推進養(yǎng)老住宅建設

隨著老齡化趨勢的加劇，北京市高齡、空巢、獨居、失能老年人快速增加。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為影響社會民生的重大問題之一。為此，建議：

1.深入調(diào)研，做好城市發(fā)展頂層規(guī)劃。制定和完善養(yǎng)老住宅建設規(guī)劃與標準。通過調(diào)研，根據(jù)老年人居住地的分布、數(shù)量、實際需要等，制定土地、城市建設規(guī)劃，以及養(yǎng)老住宅或老年住宅社區(qū)開發(fā)的具體建設指標。

2.完善政府引導作用，推動養(yǎng)老住宅建設。堅持政府主導，暢通社會資本進入養(yǎng)老住宅建設和服務的渠道，推動其形成一個比較成熟、可持續(xù)發(fā)展且能復制推廣的商業(yè)模式。

3.出臺和完善養(yǎng)老住宅購買政策。政府應從德政和民生工程角度出發(fā)，面向中低收入老年人群及其家庭，出臺類似于“兩限房”、“廉租房”性質(zhì)的養(yǎng)老住宅優(yōu)惠政策。還應逐步建立合理的貸款和融資渠道，簡化貸款手續(xù)，建立相應的社會保障體系。

（民進北京市委會）

土壤污染應引起高度重視

近年來，吉林省土壤污染呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，形勢嚴峻，危害程度不斷加劇，所造成的損失巨大。由此建議：

健全農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護和防治土壤污染的法規(guī)和法律體系，利用法律防治土壤污染是長效機制，但更重要的是確立執(zhí)法者的權(quán)利與責任，真正做到秉公執(zhí)法，確實發(fā)揮法律和法規(guī)的作用；由有關(guān)部門成立專門機構(gòu)，負責監(jiān)管土壤污染和農(nóng)田質(zhì)量檢測；建立中國土壤污染和農(nóng)田質(zhì)量安全預警系統(tǒng)，構(gòu)建強有力的監(jiān)管機制，切實搞好農(nóng)田生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；加強化肥、農(nóng)藥和植物生長激素生產(chǎn)、銷售、使用管理，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、長期殘留農(nóng)藥，嚴控生長激素銷售和使用；加強對排污企業(yè)和采礦企業(yè)的監(jiān)管，從源頭抓起，防止“三廢”對農(nóng)田土壤污染；加快土壤污染治理修復技術(shù)的創(chuàng)新研究、開發(fā)和引進，研發(fā)化學土壤改良劑和生物改良配套措施。

（民進吉林省委會）

完善城鄉(xiāng)居保制度設計

從我國社會經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)與城鎮(zhèn)化長期戰(zhàn)略來看，包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下稱城鎮(zhèn)居保）和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下稱新農(nóng)保）在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度（以下稱城鄉(xiāng)居保），還存在重大的頂層設計問題，抓住關(guān)鍵，就要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上盡快搞好優(yōu)化制度安排的頂層設計，并在中央政府強力推動下，自上而下地理順相關(guān)關(guān)系。為此，建議：

1.將城鄉(xiāng)居保發(fā)展納入城鎮(zhèn)化發(fā)展整體規(guī)劃。隨著新型城鎮(zhèn)化的動態(tài)推進，大多數(shù)勞動者都應參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，使這一制度成為養(yǎng)老保險體系的核心制度。從而，在城鄉(xiāng)居保未來參保對象規(guī)模、保障資金需求評估上，在管理機構(gòu)的未來規(guī)劃設置上，不再基于目前的靜態(tài)城鎮(zhèn)化指標，更科學地謀劃城鄉(xiāng)居保的未來發(fā)展。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)居保的制度設計，參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度設計中的單位繳費責任，由國家來充當城鄉(xiāng)居保對象的單位，考慮城鄉(xiāng)居民可支配收入等指標，科學、合理設計中央財政補貼，直接作為城鄉(xiāng)居保的“單位繳費”。

3.規(guī)劃基層社會保障事務管理體制的整合，推動基層社會管理創(chuàng)新。

（民進四川省委會）

優(yōu)化教師成長環(huán)境

教師的專業(yè)成長除了受自身素質(zhì)、家庭背景、生活社區(qū)、交往人群的影響外，更受社會風氣、學校文化的影響，因此教育激勵政策要為優(yōu)化教師的成長環(huán)境服務。為此，建議：

首先，給予教師尊重的大環(huán)境。教師的待遇應與教師所付出的勞動、所承擔的職責相稱，要有相對體面的生活，教師才有職業(yè)的尊嚴感。近年來績效工資制度的實施，是優(yōu)化教師成長宏觀環(huán)境的一個重要舉措，然而績效工資實施過程中存在一些弊端，其中實施過程的公平公正問題尤為突出，建議教育行政管理部門進一步調(diào)研并切實解決問題，使績效工資制度發(fā)揮它應有的激勵作用。其次，要堅持不懈地優(yōu)化文化環(huán)境和氛圍，積極開展各類先進教師的評比，滿足教師的精神需求，以先進帶動良好風氣的形成，促進教師自覺自律地成長。第三，在教師職稱、榮譽等方面，要設定不斷進取的教師成長階段目標，在充分調(diào)研和有效分析的基礎上研制系列的激勵政策與制度，以達到優(yōu)化教師成長環(huán)境與發(fā)展空間的目標。

（民進江蘇省委會）

將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

建成國家糧食安全保障區(qū)

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是我國最大的水稻種植區(qū)和重要的商品糧生產(chǎn)基地。湖南全省商品糧的40%來自洞庭湖畔。但近年來，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)糧食生產(chǎn)面臨宜植面積減少、生產(chǎn)成本增加、質(zhì)量安全隱患。由此，建議：

1.調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。把環(huán)洞庭湖區(qū)糧食高產(chǎn)高效栽培模式納入國家糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究課題。完善雙季稻種植模式，在一季稻區(qū)探索稻麥兩熟種植模式，在旱作區(qū)推廣玉米小麥兩熟種植模式，確保湖區(qū)糧食播種面積和總產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強水利設施建設。將水利建設的重點由防洪排漬轉(zhuǎn)變到抗旱蓄水上來。在糧食生產(chǎn)大縣，建立沿湖沿江大型灌溉機埠和引水深渠，加強內(nèi)河、湖塘清淤，擴大蓄水容量，保障糧食生產(chǎn)充足水源。

3.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在環(huán)洞庭湖區(qū)全面實施“清潔家園”工程和農(nóng)村清潔工程。大力推廣標準化種養(yǎng)技術(shù)和綠色防控技術(shù)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

4.增強科技支撐能力。加大糧食生產(chǎn)科研與推廣體系建設資金扶持力度。推進農(nóng)業(yè)科研自主創(chuàng)新，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得一批具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。

（民進湖南省岳陽市委會）endprint