆農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲藏和配送等環(huán)節(jié)發(fā)展落后，介入農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)數(shù)量少，實(shí)力差，給出口帶來直接影響?？诎段锪鲀H限于裝卸等簡單服務(wù)，儲存保鮮設(shè)施和中轉(zhuǎn)冷庫建設(shè)不足，不僅與當(dāng)?shù)匾栽O(shè)施農(nóng)業(yè)為主的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展不配套，更不利于新疆作為內(nèi)陸農(nóng)產(chǎn)品集散地和過境貨物周轉(zhuǎn)港功能的正常發(fā)揮。

新疆企業(yè)參與中亞區(qū)域合作中最常遇到的困難就是缺少資金，融資困難。新疆中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請貸款存在很多不確定因素：一是中小企業(yè)的資產(chǎn)相對較少，可用作貸款擔(dān)保的抵押品有限；二是中小企業(yè)的信用等級較低，銀行要求的保證金門檻較高，限制了取得貸款的能力。企業(yè)面臨貸款量不足、資金供應(yīng)中斷問題，影響了收購、加工和出口。

2.基地建設(shè)與市場需求不協(xié)調(diào)制約農(nóng)產(chǎn)品出口。

近年來中國政府非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了大幅度提高。隨著國家進(jìn)一步加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地須在質(zhì)檢部門進(jìn)行備案登記。但由于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，每個基地連片種植面積不能低于6.67公頃(100畝)，而新疆蔬菜水果等設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品種植涉及大量分散農(nóng)戶，要實(shí)現(xiàn)規(guī)定連片規(guī)模投資大，周期長，見效慢，且政府可用的投入少，融資困難，出口基地建設(shè)相對中亞國家市場需求而言嚴(yán)重滯后，全區(qū)備案基地?cái)?shù)量少，覆蓋率低。伊犁、塔城、阿勒泰出口基地備案開展相對較好，但總面積也不足2000公頃，其他地州尚未起步。此外，目前新疆農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案主體多為外貿(mào)型物流企業(yè)，其中一些企業(yè)由于開拓市場能力不強(qiáng)，不能有效組織備案基地的產(chǎn)品外銷；又因?yàn)椴荒艿玫娇煽坑唵?，備案基地的農(nóng)民不敢大規(guī)模種植適銷中亞國家的蔬菜品種，造成主栽品種與出口品種不對路，難以有效組織批量產(chǎn)品出口。與此同時，還有大量符合出口市場質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品因未能獲得基地備案不能正常出口。如過去兩年塔城地區(qū)申報(bào)的1667公頃蔬菜基地僅8個品種、116公頃獲得批準(zhǔn)，導(dǎo)致塔城綠源公司與哈方簽訂的3萬噸果蔬出口合同不能完全履約而造成較大經(jīng)濟(jì)損失。伊犁僅有少數(shù)出口基地獲得認(rèn)證，這也嚴(yán)重影響了秋冬季農(nóng)產(chǎn)品出口。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值難以提升。

農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)產(chǎn)品原料實(shí)現(xiàn)其技術(shù)價(jià)值和整體效益的唯一手段。從世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的70%以上是通過產(chǎn)后的貯運(yùn)、保鮮、加工等環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。20世紀(jì)90年代初產(chǎn)后產(chǎn)值與采收時自然產(chǎn)值的比例，美國為3.7∶1，日本為2.2∶1，而中國僅為0.43∶1[9]。近年來，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)盡管有了長足發(fā)展，但仍存在著發(fā)展不平衡、產(chǎn)品鏈條短、精深加工程度低等問題。農(nóng)產(chǎn)品出口中，初加工產(chǎn)品所占比重較大。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值不高，這在一定程度上侵蝕了農(nóng)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)效益，不利于農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展。

4.貨物通關(guān)制度不夠完善，出口成本加大。

中國新疆與中亞國家由于存在著地緣關(guān)系的不可替代性、地緣經(jīng)濟(jì)的便利性和地緣文化的相似性，使該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為相關(guān)各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要選擇。在中亞五國中最大的國家哈薩克斯坦雖然是新疆農(nóng)產(chǎn)品出口重要市場，但中哈至今未簽訂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議，給農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)造成諸多障礙。一是哈方“灰色”通關(guān)現(xiàn)象嚴(yán)重，收費(fèi)隨意，手續(xù)繁雜，且一年中閉關(guān)時間長達(dá)半年[13]，造成中國出口農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，新鮮蔬菜腐壞變質(zhì)，損失嚴(yán)重。二是哈方口岸長期按車計(jì)稅，體積大重量輕的農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)費(fèi)用明顯偏高。三是哈方對從中國進(jìn)口其市場需求龐大的畜產(chǎn)品沒有解禁，哈進(jìn)口商只能以非正當(dāng)渠道進(jìn)口。如雞肉制品目前要繞道吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦進(jìn)入哈薩克斯坦，增加了很大成本。

