郭紅燕 黃德生 王 華

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

4 我國互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代環(huán)境治理的現(xiàn)狀及問題

正如互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)公共事務(wù)管理的沖擊，它對當(dāng)前環(huán)境治理也產(chǎn)生了較為深刻的影響。互聯(lián)網(wǎng)不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境信息公開和環(huán)保公眾參與渠道相對狹窄的不足，還減少了公眾參與的時(shí)間、金錢、精力成本，實(shí)現(xiàn)利益主體之間的快速連接和溝通，為不同社會(huì)主體廣泛參與環(huán)境治理提供了新的契機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)正在重塑當(dāng)前環(huán)境治理的格局。

4.1 政府

互聯(lián)網(wǎng)帶給政府的影響既有積極的，也有消極的。積極的影響表現(xiàn)為，互聯(lián)網(wǎng)加速了政府環(huán)境信息公開，促進(jìn)了政府與民眾之間的溝通和互動(dòng)，使政府工作更加陽光透明等。消極的方面是，政府往往對網(wǎng)絡(luò)信息化帶來的各種變化和沖擊沒有做好應(yīng)對準(zhǔn)備，導(dǎo)致政府的決策受到質(zhì)疑或誤解，進(jìn)而導(dǎo)致政府的公信力下降等。具體地，政府通過互聯(lián)網(wǎng)開展的工作主要包括以下兩個(gè)方面。

4.1.1 開展環(huán)境宣傳和信息公開

傳統(tǒng)的政府環(huán)境宣傳和信息發(fā)布渠道主要是通過報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，往往存在信息傳播速度慢、時(shí)效性差、受眾范圍有限、成本高等方面的不足，而互聯(lián)網(wǎng)尤其是在線社交網(wǎng)絡(luò)和微博等新媒體的出現(xiàn)，不僅很好地彌補(bǔ)了這些不足，而且在很大程度上拓寬了信息發(fā)布的渠道，信息發(fā)布方式更為多樣，信息更新及時(shí)便捷，同時(shí)使政府和公眾的實(shí)時(shí)互動(dòng)成為可能，這些都大大地提高了政府環(huán)境宣傳和信息公開的效果。

目前，政府網(wǎng)站覆蓋率已經(jīng)非常高。2013年度中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果顯示①彭波.法眼:政府網(wǎng)站，如何讓公眾滿意［N］.人民網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/n/2013/0327/c83083－20929688.html，2013年03月27日，中央和省級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%，地、市級(jí)達(dá)到99%以上，區(qū)、縣級(jí)超過85%。盡管如此，我國政府環(huán)保部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公開重要環(huán)境信息的水平還有待提高，運(yùn)用新媒體開展信息公開和公眾參與工作的部門還非常有限，如何充分利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體加大信息公開的力度，豐富信息公開的內(nèi)容，調(diào)整信息公開的方式，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)與交流，不斷滿足社會(huì)公眾對環(huán)境信息公開的要求，促進(jìn)社會(huì)各主體自發(fā)有序開展環(huán)境治理工作，應(yīng)該成為政府環(huán)保部門下一步重點(diǎn)關(guān)注和考慮的事情。

4.1.2 對環(huán)境危機(jī)事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)

當(dāng)前，由于中國正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾加劇的特殊時(shí)期，環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件頻發(fā)，特別是2012年以來，四川什邡鉬銅項(xiàng)目、江蘇啟東的污水排海項(xiàng)目、大連的PX 項(xiàng)目、昆明的石化項(xiàng)目都相繼導(dǎo)致了環(huán)境群體性事件，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生活安寧，因此，如何有效應(yīng)對和處置環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件已經(jīng)成為近年來政府亟待研究解決的課題。

從以往的環(huán)境危機(jī)事件尤其是環(huán)境群體性事件來看，地方政府與民眾產(chǎn)生沖突的模式通常為，以政府開展某項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，民眾先是以網(wǎng)絡(luò)輿論場為主要陣地表達(dá)不滿和意見，進(jìn)而形成網(wǎng)下聚集，倒逼政府解釋、道歉或停止某項(xiàng)活動(dòng)，以達(dá)到訴求目的。可見，網(wǎng)絡(luò)輿論在環(huán)境群體性事件中起到了推波助瀾的作用，所以，政府要化解環(huán)境危機(jī)，首先應(yīng)充分了解和認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的作用，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

