夏 光

環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任/《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

當前和未來一年將是非常重要的時期，因為這段時間要研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。而“ 十三五”規(guī)劃的目標年(2020年)是一個非常特殊的時間節(jié)點：一是全面建成小康社會的規(guī)劃目標年，這是“十五”期間(十六大)定下來的，二是全面深化改革基本完成的目標年，這是2013 年黨的十八屆三種全會定下來的。當前，無論從全面建成小康社會的環(huán)境指標來看，還是全面深化改革的制度建設目標來看，環(huán)境保護都是缺口相當大、任務非常重、時間十分緊的領域，因此，當前和未來一年是一個十分罕見的環(huán)境保護戰(zhàn)略和政策研究的“窗口期”。

“十三五”環(huán)境保護之路怎么走？無非兩條路：一是在現(xiàn)有環(huán)保體系基礎上增加強度，加以完善，例如提高相關(guān)環(huán)境標準，增加污染物排放總量控制指標數(shù)，擴大環(huán)保機構(gòu)的規(guī)模、權(quán)限、人員、資金，加強環(huán)境執(zhí)法，推行環(huán)境經(jīng)濟政策，擴大公眾參與，加強科技支撐等等。二是進行重大的環(huán)保政策調(diào)整，實施新的環(huán)保戰(zhàn)略，包括把改善環(huán)境上升為國家發(fā)展的優(yōu)先位置，讓環(huán)境保護深刻地參與和干預經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量和任用各級執(zhí)政者的首要標準，對資源和環(huán)境消耗設定剛性紅線，廣泛動員人民群眾監(jiān)督政府和企業(yè)，興起公眾綠色生活運動，建立威權(quán)和強勢的環(huán)保機構(gòu)等等。

這兩條路都可以走，關(guān)鍵是我們希望達到什么樣的環(huán)保目標。第一條路也能取得很大的環(huán)保成效，環(huán)境狀況得到緩解和改善，弱勢無奈的環(huán)保地位得到改觀，但由于經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略仍然不受環(huán)境要求約束，社會綠色進步程度不足以支撐新型的生態(tài)文明社會，因此環(huán)境狀況的改善將難以達到全面小康社會所需的水準，困擾大量人口的濃重霧霾等現(xiàn)象仍會繼續(xù)。第二條路是革命性的環(huán)保戰(zhàn)略，將徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的失衡關(guān)系，形成綠色理念深入人心的社會面貌，使2020 年的環(huán)境狀況能夠達到全面小康社會的要求，但這條路要求犧牲一定的發(fā)展利益和社會福利，降低經(jīng)濟發(fā)展速度，增加全社會對環(huán)保的經(jīng)濟負擔(例如老百姓用水用電用車等的成本都要上升等)，因此走這條路的阻力可能是較大的。

有沒有既經(jīng)濟社會快速發(fā)展又迅速改善環(huán)境的雙贏之路？有，但那是長遠的愿景，五年時間之內(nèi)難以達到，目前我們只能在多要一些經(jīng)濟利益還是多要一些環(huán)境利益之間進行痛苦的選擇。這并不是要人為地把經(jīng)濟與環(huán)境對立起來，而是當前這個特定時期客觀存在的現(xiàn)實。從已經(jīng)逼近或超過環(huán)境承載能力底線的嚴峻環(huán)境現(xiàn)狀來看，“十三五”環(huán)境保護必須采取一些壯士斷腕、丟卒保車的做法。這是迫不得已的痛苦選擇，但從長遠來看，是會峰回路轉(zhuǎn)的，目前放棄一些經(jīng)濟利益，正是中國發(fā)展“鳳凰涅槃”之前的煉獄，是最終形成環(huán)境保護“中國道路”所支付的前期成本。當中國最終走出一條人地關(guān)系和諧基礎上的崛起和復興之路的時候，我們能更深地體會今天的決絕與悲愴。