吳俊松

(煤炭工業(yè)太原設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

1 山西煤礦企業(yè)兼并重組基本情況

山西省2005年開(kāi)始實(shí)施煤炭資源整合和有償使用，淘汰了單井規(guī)模9 萬(wàn)噸及以下的煤礦;2008年9月山西省人民政府實(shí)施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)重組，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并重組整合。到2010年底，全省煤礦數(shù)量由2005年的4278 座減少到1053 座，30 萬(wàn)噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規(guī)模達(dá)到120 萬(wàn)噸/年以上。山西兼并重組整合的煤礦項(xiàng)目分為單獨(dú)保留和整合兩大類，依據(jù)井田面積、開(kāi)采規(guī)模和開(kāi)采煤層變化等可分為以下十余個(gè)小類。兼并重組整合類型的多樣化，導(dǎo)致每個(gè)類型環(huán)評(píng)的關(guān)注點(diǎn)不一樣，不能套用某種類型特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在環(huán)評(píng)及技術(shù)評(píng)估中需針對(duì)不同整合情況具體對(duì)待。

2 兼并重組整合前山西煤礦存在的環(huán)境問(wèn)題

兼并重組整合前，存在的主要環(huán)境問(wèn)題如下:①根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，整合前煤礦只有約50%左右編制了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)并取得了批復(fù)，且僅有約30%的項(xiàng)目完成了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。很多煤礦的環(huán)評(píng)工作流于形式，環(huán)保設(shè)施不落實(shí)或不滿足環(huán)保要求，沒(méi)有起到減輕環(huán)境影響的作用。②整合前的地方小煤礦只注重煤炭生產(chǎn)，不重視環(huán)保工作，煤礦開(kāi)采造成地下水位下降、人畜吃水困難，生態(tài)破壞，村莊搬遷等問(wèn)題。③煤矸石大量隨意堆存占用土地資源，破壞生態(tài)景觀;堆存的煤矸石沒(méi)有及時(shí)壓實(shí)、覆土并生態(tài)恢復(fù)，造成煤矸石二次揚(yáng)塵和自燃污染環(huán)境空氣，煤矸石受雨水淋溶污染水體環(huán)境。

3 煤礦兼并重組整合環(huán)評(píng)的難點(diǎn)與重點(diǎn)

3.1 整合煤礦工程分析

3.1.1 現(xiàn)有工程的回顧性評(píng)價(jià)

(1)整合前各礦井筒、工業(yè)場(chǎng)地、矸石場(chǎng)地?cái)?shù)量以及煤場(chǎng)、鍋爐房、地面建筑物繁雜，有些整合煤礦自身是2005年由幾家更小的煤礦而成，尚未整合完善就又進(jìn)入本次整合，各礦之間的依托、銜接關(guān)系頭緒復(fù)雜，被整合煤礦遺留環(huán)保問(wèn)題的難以梳理。

(2)多數(shù)被整合關(guān)閉的煤礦經(jīng)歷的多個(gè)發(fā)展階段沒(méi)有履行環(huán)保手續(xù)或手續(xù)不完善、資料缺失嚴(yán)重，原采空區(qū)分布、矸石處置和地表塌陷程度、生態(tài)破壞及土地復(fù)墾措施等不清楚，各煤礦各發(fā)展階段建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查非常困難。

(3)地方小煤礦污染防治和生態(tài)保護(hù)措施不落實(shí)、運(yùn)行效果不佳、很多環(huán)保設(shè)施成為擺設(shè)，沒(méi)有環(huán)保措施運(yùn)行監(jiān)測(cè)記錄;整合后不利用的鍋爐、熱風(fēng)爐等多數(shù)已廢棄或已拆除，無(wú)法進(jìn)行污染物排放情況實(shí)測(cè)，整合前后污染物排放量“三本帳”難以準(zhǔn)確核定。

3.1.2 項(xiàng)目分期、分時(shí)段情況

整合后多數(shù)煤礦井田范圍較大、開(kāi)采煤層較多。項(xiàng)目往往劃定先期開(kāi)采地段，委托相關(guān)有資質(zhì)部門(mén)對(duì)先期開(kāi)采地段進(jìn)行地質(zhì)勘探和初步設(shè)計(jì)，對(duì)后續(xù)采區(qū)一般只給出原則性方案，環(huán)評(píng)只能根據(jù)地質(zhì)報(bào)告及初步設(shè)計(jì)等資料分期或分時(shí)段環(huán)評(píng)。