國內(nèi)外眾多實(shí)踐表明，正確運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)可以有效化解環(huán)境危機(jī)。政府通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布全部準(zhǔn)確的信息，并與公眾開展有效互動(dòng)交流進(jìn)行輿論引導(dǎo)，可以事先避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生，對事后危機(jī)事件的解決也可以起到很好的作用。但是，如果政府在事件處置的過程中，過早過快發(fā)布虛假樂觀信息或者暫時(shí)拒絕發(fā)布關(guān)鍵信息都會(huì)降低公眾對于政府的信任度。

理性處理環(huán)境危機(jī)事件帶來的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府要做的工作可大致總結(jié)為:及時(shí)了解環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情信息，查明事實(shí)真相;第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)通報(bào)事實(shí)真相、發(fā)布全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論;通過網(wǎng)絡(luò)向公眾承認(rèn)工作失誤，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，完善服務(wù)，安撫民心;通過網(wǎng)絡(luò)與公眾互動(dòng)與交流，獲得民意支持。例如，在廈門海滄PX 事件、四川省阿壩州錳渣污染涪江突發(fā)環(huán)境事件等危機(jī)事件中，當(dāng)?shù)卣瓦\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布相關(guān)信息并與公眾展開互動(dòng)，最終使危機(jī)事件朝著積極的方向發(fā)展。

就目前狀況而言，多數(shù)地方政府還沒有充分理解和認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)對環(huán)境危機(jī)事件中能夠發(fā)揮的作用，并不能有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，很多已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境群體性事件處置失敗的案例都證明了這一點(diǎn)。

4.2 社會(huì)組織

近年來，國內(nèi)社會(huì)組織數(shù)量不斷增加。以環(huán)保NGO為例，據(jù)2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2012年底，全國環(huán)保民間組織共計(jì)7881 個(gè)。2007－2012年的五年間，環(huán)保NGO 的數(shù)量增長了38.8%。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，社會(huì)組織對信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了社會(huì)組織獨(dú)立性的增強(qiáng)，不再完全依賴政府的支持。作為公眾參與環(huán)保的中堅(jiān)力量和領(lǐng)頭羊，社會(huì)組織在環(huán)保領(lǐng)域中扮演著越來越重要的角色。當(dāng)前，環(huán)保組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與環(huán)境治理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.2.1 開展環(huán)保宣傳，組織公益行動(dòng)

環(huán)保社會(huì)組織利用網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷和時(shí)效性，能夠更好地開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，及時(shí)獲取、解讀和宣傳政府文件，厘清環(huán)境發(fā)展形勢和環(huán)保政策走向，同時(shí)，環(huán)保社會(huì)組織還可以借助網(wǎng)絡(luò)及新媒體工具，倡導(dǎo)并高效組織開展各類豐富多彩的環(huán)保公益活動(dòng)，這對提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)、引導(dǎo)公眾的環(huán)境行為產(chǎn)生了積極的作用。

在環(huán)保NGO 發(fā)展初期，資源匱乏、信息來源不夠充分，NGO 的關(guān)注面也相對狹窄，早期的NGO 并不能及時(shí)獲得政府相關(guān)文件，也不能實(shí)時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)，對政策的解讀也很難公之于眾，因此從事政策倡導(dǎo)的NGO 并不多。隨著社會(huì)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)等新型資訊傳播媒介的迅速推廣，信息共享和交流變得頻繁。環(huán)保部門文件在網(wǎng)絡(luò)上公布，NGO 不再需要繁雜的行政程序，而是通過網(wǎng)絡(luò)快速獲取文本內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上向相關(guān)部門進(jìn)行咨詢，便可將其對文件的解讀與思考公開，幫助民眾更為全面深刻地理解政府環(huán)境決策，在政府部門與公眾間起到良好的銜接作用。例如搜狐網(wǎng)綠色頻道中的“NGO 直擊華沙”專題，在華沙氣候大會(huì)的談判過程中，眾多NGO 組織針對此專題發(fā)表看法，理性評判華沙氣候變化大會(huì)的談判方案，為我國的談判工作提供參考意見，為民眾解讀大會(huì)的實(shí)質(zhì)成果，使公眾對會(huì)議的了解更為透徹。

