萊茵河是歐洲的美麗河流，流經(jīng)瑞士、奧地利、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等9個(gè)國(guó)家后流入北海。它不僅是歐洲的風(fēng)景線，還是歐洲最繁忙的運(yùn)輸大動(dòng)脈，流量是我國(guó)長(zhǎng)江的1/6，運(yùn)力則是長(zhǎng)江的6倍。

在19世紀(jì)下半葉工業(yè)化中，萊茵河遭受嚴(yán)重污染。特別是20世紀(jì)中葉以冶煉煤炭和鋼鐵為主業(yè)的德國(guó)開始大規(guī)模戰(zhàn)后重建，魯爾工業(yè)區(qū)、法蘭克福-美因河工業(yè)區(qū)、萊茵河三角洲工業(yè)區(qū)大量廢水排入河中。生物大量死亡，萊茵河的標(biāo)志性動(dòng)物鮭魚在1958年絕跡。昔日漣漪碧浪的萊茵河死了，它成為“歐洲下水道”、“歐洲的廁所”。

萊茵河流域生活著5800萬人，2000萬人以萊茵河為飲用水源。在荷蘭倡議下，1950年7月，瑞士、法國(guó)、盧森堡、聯(lián)邦德國(guó)和荷蘭共同成立了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（ICPR），秘書處設(shè)在德國(guó)科布倫茨，它只有12名來自各國(guó)的工作人員。作為政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這個(gè)組織沒有權(quán)力強(qiáng)制任何國(guó)家做事。當(dāng)時(shí)污染積重難返，國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間，扯皮推諉的事兒還會(huì)少嗎？

可是這12人創(chuàng)造了管理史上的奇跡。經(jīng)不懈治理，今天萊茵河水質(zhì)干凈清澈，可直接飲用，成為世界上管理得最好的一條河流。

12人是怎么管住萊茵河的？

其一，從源頭上嚴(yán)控污染源，控制各種污染物入河。兩岸工業(yè)和生活廢水處理率達(dá)到98%以上。荷蘭曾有一家葡萄酒廠檢測(cè)出一種從未見過的化學(xué)物質(zhì)，委員會(huì)立即組織8個(gè)國(guó)家的監(jiān)測(cè)站尋查，發(fā)現(xiàn)是法國(guó)一家葡萄園噴灑農(nóng)藥的殘留，污染很快得到解決。

其二，促進(jìn)各成員國(guó)達(dá)成共識(shí)，即萊茵河是個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)，各國(guó)息息相關(guān)，須一致行動(dòng)。委員會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)是每年一次的各國(guó)部長(zhǎng)工作會(huì)議，而負(fù)責(zé)落實(shí)的執(zhí)行會(huì)議幾乎每周一會(huì)。各國(guó)分工治理，費(fèi)用各自承擔(dān)。

其三，強(qiáng)化社會(huì)壓力使企業(yè)恪守責(zé)任。超標(biāo)企業(yè)必須撤出市場(chǎng)或作出整改。化工企業(yè)須先接受檢測(cè)，確認(rèn)對(duì)環(huán)境沒有影響方可生產(chǎn)。

其四，盡量以“自然方式”治理，恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)。如原有渠化堤岸不適合水生植物和動(dòng)物生長(zhǎng)，就把它恢復(fù)為自然灘狀，以大石頭替代水泥，以使人工放養(yǎng)的鮭魚能在石隙間找到微生食物。沿岸人家后院大都有大草坪，沒有草坪而是水泥地的人家須多繳污水處理費(fèi)。理由是，房屋占地面積中草地面積小會(huì)導(dǎo)致水的自然循環(huán)減少，雨水須經(jīng)下水道進(jìn)污水處理廠，故須按比例收取排污費(fèi)。

委員會(huì)的主席由各國(guó)輪值，秘書長(zhǎng)則固定是荷蘭人。因?yàn)楹商m是最下游國(guó)家，受污染之害最大，能夠站在公正立場(chǎng)說話。雖然委員會(huì)“唯一的權(quán)力是公眾的榮譽(yù)感與恥辱感”，但其管理非常出色，成為恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)典范，也是國(guó)際合作共同治理的典范。

自古以來，治水一直是典型的公共難題。我國(guó)長(zhǎng)江有數(shù)萬名管理者，水污染卻觸目驚心。長(zhǎng)江干流60%水體嚴(yán)重污染，危及沿江500多座城市飲用水。據(jù)中國(guó)工程院的數(shù)據(jù)，全國(guó)25%的地下水體、118個(gè)大中城市地下水遭受污染（重污染城市占64%）。1.9億人飲用水有害物質(zhì)超標(biāo)，全國(guó)近50%城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)。

12人管住了跨越9個(gè)國(guó)家的萊茵河，眾多部門和幾萬名管理者卻管不好屬于本國(guó)的長(zhǎng)江、黃河。兩相對(duì)比，發(fā)人深省。好的管理究竟是什么？什么樣的管理才是真正有績(jī)效的？萊茵河治水的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，很值得我們體悟和學(xué)習(xí)。