3.1.3 對(duì)礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)性差

山西各礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)編制均較早，總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)沒(méi)有或者沒(méi)有完全體現(xiàn)兼并重組方案的內(nèi)容，對(duì)整合煤礦的要求相對(duì)較粗，造成總體規(guī)劃、總體規(guī)劃環(huán)評(píng)與兼并重組方案存在較大的脫節(jié);整合項(xiàng)目與礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)中建設(shè)性質(zhì)、井田范圍、生產(chǎn)能力和建設(shè)時(shí)序登協(xié)調(diào)性較差。

3.2 生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

3.2.1 遺留生態(tài)問(wèn)題回顧

整合前煤礦均沒(méi)有設(shè)立巖移觀測(cè)站，對(duì)采煤造成的地表塌陷深度、范圍、發(fā)生位置等沒(méi)有觀測(cè)記錄;破壞土地由村民填堵裂縫后進(jìn)行耕作或生態(tài)恢復(fù)，項(xiàng)目地表塌陷情況、土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)情況難以查清。

整合前很多小煤礦沒(méi)有規(guī)范的矸石填埋場(chǎng)，矸石傾倒隨意性大，矸石堆場(chǎng)的責(zé)任主體不能清晰界定，對(duì)原有矸石堆存量、生態(tài)破壞、地下水污染現(xiàn)狀難以準(zhǔn)確調(diào)查。

3.2.2 整合項(xiàng)目生態(tài)評(píng)價(jià)

山西煤礦項(xiàng)目所在區(qū)域地形地貌大多以山地、丘陵為主，地下水水位埋深較深，井工煤礦開(kāi)采一般不會(huì)形成積水，不會(huì)造成土地利用類型發(fā)生明顯變化。

根據(jù)生態(tài)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，在不涉及導(dǎo)則確定的特殊生態(tài)敏感區(qū)的情況下，山西煤炭井工開(kāi)采項(xiàng)目生態(tài)評(píng)價(jià)均為三級(jí)評(píng)價(jià)，不能依據(jù)項(xiàng)目位于重要生態(tài)敏感區(qū)和可能導(dǎo)致土地利用類型明顯改變將評(píng)價(jià)等級(jí)上調(diào)一級(jí)。露天煤礦因表土剝離、露天開(kāi)采和排土場(chǎng)等會(huì)造成土地利用類型明顯改變，評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)提高一級(jí)。

3.3 地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3.3.1 對(duì)村莊水源的影響回顧性調(diào)查

整合前煤礦均沒(méi)有建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)，采空區(qū)范圍內(nèi)村莊飲用水源影響調(diào)查一般只能詢問(wèn)村民的感覺(jué)，調(diào)查結(jié)果人為因素影響較大。

山西的煤礦四周一般都分布有別的煤礦，井田邊界附近及地下水評(píng)價(jià)范圍村莊可能完全位于別的井田內(nèi)，不能準(zhǔn)確判斷該村莊水井是受那個(gè)煤礦開(kāi)采引起。

3.3.2 地下水環(huán)境敏感性

(1)根據(jù)《環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ610－2011)的規(guī)定，集中式飲用水水源地要同時(shí)滿足“輸水管網(wǎng)到用戶”和“供水人口一般大于1000人”兩個(gè)條件。但部分地下水專家只針對(duì)供水人口進(jìn)行判斷，將地下水評(píng)價(jià)等級(jí)提高到一級(jí)，增加了項(xiàng)目工作難度，延長(zhǎng)了項(xiàng)目完成時(shí)間。

(2)山西省政府劃定設(shè)立了19 個(gè)巖溶大泉泉域范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，全省80%左右的煤礦位于泉域范圍內(nèi)。是否將泉域作為地下水敏感目標(biāo)，目前在環(huán)評(píng)和評(píng)估上存在較大爭(zhēng)議。

