【摘 要】如何盡快培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、懂技術(shù)、會操作、出業(yè)績的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，是建筑業(yè)面臨的難題之一。規(guī)范勞務(wù)企業(yè)、共享培訓(xùn)成果、科學(xué)對待農(nóng)民工培訓(xùn)是解決農(nóng)民工技能與發(fā)展問題的有效方法。

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè) 農(nóng)民工 崗位技能

【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）02C-0004-02

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，其在為社會創(chuàng)造價值的同時，也為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。2012年國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國農(nóng)民工總量已達26261 萬人，其中將近6000萬人從事建筑業(yè)。農(nóng)民工進入建筑業(yè)，雖然為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，但是農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的人數(shù)嚴(yán)重不足，進而導(dǎo)致建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患。如何盡快培養(yǎng)出一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、懂技術(shù)、會操作、出業(yè)績的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，是建筑業(yè)面臨的難題之一。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀及原因分析

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%（見表1）。具體到建筑行業(yè)，目前在崗農(nóng)民工接受過短期技能培訓(xùn)的不足10%，接受初級崗位技術(shù)培訓(xùn)的占3.4%，接受中等技術(shù)培訓(xùn)的僅占0.13%，沒有接受過技能提升培訓(xùn)的高達86.4%。究其原因主要表現(xiàn)在以下方面：

表1 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況（單位：%）

參加過農(nóng)業(yè)

技術(shù)培訓(xùn) 參加過非農(nóng)

職業(yè)技能培訓(xùn) 兩項培訓(xùn)

都沒有參加過

16-20歲 4.0 22.3 76.0

21-30歲 6.2 31.6 66.0

31-40歲 11.0 26.7 68.0

41-50歲 14.9 23.1 69.5

50歲以上 14.5 16.9 74.5

（一）勞務(wù)分包制度不完善

2001年，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》設(shè)置了“施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)”三個層次，首次提出了勞務(wù)分包用工方式，原來固定的勞動用工方式逐漸被多元化的用工方式所取代。但十余年過去了，規(guī)范的勞務(wù)分包制度尚未建立，明確的、強制性的法規(guī)政策依據(jù)依舊缺乏，國家對勞務(wù)分包管理還僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)層面，同時現(xiàn)行法律法規(guī)對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的界定也不夠明確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。由此導(dǎo)致建筑市場上勞務(wù)分包復(fù)雜、混亂，勞務(wù)分包企業(yè)自身建設(shè)與發(fā)展大多流于形式，“包工頭”帶隊組織農(nóng)民工成為建筑勞務(wù)的主流群體。包工頭組織農(nóng)民工，聚散相對自由，培訓(xùn)與鑒定難以規(guī)范與要求。

（二）政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位

實際生產(chǎn)中，就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度落實不到位、人證不符現(xiàn)象嚴(yán)重。片面追求經(jīng)濟增長速度和偏重經(jīng)濟增長的干部考核體系，使人們更多的看重GDP而忽視勞動力技能培養(yǎng)，農(nóng)民工崗位培訓(xùn)更是問津者甚少。一些地方政府對持證上崗、農(nóng)民工繼續(xù)教育等公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位，公共財政預(yù)算也未得到充分體現(xiàn)。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費短缺，培訓(xùn)方式單一

盡管近年來農(nóng)民工教育培訓(xùn)受到了一定程度的重視，但由于建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度缺乏有效的資金保障，管理部門培訓(xùn)力量有限，上崗作業(yè)人員無法普遍得到培訓(xùn)；很多培訓(xùn)只是走形式，沒有起到應(yīng)有的作用和效果，如培訓(xùn)教材滯后，培訓(xùn)只是下發(fā)一些培訓(xùn)資料，沒有進行理論講解和時間操作等，無法滿足農(nóng)民工群體的實際需求，從而導(dǎo)致農(nóng)民工素質(zhì)無法得到實際提高，技能也無法得到加強。勞務(wù)分包企業(yè)獲得施工資質(zhì)的條件之一，是作業(yè)人員持證上崗率要達到100%，但目前全國僅有800多個技能培訓(xùn)機構(gòu)和700多個鑒定機構(gòu)，全國累計培訓(xùn)和鑒定的建筑勞務(wù)人員僅300萬人左右，總持證率還不到一線操作工人總數(shù)的9%。農(nóng)民工頻繁的崗位流動使企業(yè)花費在其身上的培訓(xùn)投入與收益不對稱；農(nóng)民工一旦“跳槽”，企業(yè)投資即變成“為他人作嫁衣”。鑒于此，多數(shù)企業(yè)制定員工培訓(xùn)計劃時，較少考慮農(nóng)民工；提取職工教育經(jīng)費時，沒有農(nóng)民工的份。農(nóng)民工沒有被當(dāng)做穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人看待，生產(chǎn)中僅有的組織培訓(xùn)也只是為了應(yīng)付檢查和申報資質(zhì)，“人證不符”現(xiàn)象十分普遍。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)對策建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展