另外，中亞國家要求的進(jìn)出口單證種類繁多，增加了較易成本。就進(jìn)口而言，哈國需要單證14份，吉國13份，烏國11份，塔國11份(中國6份，德國5份，新加坡4份[13])，過多的檢驗(yàn)單證要求增加了進(jìn)出口企業(yè)的檢驗(yàn)費(fèi)用，延誤了企業(yè)跨境較易時間，給企業(yè)帶來極大不便。

5.匯率變化壓低利潤，外貿(mào)訂單不足。

如果人民幣進(jìn)一步升值，那么出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將進(jìn)一步提高，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將降低，從而導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力降低，給農(nóng)民增收帶來更大的壓力。2005年，中國政府提出了人民幣升值與否，取決于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際相對水平，是國內(nèi)事務(wù)，但迫于各方面壓力，中國政府將做出了較為靈活的政策調(diào)整。

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口量較大的主要是在中亞市場上需求量較大，且具有價(jià)格競爭優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。目前人民幣兌美元匯率已由2007年匯改初期的1∶7.8元上升為1∶6.23元(2014年5月26日),導(dǎo)致優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢弱化，在以美元結(jié)算條件不變情況下，企業(yè)利潤一般降幅10%左右。

因受后金融危機(jī)和外部環(huán)境的影響，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口形勢嚴(yán)峻，外貿(mào)訂單大幅減少，市場份額比往年縮減了很多。如新疆最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新疆屯河股份有限公司反映，由于2012年國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，以及國內(nèi)原材料、勞動成本的大幅上漲，人民幣升值等因素給公司的經(jīng)營和管理帶來了較大挑戰(zhàn)，訂單減少及部分客房撤單，其出口量也大幅下降，僅番茄業(yè)務(wù)收入較上年減少24.35%[14]。

6.缺乏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息交流和共享平臺。

目前中國尚無專門機(jī)構(gòu)從事中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究，也未建立起功能齊全的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，政府和企業(yè)對中亞國家的貿(mào)易和投資政策、海關(guān)與稅收制度及市場需求等都缺乏必要了解和深入分析，企業(yè)獲取信息渠道少，信息量有限，時效性差，各企業(yè)只能單兵作戰(zhàn)，在海關(guān)和銷售過程中常處于被動地位。

三、新疆農(nóng)產(chǎn)品面向中亞市場“走出去”的對策建議

2014年5月28～29日在北京召開的第二次中央新疆工作座談會上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“……新疆的發(fā)展要用好特色優(yōu)勢資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更好地造福當(dāng)?shù)馗髯迦嗣瘢酝ǖ澜ㄔO(shè)為依托擴(kuò)大對內(nèi)對外開放；加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；……采取特殊的財(cái)經(jīng)、投資、金融、人才政策，促進(jìn)南疆加快發(fā)展。”[15]

新疆幅員遼闊，在全區(qū)總土地面積中，耕地面積402.55萬公頃，人均耕地0.19公頃，居全國第三位，是全國平均水平0.097公頃的近1倍。地表水徑流量884億立方米，地下水可開采量236億立方米，人均占有量是全國的兩倍多[16]，是中國重要的農(nóng)業(yè)后備資源儲備地。

新疆資源和物產(chǎn)豐富，對外開放口岸眾多，具有糧食、畜牧業(yè)、棉花、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，是中國開拓中亞、南亞、西亞市場和向西開放的橋頭堡。為推動新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐，使其發(fā)揮優(yōu)勢，并針對目前存在的問題，提出如下建議：

1.加大資金支持力度，培植出口龍頭企業(yè)。

通過設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金，加大農(nóng)產(chǎn)品出口營銷促銷的公共資金投入，并對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立或整改出口基地、推廣基地規(guī)?；a(chǎn)、推廣國際標(biāo)準(zhǔn)、建立質(zhì)量可追溯體系、培育品牌產(chǎn)品、開拓中亞市場等方面予以資助。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)試點(diǎn)，在稅收、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多的優(yōu)惠。