3.3.3 單個(gè)煤礦項(xiàng)目數(shù)值模擬準(zhǔn)確性較差

地下水導(dǎo)則要求一級(jí)評(píng)價(jià)必須進(jìn)行數(shù)值模擬，但大多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)有水文地質(zhì)勘察工作深度不足以支持建立合理的水流數(shù)值模型;單個(gè)煤礦井田外擴(kuò)500－1000 米不能包括完整的水文地質(zhì)單元，而以完整水文地質(zhì)單元為模擬范圍，又超出單個(gè)煤礦水文地質(zhì)勘察工作的深度和能力范疇;依據(jù)個(gè)煤礦地質(zhì)報(bào)告中的礦井水涌水量進(jìn)行疏排影響模擬與預(yù)測(cè)也不能真實(shí)反映實(shí)際煤礦開(kāi)采對(duì)區(qū)域地下水資源的影響。

3.4 公眾參與調(diào)查難以開(kāi)展

(1)整合前的地方煤礦對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染和生態(tài)破壞，補(bǔ)償資金不到位，造成居民對(duì)煤礦開(kāi)采的抵觸情緒較大。很多反對(duì)的意見(jiàn)也主要是針對(duì)遺留環(huán)境問(wèn)題提出的，對(duì)整合后煤礦的環(huán)保措施、資金補(bǔ)償?shù)却胧┘皥?zhí)行、落實(shí)持懷疑態(tài)度。

(2)部分煤礦井田內(nèi)村莊很少或者沒(méi)有村莊，井田邊界附近的村莊位于別的井田內(nèi)，村委會(huì)和村民經(jīng)常不配合調(diào)查，公眾參與調(diào)查難度較大。

(3)煤礦項(xiàng)目所在的農(nóng)村地區(qū)居民文化程度較低，環(huán)保意識(shí)較差，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題缺乏了解或不關(guān)心。

4 兼并重組整合項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作的建議

4.1 工程分析

(1)根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)階段地質(zhì)勘探程度、設(shè)計(jì)深度開(kāi)展工作，不強(qiáng)求全井田、所有煤層一次性評(píng)價(jià)。按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)首采區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的分析和環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)后續(xù)采區(qū)提出原則措施要求即可。

(2)仔細(xì)梳理整合項(xiàng)目與原有工程的依托、銜接關(guān)系;認(rèn)真調(diào)查整合前各煤礦存在的遺留環(huán)境問(wèn)題，有針對(duì)性提出對(duì)遺留環(huán)境問(wèn)題的生態(tài)恢復(fù)及“以新帶老”措施;根據(jù)物料衡算和類比調(diào)查，合理核定污染物排放“三本帳”。

4.2 生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

(1)對(duì)不涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)的井工開(kāi)采項(xiàng)目，原則上生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)均可定為三級(jí)評(píng)價(jià);露天煤礦生態(tài)評(píng)價(jià)等級(jí)不能低于二級(jí)。

(2)生態(tài)評(píng)價(jià)應(yīng)包括所有場(chǎng)地、矸石場(chǎng)、取土場(chǎng)等工程占地和進(jìn)場(chǎng)道路、輸水、輸電線路等線性工程占地。

(3)詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目原有、新增占地面積、占地類型，明確項(xiàng)目是否占用林地及林地的權(quán)屬、林相、林種和林地補(bǔ)償措施。

(4)對(duì)整合后不利用的工業(yè)場(chǎng)地、矸石場(chǎng)、采空區(qū)分別給出生態(tài)恢復(fù)治理方案，明確生態(tài)恢復(fù)利用的方向、完成時(shí)限和資金投入計(jì)劃。對(duì)整合后的生態(tài)影響應(yīng)規(guī)定出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)治理對(duì)策措施。

4.3 地下水評(píng)價(jià)

(1)地下水評(píng)價(jià)應(yīng)以山西省人民政府批復(fù)的集中式飲用水水源地和其保護(hù)區(qū)來(lái)判定項(xiàng)目所在區(qū)域的地下水敏感程度;沒(méi)有批準(zhǔn)的分散水源和飲水工程不作為集中式飲用水源地對(duì)待。

