肖麗旦

(中鐵十八局集團(tuán) 第四工程有限公司，天津 300222)

公路工程是國(guó)家投資支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，是系統(tǒng)性的工程，涉及到的不僅僅是工程承包方的利益，更關(guān)乎社會(huì)上各方面的利益。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，交通運(yùn)輸是及其重要的基礎(chǔ)紐帶，聯(lián)系著我國(guó)全國(guó)各地甚至國(guó)外的經(jīng)濟(jì)往來，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用，因此國(guó)家在公路工程上的撥的款項(xiàng)也是巨資撥款。然而面對(duì)如此巨額投資，如何提高資金的使用率，使用有限的資金獲取巨大的效益，并且在公路工程的建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金的目標(biāo)，便是我們要重點(diǎn)研究的控制造價(jià)的問題。

作為工程建設(shè)管理的重要組成部分，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)始終貫穿與整個(gè)公路工程的建設(shè)。在批準(zhǔn)的工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，隨時(shí)糾正預(yù)算的使用偏差，保證公路工程項(xiàng)目的建設(shè)能如期完成，并避免“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，便是公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制工作所要達(dá)到的目標(biāo)。以下文章，會(huì)對(duì)目前我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)造價(jià)控制困難的原因進(jìn)行了研析和得出解決方案。

1 公路工程造價(jià)分析

在公路工程建設(shè)過程中，要運(yùn)用科學(xué)的財(cái)會(huì)技術(shù)、相應(yīng)的法律支持、高效的經(jīng)濟(jì)手段，來對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從而解決在實(shí)際公路工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，包括造價(jià)的定額、技術(shù)的要求和經(jīng)營(yíng)管理的問題等等，從而使公路工程項(xiàng)目能夠得到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益雙贏。

目前我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，要求公路工程由工程成本、間接工程成本以及其他項(xiàng)目成本組成，其中間接成本又分為公路企業(yè)的財(cái)務(wù)成本、管理成本和其他的間接成本，其他的簡(jiǎn)介成本里頭包含了稅金等等其他費(fèi)用。除了項(xiàng)目建設(shè)過程中的物資費(fèi)用以外，投資方還必須要考慮到土地費(fèi)用和其他的成本支出。土地費(fèi)用有著地區(qū)差異，不同的地區(qū)的土地費(fèi)用差距較大，但盡管如此土地費(fèi)用也占據(jù)了公路工程的建設(shè)資金的一塊很大的比例。其他成本中還包含了承包工程的單位的管理費(fèi)用、工程建設(shè)的監(jiān)工費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等等費(fèi)用。這些復(fù)雜多樣的費(fèi)用，都是項(xiàng)目造價(jià)時(shí)必須考慮到的內(nèi)容。

2 造價(jià)控制存在的主要問題

公路工程的項(xiàng)目造價(jià)控制從項(xiàng)目的決策階段一直貫穿到工程的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，期間可能發(fā)生的任何問題或改變，都可能與造價(jià)控制有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，一旦造價(jià)控制處理不當(dāng)，就有可能影響整個(gè)公路工程的建設(shè)。

2．1 項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策階段往往是工程造價(jià)控制的重中之重，在項(xiàng)目的開始對(duì)項(xiàng)目工程的一切規(guī)劃設(shè)計(jì)都包含在項(xiàng)目決策的階段，從項(xiàng)目的建議書到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，公路工程中的路線選擇、設(shè)備的置購(gòu)、人員的選定等等，都包含在造價(jià)控制的內(nèi)容之中。項(xiàng)目決策對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制的影響程度高達(dá)百分之七十至八十，是決定工程造價(jià)的最根本的存在，決定了造價(jià)控制的實(shí)際控制情況。

然而，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中，許多設(shè)計(jì)單位并沒有統(tǒng)籌分析過工程的耗資量以及技術(shù)難度，對(duì)于是否能夠具有承擔(dān)這一項(xiàng)目工程的能力沒有衡量好，忽視了工程的可行性與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)合理性，部分項(xiàng)目為了達(dá)到要求質(zhì)量，硬性建設(shè)，大套高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目定位曖昧，功能模糊，方法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程造價(jià)高額增加;還有一部分的建設(shè)單位對(duì)于決策階段不重視，項(xiàng)目建設(shè)不合理不規(guī)范，盲目建設(shè)，項(xiàng)目的決策也缺乏合理性，沒有科學(xué)依據(jù)的情況下胡亂決策，決策時(shí)也沒有統(tǒng)籌分析考慮公路工程項(xiàng)目的綜合效益，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中存在重復(fù)投資、浪費(fèi)建設(shè)資金等等狀況，不斷堆高了工程造價(jià)。

2．2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段

目前，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制過程中，最容易出現(xiàn)問題的便是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。首先，初步設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位沒有準(zhǔn)確掌握好工程造價(jià)，在實(shí)際建設(shè)過程中反復(fù)更改工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既拖慢了工程的建設(shè)進(jìn)度，又使工程造價(jià)在反復(fù)修改設(shè)計(jì)的過程中不斷堆高;其次，施工設(shè)計(jì)圖沒有配合好實(shí)地情況，在場(chǎng)地已有的規(guī)模下，設(shè)計(jì)圖上存在許多的漏洞和錯(cuò)誤，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖的可行性大大降低，影響了公路工程的正常建設(shè)，工程量偏差較大;最后，部分造價(jià)咨詢企業(yè)在編制工程建設(shè)預(yù)算時(shí)也忽略了實(shí)地考察工作，導(dǎo)致預(yù)算的編制結(jié)果與實(shí)際情況偏差甚遠(yuǎn)，實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格、器材設(shè)備的取材地、運(yùn)輸路程等等都沒有考慮到位，而且工程量計(jì)算錯(cuò)誤，費(fèi)用編排等等不規(guī)范舉措也時(shí)有發(fā)生，影響了施工過程中預(yù)算不足和后期不斷超支增加建設(shè)資金，堆高工程造價(jià)。