網(wǎng)絡(luò)在帶來便捷的信息共享、交流方式的同時(shí)，也減輕了NGO 通過傳統(tǒng)方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)所需承擔(dān)的昂貴的資金、物質(zhì)等方面的壓力。部分環(huán)保NGO 利用網(wǎng)絡(luò)工具，從早期的信息共享、簡單交流，擴(kuò)展到通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合網(wǎng)友和志愿者開展活動(dòng)、匯聚社會(huì)資源。例如“綠色北京”發(fā)起的“拯救藏羚”活動(dòng)，充分借助了互聯(lián)網(wǎng)威力，被譽(yù)為中國互聯(lián)網(wǎng)歷史上規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng);“建綠色北京，迎綠色奧運(yùn)”，通過建議征集、網(wǎng)上征文、網(wǎng)上簽名等多種方式開展政策倡導(dǎo)，得到了公眾和政府部門的認(rèn)同與采納。同時(shí)，“綠色北京”也幫助一些NGO 開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，一些會(huì)員也在自己生活居住的城市與志同道合者發(fā)起新的NGO。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，一定程度上擴(kuò)大了環(huán)保NGO 公益行動(dòng)的規(guī)模，在網(wǎng)絡(luò)可及的地方，都可以進(jìn)行倡導(dǎo)和組織。目前許多公益行動(dòng)的參與者來自全國各地的網(wǎng)友群體，環(huán)保公益行動(dòng)的開展有效地提高了社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境公益行動(dòng)力。

4.2.2 暢通民意表達(dá)，推動(dòng)公眾參與

環(huán)境保護(hù)與資源的開發(fā)利用往往是一對矛盾。在中國進(jìn)行資源的開發(fā)利用，開發(fā)收益絕大部分被開發(fā)商和地方政府分享，而承受因資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境影響的當(dāng)?shù)鼐用駞s無法分享開發(fā)收益。公眾作為利益受損者——既缺乏制度渠道，也無能力全程參與到政策制定和利益分享談判中。環(huán)保NGO 通?？勺鳛榄h(huán)境利益受損的弱勢群體的代言人，與政府及開發(fā)商進(jìn)行博弈，為這些民眾爭取最大利益。

網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的發(fā)展，使公眾參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段——影響公共決策階段，并在一定程度上取得了突破。環(huán)保NGO 也從一個(gè)環(huán)保的宣傳者蛻變成為代表原住民利益、生態(tài)要求、文化保護(hù)要求的公共利益的倡導(dǎo)者③陳貞汝，馮啟娜.大數(shù)據(jù)時(shí)代下環(huán)境保護(hù)的新思路［N］.公益時(shí)報(bào)，2013年12月10日。公共利益是NGO 的宗旨，同時(shí)也是政府的最終目標(biāo)，雙方可以在一些基本的原則性問題上達(dá)成共識(shí)，所以目前在涉及公眾利益的重大決策中，政府開始提高環(huán)保NGO 的參與度，尤其在議程設(shè)置階段，發(fā)布相關(guān)的信息和報(bào)道，主動(dòng)邀請環(huán)保NGO 參與，廣泛吸收來自民間的意見，使政策出臺(tái)后更易于被公眾接受。環(huán)保NGO 利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)與公眾互動(dòng)，了解民意，成為公眾保護(hù)環(huán)境的組織化載體、成為公眾與政府間溝通的橋梁。

4.2.3 促進(jìn)信息公開，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，尤其是物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的出現(xiàn)，提升了環(huán)保NGO 挖掘、收集、使用和管理環(huán)境信息的能力?，F(xiàn)在，國內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出多個(gè)環(huán)保專業(yè)團(tuán)體和環(huán)境公益組織，搭建不同的監(jiān)管平臺(tái)，通過對公開的環(huán)境信息進(jìn)行分析、判斷、評價(jià)后再公開，如由環(huán)保民間組織研發(fā)的“中國環(huán)保地圖互動(dòng)開放平臺(tái)”、中國污染地圖數(shù)據(jù)庫等，對政府和企業(yè)的行為形成更為直接有效的監(jiān)督，有力地推動(dòng)了國內(nèi)的環(huán)境治理。