1.政府部門要完善建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律法規(guī)，明確建筑勞務(wù)分包的法律地位，使得建筑勞務(wù)分包企業(yè)在交易時有章可循，行業(yè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時有法可依。簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。加強對勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，對具備條件的隊伍，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進行內(nèi)部機制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊伍進行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東。

2.嚴(yán)格落實勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)條件，創(chuàng)新開展勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)。勞務(wù)輸出基地應(yīng)從源頭上重點開展建筑業(yè)務(wù)工人員的初級培訓(xùn)，做到“先培訓(xùn)，后輸出”。運用信息化手段實行務(wù)工人員身份管理，大力推廣建筑務(wù)工人員“實名制”管理，不折不扣落實“企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率100%”條件。創(chuàng)新機制，設(shè)立和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)、培訓(xùn)單位、技術(shù)鑒定單位、用人單位、農(nóng)民工等各方的行為準(zhǔn)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就農(nóng)民工職后培訓(xùn)提出具體的、操作性強的內(nèi)容與要求，提高勞務(wù)企業(yè)重視農(nóng)民工培訓(xùn)的程度。

3.加強勞務(wù)企業(yè)管理投入，轉(zhuǎn)變勞務(wù)企業(yè)管理模式。有關(guān)部門要進一步采取措施及市場化手段，促進勞務(wù)企業(yè)管理水平快速提高，促進建筑勞務(wù)企業(yè)盡快從粗放的無序管理模式向規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開展農(nóng)民工培訓(xùn)

政府作為社會各階層利益的協(xié)調(diào)者，當(dāng)把提高全體勞動者的素質(zhì)和能力作為戰(zhàn)略決策來抓時，應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，提高對職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的支持，加大整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項補貼資金的力度，統(tǒng)籌使用，提高效益。企業(yè)作為用人單位，在按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費同時，應(yīng)將農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)納入正常職工培訓(xùn)范疇。對于承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”應(yīng)加強使用監(jiān)管；對于勞務(wù)作業(yè)分包的工程項目，要求承包企業(yè)必須將“職工教育經(jīng)費”單獨計列，專項支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費足額提取和使用。借鑒德國“建筑社會銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農(nóng)民工培訓(xùn)提升共享制度，即根據(jù)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)聚集程度，由政府和當(dāng)?shù)厮薪ㄖ髽I(yè)按比例共同出資建立培訓(xùn)提升中心（以下簡稱中心）。中心師資由企業(yè)崗位能手和建筑類職業(yè)院校教師組成；中心經(jīng)費由企業(yè)提交的職工教育經(jīng)費、國家職業(yè)培訓(xùn)補貼及社會捐贈等組成；中心根據(jù)國家培訓(xùn)規(guī)劃與計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)需求，分年度公布自己的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，全年滾動式反復(fù)進行；農(nóng)民工無論在哪個企業(yè)，均可根據(jù)自己和企業(yè)的時間，合理安排培訓(xùn)與提升；培訓(xùn)達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，即可進行技能鑒定，同時頒發(fā)國家相應(yīng)的職業(yè)資格證書；培訓(xùn)必須在建筑現(xiàn)場進行時，可委托有培訓(xùn)能力的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，并就培訓(xùn)工作給予經(jīng)費補償或其他方面的優(yōu)惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔(dān)心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