2．3 其他影響因素

(1)施工過程中遭受到外部的不可抗力導(dǎo)致工程延期或停滯狀況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備等等損失引起的工程費(fèi)用支出。

(2)項(xiàng)目承接人并沒有樹立起良好的項(xiàng)目造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)沒有嚴(yán)加控管，人為地使建設(shè)資金使用失控，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的造價(jià)被人為因素拉高。

(3)在工程的預(yù)算編制階段，對(duì)于實(shí)際施工地的相關(guān)法律法規(guī)和法律文件沒有熟悉，實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格也不清楚，導(dǎo)致預(yù)算編制失誤或與實(shí)際建設(shè)的支出情況有偏差。

(4)缺乏強(qiáng)而有力的合同管理，建設(shè)項(xiàng)目與地方政府之間存在矛盾，影響造價(jià)不穩(wěn)定。

(5)部分計(jì)價(jià)依據(jù)、定額、取費(fèi)文件與現(xiàn)行公路行業(yè)實(shí)際情況比較較為滯后。

3 加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的措施

3．1 決策階段的投資控制

(1)采用設(shè)計(jì)招標(biāo)、雙院制審核等形式，從多種工程設(shè)計(jì)方案中挑選出最適合最優(yōu)良的設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位采用高新科技進(jìn)行工程施工，創(chuàng)新建設(shè)技術(shù)，從技術(shù)層間降低工程造價(jià)。

(2)推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，讓監(jiān)督人員參與工程設(shè)計(jì)的全過程，做到事前防范，排錯(cuò)，優(yōu)化設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，對(duì)工程設(shè)計(jì)實(shí)行全面管理，將造價(jià)在可能的范圍內(nèi)降到最低值。

3．2 建設(shè)階段的投資控制

大力推行節(jié)約資金的投資理念，要求實(shí)際工程的建設(shè)中做到有意識(shí)有規(guī)劃的資金節(jié)約，提高建設(shè)資金的使用效率，有效降低工程造價(jià)。充分利用現(xiàn)有資源，做到綠色施工，文明建設(shè)。

3．3 加強(qiáng)合同管理

公路工程的建設(shè)從項(xiàng)目提出到竣工，要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)過程，在建設(shè)期間，國(guó)家的政策變動(dòng)，地方法規(guī)的調(diào)整或出臺(tái)以及建設(shè)材料的市場(chǎng)變化，都會(huì)影響到公路工程的建設(shè)費(fèi)用變化，導(dǎo)致工程造價(jià)變動(dòng)。因此要加強(qiáng)合同管理，保證工程投資的有效控制，保證合同中包含了具體的完備的事項(xiàng)，減少當(dāng)外部環(huán)境變動(dòng)時(shí)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程承接單位的管理水平，保證合同的合法性，用法律來保證工程的建設(shè)。

3．4 運(yùn)營(yíng)階段的投資控制

公路工程的運(yùn)營(yíng)成本取決于建設(shè)單位的決策和客戶的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，若工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高，運(yùn)營(yíng)成本則相對(duì)較低，反之則運(yùn)營(yíng)成本高。因此要取得公路工程的決策成本、建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本的平衡點(diǎn)，平衡三者的成本支出，不能單方面的低成本支出，甚至在某些情況下要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來降低運(yùn)營(yíng)成本。

3．5 質(zhì)量進(jìn)度與造價(jià)的關(guān)系要正確處理好

公路工程項(xiàng)目的工程量一定，所用的時(shí)間和成本支出也會(huì)相對(duì)減少，最終得到的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也會(huì)越好。工程質(zhì)量進(jìn)度與造價(jià)是相互影響的，沒有事先規(guī)劃好的突擊性作業(yè)往往容易增加成本支出，工程的建設(shè)時(shí)間沒有安排好，導(dǎo)致工期過緊，工程為了趕期完成，必定會(huì)降低工程質(zhì)量，工程質(zhì)量低下也會(huì)影響到造價(jià)的增加。理清造價(jià)控制和質(zhì)量進(jìn)度之間的利害關(guān)系，能夠在保證工程質(zhì)量的情況下縮減工期和成本。

4 結(jié)語

對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行強(qiáng)而有力的控制，是保證公路工程建設(shè)又好又快地完成的一項(xiàng)重要舉措。公路工程關(guān)系到我國(guó)多方行業(yè)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠健康發(fā)展，因此不能放松對(duì)公路工程的項(xiàng)目造價(jià)控制，要以公路工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙贏為目標(biāo)努力。

［1］．朱厲欣．公路工程造價(jià)控制的研究與建議［J］． 筑路機(jī)械與施工機(jī)械化，2010(6)．

［2］盧瑜，丁強(qiáng)．淺談公路工程造價(jià)控制［J］．企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010(5)．

［3］溫才福．淺析公路工程造價(jià)控制與管理工作［J］．價(jià)值工程，2010(6)．