環(huán)保社會(huì)組織不但能夠有效披露和監(jiān)督企業(yè)的排污情況，還能夠利用媒體和輿論的力量促使排污企業(yè)主動(dòng)加快整改和更加自覺地接受社會(huì)監(jiān)督。2013年8月，環(huán)保組織在北京召開了“誰在污染太湖流域”的發(fā)布會(huì)，披露了昆山多家電子企業(yè)工業(yè)污水直接排放進(jìn)河道的情況。2013年12月，環(huán)保組織又發(fā)布了紡織企業(yè)調(diào)研報(bào)告，指出在印染行業(yè)高度密集的杭州灣地區(qū)、太湖流域部分地區(qū)以及珠三角部分地區(qū)，水污染形勢非常嚴(yán)峻。環(huán)保組織發(fā)布的信息引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，鳳凰衛(wèi)視、人民日報(bào)等多家媒體都對此進(jìn)行了報(bào)道。信息發(fā)布后，超標(biāo)排污企業(yè)在第一時(shí)間對此作出反應(yīng)，為使事件負(fù)面影響不再擴(kuò)大，免遭上游產(chǎn)業(yè)鏈對其進(jìn)行“環(huán)保制裁”，排污企業(yè)主動(dòng)表示愿意投巨資進(jìn)行廢水達(dá)標(biāo)處理改造，并邀請環(huán)保組織對其改造后的廢水排放進(jìn)行監(jiān)測。紡織印染企業(yè)集中的浙江和福建兩省已經(jīng)較為嚴(yán)格地執(zhí)行了新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)浙江省還較全面地披露了企業(yè)違反新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，并邀請環(huán)保組織參與監(jiān)督。

4.2.4 引導(dǎo)環(huán)保輿論，加強(qiáng)國際合作

環(huán)保NGO 植根于民間，具有一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息交流的加速，環(huán)保NGO 在環(huán)境保護(hù)，尤其是在引導(dǎo)環(huán)境輿論方面發(fā)揮著越來越重要的作用，甚至能夠在應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境應(yīng)急救援中起到非常關(guān)鍵的作用。

很多污染事件發(fā)生的時(shí)候，通過傳統(tǒng)的渠道較難得到真實(shí)、全面的信息，NGO 通過現(xiàn)場參與或公眾反映，可以利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體提供一些真實(shí)的信息和獨(dú)立的評論，甚至可以提供一些解決方案。同時(shí)，部分環(huán)保社會(huì)組織在快速獲得環(huán)境事件信息后，也會(huì)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，快速號(hào)召和組織群眾參與救援。以“綠色和平”為例，自2005年開始考慮快速反應(yīng)機(jī)制，他們對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，并安排專人在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注突發(fā)事件的信息，會(huì)和當(dāng)?shù)豊GO 進(jìn)行交流和互動(dòng)。該反應(yīng)機(jī)制可以保證在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后3 小時(shí)內(nèi)組建快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)。

此外，國內(nèi)環(huán)境的日益開放，也給國內(nèi)與國外NGO的合作提供了空間，這種合作越來越頻繁，為促進(jìn)國際間的友誼起到了良好的作用，并有助于在一些環(huán)境問題上消除誤解。比如“綠色北京”與韓國、日本NGO 合作的一個(gè)中日韓環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，通過民間的交流，中國的環(huán)保NGO 可以和鄰國的環(huán)保NGO 同行一起，討論韓國對紙張的不合理使用、日本大量進(jìn)口中國木材生產(chǎn)木筷給中國生態(tài)環(huán)境帶來的壓力等問題⑤王康鵬.環(huán)境信息公開:企業(yè)不能說的秘密［N］.第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2009年11月06日。

4.3 企業(yè)

作為主要的排污主體，企業(yè)是影響國內(nèi)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)成效的主要社會(huì)群體，對環(huán)境保護(hù)具有不可推卸的責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加大了社會(huì)公眾對企業(yè)排污及其環(huán)境表現(xiàn)的監(jiān)督力度，促使企業(yè)能夠比以往更好地履行自己的環(huán)境社會(huì)責(zé)任。

4.3.1 開展環(huán)境信息公開，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任

污染源環(huán)境信息公開已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作?！董h(huán)境信息公開辦法(試行)》規(guī)定，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開環(huán)境信息。2013年7月，環(huán)保部發(fā)布了《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》，要求各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》要求，主動(dòng)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。2014年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。這意味著不久之后環(huán)保部還會(huì)出臺(tái)具體政策文件，要求企業(yè)作為公開主體公開污染源環(huán)境信息。

