苗書一 紀(jì)德鈺 郭 浩 王 偉 王曼華

(大連市環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 大連 116023)

引言

早在20 世紀(jì)80年代，西方一些公司為了響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的號召，減少污染，提高在公眾中的形象以獲得經(jīng)營支持，開始建立各自的環(huán)境管理方式，這是環(huán)境管理體系的雛形。1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)境管理體系的概念，1988年試行實施，1990年進入標(biāo)準(zhǔn)化和許可制度。1990年歐盟在慕尼黑的環(huán)境圓桌會議上專門討論了環(huán)境審核問題。英國也在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)(BS5750)基礎(chǔ)上，制定BS7750 環(huán)境管理體系。英國的BS7750 和歐盟的環(huán)境審核實施后，歐洲的許多國家紛紛開展認證活動，由第三方予以證明企業(yè)的環(huán)境績效。這些實踐活動奠定了ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧“環(huán)境與發(fā)展”大會，標(biāo)志著全球開始了謀求可持續(xù)發(fā)展的新時代。各國政府領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)家和公眾認識到要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須改變工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，從加強環(huán)境管理入手，建立污染預(yù)防(清潔生產(chǎn))的新觀念。通過企業(yè)的“自我決策、自我控制、自我管理”方式，把環(huán)境管理融于企業(yè)全面管理之中。為此國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于1993年6月成立了ISO/TC207 環(huán)境管理技術(shù)委員會，正式開展環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以規(guī)范企業(yè)和社會團體等所有組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護工作。

ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)集成了各國環(huán)境管理實踐的精華，使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化，使環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相平衡。該系列標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境績效評價、生命周期評估、產(chǎn)品中環(huán)境因素導(dǎo)則、術(shù)語和定義等幾個部分，標(biāo)準(zhǔn)編號為ISO14001－ ISO14100，通稱ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)。

其中，ISO14001 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是核心標(biāo)準(zhǔn)，是組織建立環(huán)境管理體系及實施環(huán)境審核的基本準(zhǔn)則，它明確了體系中的構(gòu)成要素、規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求。該標(biāo)準(zhǔn)以“策劃—實施—檢查—改進”的管理思想指導(dǎo)建立環(huán)境管理運行機制，對環(huán)境因素進行監(jiān)控，對產(chǎn)品設(shè)計、原材料、能源使用、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)進行全過程控制，合理利用資源能源，實現(xiàn)減污增效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。ISO14001 環(huán)境管理體系通過一套完善而且有效的管理制度保證企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)，規(guī)范環(huán)境行為并進行持續(xù)改進。ISO14001環(huán)境管理體系的建立增強了企業(yè)守法意識和能力，這對改善區(qū)域、國家乃至全球環(huán)境質(zhì)量、保證資源和能源的持續(xù)利用起到了至關(guān)重要的推動作用。ISO14001 是ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的核心，它不僅是對建立環(huán)境管理體系建立和對環(huán)境管理體系進行審核或評審的依據(jù)，也是制定ISO14000 系列其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

1 ISO14001 定義

ISO14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)繼ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)之后，由第207 技術(shù)委員會(TC207)從1993年開始制定的一系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化。其宗旨是自覺參與環(huán)境保護工作，保護和改善生態(tài)環(huán)境，減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染和影響，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

ISO14001 的中文名稱是環(huán)境管理體系—規(guī)范及使用指南，是ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的主干標(biāo)準(zhǔn)，是該系列標(biāo)準(zhǔn)中唯一用于認證的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)于1996年9月正式頒布第一版，現(xiàn)行為2004年版。

ISO14001 定義:環(huán)境管理體系是一個組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、機構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。換句話說，環(huán)境管理體系是一個組織有計劃，而且協(xié)調(diào)運作的管理活動，其中有規(guī)范的運作程序，文件化的控制機制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。

環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進環(huán)境行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為環(huán)境保護的重要部門，更應(yīng)帶頭建立ISO14001 環(huán)境管理體系，引進先進的管理模式。通過自身的表率行動，提高全社會對ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的認識，使各單位能自覺采用該管理體系規(guī)范自己的環(huán)境行為，提高環(huán)境績效，減少環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量。

2 ISO14001 的主要內(nèi)容

ISO14001 是組織規(guī)劃、實施、檢查、評審環(huán)境管理運作系統(tǒng)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。它包含五大部分，17 個要素。