(2)煤礦項(xiàng)目都屬于地下水導(dǎo)則中劃定的Ⅲ類建設(shè)項(xiàng)目，具有Ⅰ、Ⅱ類項(xiàng)目影響特征。在實(shí)際工作中可以建設(shè)項(xiàng)目Ⅰ類和Ⅱ類場(chǎng)地特征確定的最高工作等級(jí)作為項(xiàng)目的地下水評(píng)價(jià)工作等級(jí)，單可以分別按Ⅰ類和Ⅱ類場(chǎng)地特征確定的工作等級(jí)開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，不用將兩類場(chǎng)地的評(píng)價(jià)工作都?xì)w到最高工作等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(3)單個(gè)項(xiàng)目的地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值模擬相關(guān)的水文地質(zhì)參數(shù)盡可能從國(guó)土、水利、環(huán)保、氣象等部門(mén)收集利用區(qū)域已有的相關(guān)資料，不要求項(xiàng)目補(bǔ)充水文地質(zhì)勘探工作。

4.4 公眾參與

(1)在評(píng)估階段采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、電話回訪等形式對(duì)公眾參與的程序合法性、形式有效性、對(duì)象代表性、結(jié)果真實(shí)性進(jìn)行核查，對(duì)公眾參與工作不完善的，應(yīng)要求建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。

(2)針對(duì)煤炭項(xiàng)目的地理位置特點(diǎn)，在進(jìn)行公眾參與調(diào)查時(shí)應(yīng)以村莊公告欄公告、發(fā)放調(diào)查表等手段為主，報(bào)紙和網(wǎng)站公示作為輔助手段。

(3)由于項(xiàng)目原因造成村莊搬遷的，對(duì)煤礦首采區(qū)內(nèi)擬搬遷村莊應(yīng)逐戶發(fā)放公眾參與調(diào)查表;對(duì)首采區(qū)內(nèi)其余村莊及井田內(nèi)其余采區(qū)的村莊公眾參與調(diào)查工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

(4)露天煤礦造成居民大量搬遷的項(xiàng)目，公眾參與應(yīng)以座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)的形式，組織當(dāng)?shù)卮迕?、村委?huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、水利等部門(mén)參加，把公眾參與工作做到實(shí)處。

5 兼并重組整合項(xiàng)目環(huán)評(píng)及技術(shù)評(píng)估工作的建議

為切實(shí)做好山西煤礦兼并重組整合環(huán)評(píng)及技術(shù)評(píng)估工作，提出如下建議:①進(jìn)一步開(kāi)展地下水導(dǎo)則、生態(tài)導(dǎo)則及煤炭采選工程導(dǎo)則的專題培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成共識(shí)。②完善環(huán)評(píng)管理程序，落實(shí)環(huán)保措施。建議針對(duì)煤炭項(xiàng)目的特點(diǎn)，開(kāi)展階段性環(huán)評(píng)、階段性驗(yàn)收或環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，促使各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。③政府部門(mén)在修編礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，規(guī)劃環(huán)評(píng)的地下水評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)地下水環(huán)評(píng)導(dǎo)則開(kāi)展工作，詳細(xì)調(diào)查區(qū)域水文地質(zhì)條件，確定合理的參數(shù)和預(yù)測(cè)模型，全面預(yù)測(cè)分析煤炭開(kāi)采對(duì)區(qū)域水環(huán)境的影響。④積極探索區(qū)域大量矸石、爐渣和脫硫渣的綜合利用途徑和集中處置方案，減少矸石場(chǎng)、爐渣堆場(chǎng)個(gè)數(shù)，減少占地和減輕對(duì)環(huán)境的影響。

［1］建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估指南［M］．中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012，10．

［2］山西省人民政府．山西省2006年—2020年煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃［R］．

［3］吳俊松．煤礦開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)保問(wèn)題研究［J］．環(huán)境與生活，2014，(73)，8．

［4］孫淑敏．山西煤礦環(huán)境問(wèn)題與資源整合對(duì)策［J］．科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009，27．

［5］杜欣莉．山西煤炭資源開(kāi)發(fā)整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究［J］．中國(guó)煤炭，2011，8．

［6］王柱軍．煤礦開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響分析及控制策略研究［J］．科技傳播，2011，第4．

［7］王永平，趙云峰．煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的探討［J］．北方環(huán)境，2012，4．