在此背景下，部分企業(yè)開始逐步公開企業(yè)環(huán)境信息，但公開結(jié)果并不理想。一項(xiàng)環(huán)保組織的調(diào)查顯示，很少發(fā)現(xiàn)有企業(yè)很主動(dòng)、很完全地對外公布環(huán)境污染信息，或者是有企業(yè)公布了，但是并不是采取廣大公眾容易獲取、容易理解的方式，達(dá)不到信息公布的實(shí)際效果⑥劉素華.學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上聽取民意［J］.新湘評論，2009(3):38。比如有的企業(yè)迫于壓力公布污染信息時(shí)，選擇的公布媒體是一家廣播電臺(tái)，時(shí)間選在凌晨一兩點(diǎn)鐘，這種公布效果可想而知，根本就達(dá)不到要廣大公眾獲取污染信息以進(jìn)行監(jiān)督的目的。當(dāng)然，也有一些企業(yè)自愿公開環(huán)境信息，如采用環(huán)境報(bào)告等形式主動(dòng)公開，但基本上也不會(huì)涉及其環(huán)境表現(xiàn)不好的一面，更多是從提升其環(huán)境社會(huì)形象角度做一些宣傳。盡管在促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開方面還有很多工作需要做，但如果政府能考慮建立一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來供企業(yè)專門公布企業(yè)環(huán)境信息，企業(yè)環(huán)境信息公開工作可能會(huì)向前邁進(jìn)一大步。

4.3.2 開展環(huán)保宣傳，強(qiáng)化環(huán)保理念

目前很多環(huán)保企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立了自己公司的QQ 群、微博、微信平臺(tái)，在彰顯企業(yè)形象、企業(yè)品牌價(jià)值的同時(shí)，可以直接進(jìn)行很多重要信息的反饋和搜集。例如，國中水務(wù)等企業(yè)利用時(shí)下流行的App 移動(dòng)服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對旗下水廠日常維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、水量控制等做到在線監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)操作等，既節(jié)約了人力、物力成本，又推動(dòng)了企業(yè)環(huán)境信息公開。

4.4 公眾個(gè)人

互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的興起和發(fā)展，激發(fā)了公眾網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布和傳播的熱情，突破了傳統(tǒng)媒介環(huán)境下信息發(fā)布從新聞采集到出版發(fā)行之間的諸多環(huán)節(jié)造成的延遲，以及在信息發(fā)布審核方面的過濾機(jī)制的影響，實(shí)現(xiàn)了跨越時(shí)空的實(shí)時(shí)信息傳遞，由此帶來了公眾話語權(quán)的主導(dǎo)地位，使公眾有更多的機(jī)會(huì)廣泛地參與到環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣傳、環(huán)境災(zāi)害和應(yīng)急等，公眾在環(huán)境治理中的作用顯著增強(qiáng)。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與環(huán)境治理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.4.1 參與政府環(huán)境決策和管理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，公眾參與的形式和內(nèi)容更加廣泛，如通過網(wǎng)絡(luò)、新媒體工具等方式征求公眾對環(huán)境法律、法規(guī)和政策制定，以及一些大型建設(shè)項(xiàng)目等的意見和建議。如為細(xì)化新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條款，近期環(huán)境保護(hù)部起草了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》(征求意見稿)、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》(征求意見稿)、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》(征求意見稿)、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》(征求意見稿)，并將其放到網(wǎng)上，在一定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公開征求意見。再比如，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，已經(jīng)規(guī)定環(huán)評報(bào)告的公開已經(jīng)由原來的簡本公開轉(zhuǎn)為全本公開，除了將項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告在網(wǎng)上公布外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)評論壇邀請專家和政府官員做客解答公眾提出的問題，不僅實(shí)現(xiàn)了及時(shí)的雙向交流，而且有利于環(huán)評知識(shí)宣傳，提高公眾環(huán)境知識(shí)水平。