及時修訂國家有關(guān)政策，進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)出口導(dǎo)向型、高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，同時鼓勵引導(dǎo)東中部有實(shí)力的企業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，積極參與新疆外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)、保鮮以及市場營銷等領(lǐng)域發(fā)展，盡快建成一批有實(shí)力、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)、口岸區(qū)建成一批農(nóng)業(yè)企業(yè)群，推動新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”搶占周邊國家市場；鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，引導(dǎo)企業(yè)到周邊國家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和展示專柜，逐步擴(kuò)大新疆優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率；加快新疆農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展，提高吞吐儲運(yùn)能力，降低邊貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，保障新疆農(nóng)產(chǎn)品正常出口，充分發(fā)揮國際大通道樞紐站和中國向中亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口中轉(zhuǎn)站的作用，形成對中亞五國和其他周邊國家的有效輻射；鼓勵和支持龍頭企業(yè)到周邊國家興辦果蔬保鮮設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場開拓能力，活躍當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

2.改善貿(mào)易環(huán)境，為雙邊農(nóng)產(chǎn)品合作創(chuàng)造便利條件。

會同商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署共同建立農(nóng)業(yè)向西開放協(xié)調(diào)工作機(jī)制，從國家層面強(qiáng)化與中亞國家高層的溝通，盡快簽訂雙邊農(nóng)產(chǎn)品合作、貿(mào)易和投資框架協(xié)定，商定檢疫對象目錄和動植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求及實(shí)施細(xì)則，簽訂農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅互惠協(xié)定、農(nóng)產(chǎn)品過境貿(mào)易協(xié)定等，建立持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)協(xié)作機(jī)制，形成規(guī)范有序的貿(mào)易環(huán)境，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品出口“灰色通關(guān)”等一攬子問題。

3.有效推進(jìn)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案工作。

加大對新疆外向型農(nóng)業(yè)的投入力度，扶持建立外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地和科技示范基地，實(shí)施優(yōu)良品種推廣補(bǔ)貼政策等。積極協(xié)調(diào)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門，根據(jù)各地實(shí)際，在不放松產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，適當(dāng)放寬出口基地備案條件，完善檢驗(yàn)檢疫環(huán)境，推動設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地進(jìn)程。引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)部門主動、積極配合和支持質(zhì)檢部門做好備案基地的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品管理工作，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，為設(shè)施農(nóng)業(yè)良性、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.盡快出臺相關(guān)政策，充分發(fā)揮中介組織作用。

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)等方面均起著重要的作用。中國農(nóng)業(yè)組織和有關(guān)專業(yè)協(xié)會雖早已成立，且數(shù)量巨大，但真正發(fā)揮作用的協(xié)會卻寥寥無幾。為此，建議在調(diào)整、重組現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，培育扶持一批外向型農(nóng)業(yè)中介組織，并支持這些組織向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供產(chǎn)品國外注冊、開拓國外市場等服務(wù)。支持外向型農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會或商會充分利用世貿(mào)規(guī)則，積極開展國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴活動，維護(hù)農(nóng)業(yè)行業(yè)的合法利益。盡快將政府的部分服務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，使行業(yè)協(xié)會真正在行業(yè)中形成權(quán)威，切實(shí)提高行業(yè)組織化程度。

5.增強(qiáng)信息針對性服務(wù)，完善信息服務(wù)內(nèi)容。

新疆農(nóng)業(yè)相關(guān)部門將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)納入服務(wù)對象，采取網(wǎng)上網(wǎng)下互動、國內(nèi)國際結(jié)合，開展多形式有針對性的服務(wù)；在標(biāo)準(zhǔn)普及、環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展、政策解讀等方面提供更加及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)；建議整合力量開展農(nóng)業(yè)向西開放專題研究，尤其是針對哈薩克斯坦等中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品市場研究。建立中亞農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易信息網(wǎng)，使之成為覆蓋全區(qū)、功能齊全的信息交流與共享平臺，與中亞國家主要市場實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商務(wù)對接，為生產(chǎn)者和進(jìn)出口企業(yè)提供及時準(zhǔn)確有效的信息服務(wù)。

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