五大部分分別為環(huán)境方針、規(guī)劃、實施與運行、檢查和管理評審。這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續(xù)改進的循環(huán)，以保證組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。

17 個要素分別為環(huán)境方針，規(guī)劃(策劃)，環(huán)境因素，法律、法規(guī)和其他要求，目標(biāo)、指標(biāo)和方案，實施與運行，資源、作用、職責(zé)和權(quán)限，能力、培訓(xùn)和意識，信息交流，文件，文件控制，運行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，檢查，監(jiān)測和測量，合規(guī)性評價，不符合、糾正和預(yù)防措施，記錄控制，內(nèi)部審核，管理評審［2］。

3 ISO14001 認證流程

首先，通過咨詢機構(gòu)的幫助建立環(huán)境管理體系。建立管理體系可分為以下幾個步驟:

第一，建立并實施ISO14001 環(huán)境管理體系階段，從形式上符合ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的要求;第二，要做好初始環(huán)境評審;第三，要完成環(huán)境管理體系策劃工作;第四，編制體系文件;第五，運行環(huán)境管理體系;第六，認證取證。經(jīng)過內(nèi)審和管理評審，組織在確認其環(huán)境管理體系基本符合ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求，且對組織適用性較好，運行充分有效后，即可在體系運行3 個月之后，向第三方認證機構(gòu)申請認證。認證機構(gòu)對組織建立的環(huán)境管理體系進行審核，合格則頒發(fā)證書，如果不合格，認證機構(gòu)將給出不符合項。企業(yè)對不符合項進行糾正后，認證機構(gòu)重新對其進行審核，合格后頒發(fā)證書。

4 環(huán)境監(jiān)測部門的特點

環(huán)境監(jiān)測部門由于其特殊的工作性質(zhì)，在運行環(huán)境管理體系時有以下幾方面不同于一般部門的特點。

4.1 環(huán)境要素

環(huán)境監(jiān)測部門在實驗室分析、樣品倉庫管理、辦公管理等方面能與環(huán)境發(fā)生相互作用的環(huán)境要素主要有以下幾個方面:危險化學(xué)品泄漏，化學(xué)品廢棄，藥品容器廢棄，有毒有害廢液排放，危險固廢樣品的廢棄，電池、電料、儀器設(shè)備廢棄，紙張消耗，燃料消耗，油煙排放等。對于這些對環(huán)境會造成惡劣影響的環(huán)境要素，可通過程序、作業(yè)指導(dǎo)書和管理方案等措施進行控制。

4.2 管理體系文件構(gòu)成

環(huán)境監(jiān)測部門環(huán)境管理體系文件為三級文件，一級為環(huán)境管理手冊，二級為程序文件，三級為作業(yè)指導(dǎo)書及相關(guān)環(huán)境記錄。管理手冊對環(huán)境管理體系的核心要素及相互作用進行說明，并給出了下一級文件的查詢路徑。程序文件規(guī)定了為滿足管理手冊要求而進行的各項活動的步驟方法。作業(yè)指導(dǎo)書由各相關(guān)科室根據(jù)相關(guān)程序文件的要求編制，是對開展環(huán)境管理活動而規(guī)定的具體工作步驟和方法，是程序文件的支撐性文件。

4.3 對員工的要求

(1)領(lǐng)導(dǎo)層

了解環(huán)境管理體系的框架和意義，本單位環(huán)境方針的含義，重要的環(huán)境因素和體系目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案;提供必要的資源保障。

(2)中級管理層

了解本單位的環(huán)境管理體系，環(huán)境方針的含義，環(huán)境管理體系程序文件框架和層次;清楚自己在體系中的職責(zé)和任務(wù)，與本科室相關(guān)的重要環(huán)境因素及目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案及應(yīng)執(zhí)行的法律法規(guī)，本科室應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境職責(zé)和分工，手冊和相關(guān)程序文件對本科室的要求;有效地組織本科室人員按照程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書的要求工作。

(3)內(nèi)審員

掌握ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)和要求及環(huán)境管理體系內(nèi)部審核的方法和要求;具有相應(yīng)的法律知識。