4.4.2 強(qiáng)化了對政府部門和污染源的監(jiān)督

傳統(tǒng)的環(huán)保舉報(bào)方式主要通過12369 投訴舉報(bào)電話、投訴電子郵箱和信訪渠道等舉報(bào)，而互聯(lián)網(wǎng)尤其是新媒體出現(xiàn)之后，對相關(guān)事件的網(wǎng)絡(luò)曝光成為一種新的“舉報(bào)”和“監(jiān)督”方式。2009年人民日報(bào)和人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，99.3%的網(wǎng)民會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)曝光⑦宋欣洲.本土化、信息化:環(huán)保NGO 在質(zhì)變［J］.綠葉，2008(10)．在、。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。近兩年頻頻報(bào)道的網(wǎng)民邀請環(huán)保局長下河游泳、網(wǎng)友發(fā)帖罵環(huán)保局長不作為、河北“紅小豆”環(huán)保局長被免職等新聞事件，就是公眾通過網(wǎng)絡(luò)曝光推動(dòng)政府部門提高環(huán)境治理效率的典型案例。

“網(wǎng)絡(luò)曝光”的舉報(bào)方式也被公眾用于監(jiān)督排污企業(yè)的環(huán)境污染和破壞行為，如當(dāng)前許多由政府、社會(huì)組織或者個(gè)人發(fā)起的“隨手拍”活動(dòng)，都在一定程度上對違法排污企業(yè)起到了監(jiān)督和震懾作用，有利于從源頭遏制環(huán)境污染。同時(shí)，新出現(xiàn)的手機(jī)客戶端軟件如《環(huán)保隨手拍》App、“污染地圖”App 等，進(jìn)一步加強(qiáng)了“網(wǎng)絡(luò)曝光”的力度，為公眾隨時(shí)上傳和查詢污染源信息提供了平臺(tái)，便于公眾更好地舉報(bào)和監(jiān)督違法排污企業(yè)。

4.4.3 影響環(huán)境輿情，催生環(huán)境治理要點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公眾可以通過政府官網(wǎng)、論壇、微博、博客等獲取并傳播交流環(huán)境信息，了解并影響環(huán)境輿情?；ヂ?lián)網(wǎng)尤其是新媒體的出現(xiàn)，極大地增強(qiáng)了人們利益表達(dá)的自由度和利益聚合的力度和速度，具有共同的興趣和愛好、持有相同觀點(diǎn)的網(wǎng)民短時(shí)間內(nèi)就可以結(jié)成興趣小組，迅速匯聚利益相關(guān)主體，形成強(qiáng)大的輿論壓力。

環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情，可以催生新的環(huán)境關(guān)注熱點(diǎn)和環(huán)境治理要點(diǎn)，PM2.5成為空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)便是一個(gè)典型的案例。PM2.5真正開始引起中國網(wǎng)民們關(guān)注是在2011年，一位網(wǎng)友開通了名為“美帝使館空氣”的微博，通過GAE(Google 的一種免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù))搭建的一個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)程序，自動(dòng)獲取并轉(zhuǎn)發(fā)美駐華使館在twitter 等平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)，從10月12日起開始，每天在新浪微博同步更新美國駐華大使館發(fā)布的北京PM2.5數(shù)據(jù)，平均每天發(fā)布21 條微博。之后許多網(wǎng)絡(luò)名人通過微博對北京空氣質(zhì)量輪番“開炮”。由于名人效應(yīng)，PM2.5一詞在微博上廣泛流傳并引發(fā)其他傳統(tǒng)媒體的爭相報(bào)道，致使PM2.5引發(fā)全國關(guān)注，最終影響到政策制定，催生了新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)，把PM2.5納入空氣質(zhì)量監(jiān)測范圍。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輿情是一把雙刃劍，一方面它可以推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，另一方面，消極的環(huán)境輿情將會(huì)損害政府的環(huán)境管理者形象，降低其公信力，造成輿論危機(jī)，并引發(fā)暴力沖突事件，造成不良社會(huì)影響。自1996年以來，我國環(huán)境群體性事件年均增長29%。自然之友發(fā)布的《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，一些公眾抗議的環(huán)境項(xiàng)目，其真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)未必有民眾感知的那么強(qiáng)烈，甚至是一些低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，之所以會(huì)出現(xiàn)這種“低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目引發(fā)大范圍公眾關(guān)注甚至導(dǎo)致群體性事件”現(xiàn)象，是因?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在信息傳播和社會(huì)響應(yīng)的過程中被過度放大。因此，引導(dǎo)公眾個(gè)人對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別、篩選和合理合法傳播，加強(qiáng)環(huán)境輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)，不但非常必要，而且非常緊迫。