建筑行業(yè)受建筑技術(shù)、工期及氣候條件等客觀因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓(xùn)不能像其他行業(yè)那樣集中脫產(chǎn)進行。鑒于此，正常施工期間，應(yīng)充分發(fā)揮建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作用，推動農(nóng)民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識等綜合素質(zhì)不斷提升，動員引導(dǎo)建筑業(yè)農(nóng)民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現(xiàn)場班組組織特點，將課堂搬進工地，通過師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識、提高技藝的興趣和愛好，解決農(nóng)民工培訓(xùn)所面臨的實際困難。在一線建筑業(yè)農(nóng)民工中廣泛開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng)新活動，擴大小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計、小建議等“五小”活動在建筑業(yè)農(nóng)民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設(shè)等重大工程和重點項目建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，立足工地現(xiàn)場，積極開展勞動競賽活動。積極推進“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，將農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，形成農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

歇工期，除前文述及的培訓(xùn)提升中心模式外，還應(yīng)積極鼓勵職業(yè)院校參與農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)提升中心為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以施工現(xiàn)場面臨的問題為中心，以施工現(xiàn)場需求為主導(dǎo)，簡化高深理論，強化一線應(yīng)用；教學(xué)方法應(yīng)強調(diào)學(xué)做結(jié)合、理實一體。即在解決問題的同時，使受教育者以理解為中心；借助已知知識教未知知識；先掌握整體（概要），再消化細(xì)節(jié)。學(xué)校培訓(xùn)需注意：在強化職業(yè)技能訓(xùn)練同時，還應(yīng)加強職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使勞動者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)同時得以提高。

建筑行業(yè)是安全事故高發(fā)領(lǐng)域，相對其他行業(yè)而言，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工適應(yīng)崗位需求的專業(yè)技能更加匱乏。為此，本著“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的原則，建立“上崗就業(yè)培訓(xùn)—技能素質(zhì)提升—安全生產(chǎn)達標(biāo)”的就業(yè)、成才“一條龍”服務(wù)模式，是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、技能素質(zhì)和生存能力的根本。同時，農(nóng)民工崗位技能提升是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創(chuàng)新，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)民工崗位技能的提升，才能實現(xiàn)我國由人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

【參考文獻】

[1] 楊連江，蒙定明.國外企業(yè)職工教育[M].北京：中國教育出版社，1983

[2] 刁慧穎.素質(zhì)教育工程是提升農(nóng)民工素質(zhì)的有效途徑[J].北京市工會干部學(xué)院院報， 2007（22）

[3] 李銀.論實施農(nóng)民工繼續(xù)教育工程[J].中國成人教育，2007（4）

[4] 陸啟光. 農(nóng)民工繼續(xù)教育政策支持系統(tǒng)的構(gòu)建[J].教育評論，2010（2）

【基金項目】廣西教育廳廣西高等教育教學(xué)改革工程“十一五”第三批立項項目

【作者簡介】易著梁（1968- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：計算機教育、軟件工程、計算機網(wǎng)絡(luò)、Linux技術(shù)。

（責(zé)編 丁 夢）endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開展農(nóng)民工培訓(xùn)

政府作為社會各階層利益的協(xié)調(diào)者，當(dāng)把提高全體勞動者的素質(zhì)和能力作為戰(zhàn)略決策來抓時，應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，提高對職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的支持，加大整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項補貼資金的力度，統(tǒng)籌使用，提高效益。企業(yè)作為用人單位，在按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費同時，應(yīng)將農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)納入正常職工培訓(xùn)范疇。對于承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”應(yīng)加強使用監(jiān)管；對于勞務(wù)作業(yè)分包的工程項目，要求承包企業(yè)必須將“職工教育經(jīng)費”單獨計列，專項支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費足額提取和使用。借鑒德國“建筑社會銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農(nóng)民工培訓(xùn)提升共享制度，即根據(jù)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)聚集程度，由政府和當(dāng)?shù)厮薪ㄖ髽I(yè)按比例共同出資建立培訓(xùn)提升中心（以下簡稱中心）。中心師資由企業(yè)崗位能手和建筑類職業(yè)院校教師組成；中心經(jīng)費由企業(yè)提交的職工教育經(jīng)費、國家職業(yè)培訓(xùn)補貼及社會捐贈等組成；中心根據(jù)國家培訓(xùn)規(guī)劃與計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)需求，分年度公布自己的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，全年滾動式反復(fù)進行；農(nóng)民工無論在哪個企業(yè)，均可根據(jù)自己和企業(yè)的時間，合理安排培訓(xùn)與提升；培訓(xùn)達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，即可進行技能鑒定，同時頒發(fā)國家相應(yīng)的職業(yè)資格證書；培訓(xùn)必須在建筑現(xiàn)場進行時，可委托有培訓(xùn)能力的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，并就培訓(xùn)工作給予經(jīng)費補償或其他方面的優(yōu)惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔(dān)心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