(4)重要崗位員工

明確本崗位的重要環(huán)境因素和職責(zé);掌握本崗位相關(guān)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書;清楚偏離程序文件的潛在后果及異常和緊急情況下的應(yīng)急措施。此外，不同崗位有其特殊的要求?；瘜W(xué)藥品采購人員需了解所采購化學(xué)品的生產(chǎn)廠家資質(zhì)是否合法，并要求提供資質(zhì)證明和化學(xué)品的安全使用說明?；瘜W(xué)品倉庫管理員和實驗室分析人員分別需清楚所保管和使用化學(xué)品的物化性質(zhì)及防護措施。

(5)一般員工

清楚本單位環(huán)境方針和含義，環(huán)境管理體系;配合體系的運作;掌握本崗位相關(guān)程序和作業(yè)指導(dǎo)書;有較高的環(huán)境意識，了解環(huán)境保護與本崗位工作的關(guān)系。

5 環(huán)境監(jiān)測部門進行ISO14001 環(huán)境管理體系的意義

環(huán)境監(jiān)測部門是對環(huán)境進行監(jiān)測，為環(huán)境保護服務(wù)的部門。更需要減少自身對環(huán)境造成的危害，并逐步預(yù)防污染，節(jié)能減排，進而達到持續(xù)改進。ISO14001 環(huán)境管理體系為此提供了一套有效的管理手段。此外，中國市場在加入WTO 后全面開放，監(jiān)測可能會成為一項咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。監(jiān)測部門通過ISO14001 認證對本單位開拓服務(wù)范圍及本身未來的發(fā)展都有重要意義。通過認證后，會在以下幾個方面的益處。

(1)社會效益

環(huán)境監(jiān)測部門在對外進行環(huán)境監(jiān)測的同時更應(yīng)以身作則，做好自己的環(huán)境保護工作，由此提高自己的社會影響力。影響力的提高有助于擴大業(yè)務(wù)范圍及提升知名度，由此又可帶動其他部門，這樣又產(chǎn)生更大的社會影響力。這樣的一個良性循環(huán)可以取得深遠的社會效益。

(2)環(huán)境效益

ISO14001 環(huán)境管理體系強調(diào)污染預(yù)防，明確規(guī)定在組織的環(huán)境方針中必須對污染預(yù)防做出承諾。而圍繞環(huán)境方針制定的目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案需給出具體的執(zhí)行方案。圍繞方案的實施，日常的監(jiān)測與監(jiān)控會推動組織從根本上實現(xiàn)污染預(yù)防和持續(xù)改進，由此取得的環(huán)境效益是巨大的。(3)經(jīng)濟效益

ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)不僅要求識別與環(huán)境污染有關(guān)的環(huán)境因素，還要求識別能源和原材料使用方面的環(huán)境因素。因此組織在建立環(huán)境管理體系時，會對本組織的能源消耗和主要材料的消耗進行分析，并針對存在的問題制定相關(guān)措施。從而提高能源和資源的利用效率，合理有效地處理和回收廢棄物。這樣便起到節(jié)能降耗，降低成本的作用。因此，長期執(zhí)行環(huán)境管理體系的積累會取得可觀的經(jīng)濟效益。

6 結(jié) 語

組織運行ISO14001 環(huán)境管理體系對環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展有重要意義。環(huán)境監(jiān)測部門作為環(huán)境保護的重要部門，運行該體系有特殊的意義。本文在介紹了管理體系的前提下，闡述了環(huán)境監(jiān)測部門建立ISO14001 環(huán)境管理體系的必要性及重要性，并分析了環(huán)境監(jiān)測部門運行管理體系時不同于其他組織的特殊性。

環(huán)境監(jiān)測部門通過建立和運行ISO14001 環(huán)境管理體系，可評估可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險，制定防范制度和應(yīng)急響應(yīng)措施，降低環(huán)境風(fēng)險和責(zé)任;通過采取實驗室分析廢水達標(biāo)排放、垃圾分類存放、綠色辦公措施，實現(xiàn)了資源能源的合理使用;通過建立有關(guān)運行控制程序，使能源資源管理、化學(xué)品管理、固體廢棄物與垃圾管理、綠色采購、車輛管理等日常管理規(guī)范化、程序化;通過文件記錄、審核評審保證了監(jiān)測行為的科學(xué)規(guī)范及數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證。

［1］易斐，龍金軍，熊長保．環(huán)境保護部門實施ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)的探討［J］．江西化工，2007，4:54－55．

［2］GB/T24001－2004/ISO14001:2004，環(huán)境管理體系 要求及使用指南［S］．