5 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國環(huán)境治理相關(guān)建議

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對傳統(tǒng)的政府管理、人們思維方式和社會(huì)治理模式都產(chǎn)生了非常大的影響和沖擊，對環(huán)境保護(hù)工作也提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的環(huán)境治理模式，是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾個(gè)人等各類社會(huì)主體多渠道多方式高度參與環(huán)境治理的一種模式。在這一模式下，每個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，把握環(huán)境治理的新動(dòng)向和環(huán)境治理的新規(guī)律、新方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)獲取環(huán)境信息，推動(dòng)信息公開，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法，積極妥善應(yīng)對和處理環(huán)境危機(jī)事件，不斷推動(dòng)我國環(huán)境治理向信息網(wǎng)絡(luò)化、主體多元化、互動(dòng)合作化的方向邁進(jìn)。

對于政府環(huán)保部門而言，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要更好地推動(dòng)環(huán)境治理，首先要?jiǎng)?chuàng)造全社會(huì)共同進(jìn)行環(huán)境治理的條件和環(huán)境，做好相關(guān)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，及時(shí)建立共同參與環(huán)境治理的環(huán)境信息獲取和互動(dòng)平臺(tái)。主要建議如下:

第一，進(jìn)一步研究并理解互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)對環(huán)境治理的影響機(jī)制及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代環(huán)境治理的主要特征。準(zhǔn)確把握和理解互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)律和特點(diǎn)，是環(huán)保部門在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具有效推動(dòng)環(huán)境治理工作的首要前提，也是積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)的重要保障。

第二，全面改革環(huán)境治理體系，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代環(huán)境治理的要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)環(huán)境治理?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，改革和完善環(huán)境治理的體制、機(jī)制、制度和法律法規(guī)政策，以及環(huán)境治理的方式方法等，為有效推進(jìn)環(huán)境治理提供保障。

第三，系統(tǒng)整合環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門信息資源及信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息收集、發(fā)布和共享機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息集中統(tǒng)一管理、發(fā)布和共享。這既是環(huán)保部門開展自身環(huán)境管理工作的需要，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)公眾對環(huán)保部門環(huán)境信息公開工作提出的要求。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是新媒體密切關(guān)注環(huán)保熱點(diǎn)重點(diǎn)問題、跟蹤突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境群體性事件，廣泛收集民意，系統(tǒng)分析不同群體的訴求和意愿，及時(shí)對社會(huì)輿情作出研判和預(yù)警，為環(huán)保部門科學(xué)決策提供參考。

第五，建立政府、企業(yè)和公眾的網(wǎng)絡(luò)溝通互動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)各方就環(huán)保問題進(jìn)行全方位及時(shí)交流溝通，允許公眾自由反饋環(huán)境信息和相關(guān)意見，同時(shí)環(huán)保部門也要有針對地進(jìn)行反饋和互動(dòng)，充分營造互動(dòng)、良好、和諧的公共輿論氛圍。

［1］陳天林，劉愛章．網(wǎng)絡(luò)時(shí)代預(yù)防和處置生態(tài)環(huán)境型群體性事件的新思路——透視廈門PX 事件［J］．科學(xué)社會(huì)主義，2009(6)．

［2］陳貞汝，馮啟娜．大數(shù)據(jù)時(shí)代下環(huán)境保護(hù)的新思路［N］．公益時(shí)報(bào)，2013年12月10日．

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［4］邁爾·舍恩伯格，庫克耶．大數(shù)據(jù)時(shí)代［M］．盛陽燕，周濤譯．杭州:浙江人民出版社，2013．

［5］彭波．法眼:政府網(wǎng)站，如何讓公眾滿意［N］．人民網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/n/2013/0327/c83083－ 20929688．html，2013年03月27日．

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［8］鄭琦．中國環(huán)保NGO 的公共政策參與［J］．社團(tuán)管理研究，2012(8)．

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［10］20 萬懸賞環(huán)保局長下河續(xù):發(fā)起者稱是百姓心聲．中國新聞網(wǎng)http://www．chinanews．com/sh/2013/02－20/4581640．shtml，2013年02月20日．

［11］山東省環(huán)保廳鼓勵(lì)“隨手拍”一月找到3 個(gè)排污口［N］．大眾日報(bào)，2013年08月13日．