建筑行業(yè)受建筑技術(shù)、工期及氣候條件等客觀因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓(xùn)不能像其他行業(yè)那樣集中脫產(chǎn)進行。鑒于此，正常施工期間，應(yīng)充分發(fā)揮建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作用，推動農(nóng)民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識等綜合素質(zhì)不斷提升，動員引導(dǎo)建筑業(yè)農(nóng)民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現(xiàn)場班組組織特點，將課堂搬進工地，通過師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識、提高技藝的興趣和愛好，解決農(nóng)民工培訓(xùn)所面臨的實際困難。在一線建筑業(yè)農(nóng)民工中廣泛開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng)新活動，擴大小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計、小建議等“五小”活動在建筑業(yè)農(nóng)民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設(shè)等重大工程和重點項目建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，立足工地現(xiàn)場，積極開展勞動競賽活動。積極推進“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，將農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，形成農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

歇工期，除前文述及的培訓(xùn)提升中心模式外，還應(yīng)積極鼓勵職業(yè)院校參與農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)提升中心為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以施工現(xiàn)場面臨的問題為中心，以施工現(xiàn)場需求為主導(dǎo)，簡化高深理論，強化一線應(yīng)用；教學(xué)方法應(yīng)強調(diào)學(xué)做結(jié)合、理實一體。即在解決問題的同時，使受教育者以理解為中心；借助已知知識教未知知識；先掌握整體（概要），再消化細(xì)節(jié)。學(xué)校培訓(xùn)需注意：在強化職業(yè)技能訓(xùn)練同時，還應(yīng)加強職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使勞動者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)同時得以提高。

建筑行業(yè)是安全事故高發(fā)領(lǐng)域，相對其他行業(yè)而言，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工適應(yīng)崗位需求的專業(yè)技能更加匱乏。為此，本著“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的原則，建立“上崗就業(yè)培訓(xùn)—技能素質(zhì)提升—安全生產(chǎn)達標(biāo)”的就業(yè)、成才“一條龍”服務(wù)模式，是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、技能素質(zhì)和生存能力的根本。同時，農(nóng)民工崗位技能提升是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創(chuàng)新，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)民工崗位技能的提升，才能實現(xiàn)我國由人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

【參考文獻】

[1] 楊連江，蒙定明.國外企業(yè)職工教育[M].北京：中國教育出版社，1983

[2] 刁慧穎.素質(zhì)教育工程是提升農(nóng)民工素質(zhì)的有效途徑[J].北京市工會干部學(xué)院院報， 2007（22）

[3] 李銀.論實施農(nóng)民工繼續(xù)教育工程[J].中國成人教育，2007（4）

[4] 陸啟光. 農(nóng)民工繼續(xù)教育政策支持系統(tǒng)的構(gòu)建[J].教育評論，2010（2）

【基金項目】廣西教育廳廣西高等教育教學(xué)改革工程“十一五”第三批立項項目

【作者簡介】易著梁（1968- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：計算機教育、軟件工程、計算機網(wǎng)絡(luò)、Linux技術(shù)。

（責(zé)編 丁 夢）endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開展農(nóng)民工培訓(xùn)

政府作為社會各階層利益的協(xié)調(diào)者，當(dāng)把提高全體勞動者的素質(zhì)和能力作為戰(zhàn)略決策來抓時，應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，提高對職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的支持，加大整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項補貼資金的力度，統(tǒng)籌使用，提高效益。企業(yè)作為用人單位，在按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費同時，應(yīng)將農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)納入正常職工培訓(xùn)范疇。對于承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”應(yīng)加強使用監(jiān)管；對于勞務(wù)作業(yè)分包的工程項目，要求承包企業(yè)必須將“職工教育經(jīng)費”單獨計列，專項支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費足額提取和使用。借鑒德國“建筑社會銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農(nóng)民工培訓(xùn)提升共享制度，即根據(jù)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)聚集程度，由政府和當(dāng)?shù)厮薪ㄖ髽I(yè)按比例共同出資建立培訓(xùn)提升中心（以下簡稱中心）。中心師資由企業(yè)崗位能手和建筑類職業(yè)院校教師組成；中心經(jīng)費由企業(yè)提交的職工教育經(jīng)費、國家職業(yè)培訓(xùn)補貼及社會捐贈等組成；中心根據(jù)國家培訓(xùn)規(guī)劃與計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)需求，分年度公布自己的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，全年滾動式反復(fù)進行；農(nóng)民工無論在哪個企業(yè)，均可根據(jù)自己和企業(yè)的時間，合理安排培訓(xùn)與提升；培訓(xùn)達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，即可進行技能鑒定，同時頒發(fā)國家相應(yīng)的職業(yè)資格證書；培訓(xùn)必須在建筑現(xiàn)場進行時，可委托有培訓(xùn)能力的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，并就培訓(xùn)工作給予經(jīng)費補償或其他方面的優(yōu)惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔(dān)心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

建筑行業(yè)受建筑技術(shù)、工期及氣候條件等客觀因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓(xùn)不能像其他行業(yè)那樣集中脫產(chǎn)進行。鑒于此，正常施工期間，應(yīng)充分發(fā)揮建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作用，推動農(nóng)民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識等綜合素質(zhì)不斷提升，動員引導(dǎo)建筑業(yè)農(nóng)民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現(xiàn)場班組組織特點，將課堂搬進工地，通過師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識、提高技藝的興趣和愛好，解決農(nóng)民工培訓(xùn)所面臨的實際困難。在一線建筑業(yè)農(nóng)民工中廣泛開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng)新活動，擴大小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計、小建議等“五小”活動在建筑業(yè)農(nóng)民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設(shè)等重大工程和重點項目建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，立足工地現(xiàn)場，積極開展勞動競賽活動。積極推進“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，將農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，形成農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

歇工期，除前文述及的培訓(xùn)提升中心模式外，還應(yīng)積極鼓勵職業(yè)院校參與農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)提升中心為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以施工現(xiàn)場面臨的問題為中心，以施工現(xiàn)場需求為主導(dǎo)，簡化高深理論，強化一線應(yīng)用；教學(xué)方法應(yīng)強調(diào)學(xué)做結(jié)合、理實一體。即在解決問題的同時，使受教育者以理解為中心；借助已知知識教未知知識；先掌握整體（概要），再消化細(xì)節(jié)。學(xué)校培訓(xùn)需注意：在強化職業(yè)技能訓(xùn)練同時，還應(yīng)加強職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使勞動者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)同時得以提高。

建筑行業(yè)是安全事故高發(fā)領(lǐng)域，相對其他行業(yè)而言，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工適應(yīng)崗位需求的專業(yè)技能更加匱乏。為此，本著“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的原則，建立“上崗就業(yè)培訓(xùn)—技能素質(zhì)提升—安全生產(chǎn)達標(biāo)”的就業(yè)、成才“一條龍”服務(wù)模式，是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、技能素質(zhì)和生存能力的根本。同時，農(nóng)民工崗位技能提升是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創(chuàng)新，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)民工崗位技能的提升，才能實現(xiàn)我國由人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

【參考文獻】

[1] 楊連江，蒙定明.國外企業(yè)職工教育[M].北京：中國教育出版社，1983

[2] 刁慧穎.素質(zhì)教育工程是提升農(nóng)民工素質(zhì)的有效途徑[J].北京市工會干部學(xué)院院報， 2007（22）

[3] 李銀.論實施農(nóng)民工繼續(xù)教育工程[J].中國成人教育，2007（4）

[4] 陸啟光. 農(nóng)民工繼續(xù)教育政策支持系統(tǒng)的構(gòu)建[J].教育評論，2010（2）

【基金項目】廣西教育廳廣西高等教育教學(xué)改革工程“十一五”第三批立項項目

【作者簡介】易著梁（1968- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：計算機教育、軟件工程、計算機網(wǎng)絡(luò)、Linux技術(shù)。

（責(zé)編 丁 夢）endprint