◎文/李雪梅

機(jī)場作為21世紀(jì)帶動(dòng)城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，正成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。以機(jī)場為載體，利用機(jī)場的全球通達(dá)性、地域吸引力、臨空產(chǎn)業(yè)輻射力、空港社會(huì)創(chuàng)新力、多元文化融合力、區(qū)域國際影響力，不斷地吸引著眾多與航空業(yè)相關(guān)行業(yè)在其周圍及交通走廊地帶集聚，從而形成一種新型城市模式——航空大都市，這也是全球城市化的未來。建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市就是以機(jī)場為載體的航空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，“所有的產(chǎn)業(yè)和功能都圍著機(jī)場樞紐這一核心來布局，無論是南部的高端制造業(yè)聚集區(qū)、北部的城市綜合性服務(wù)區(qū)，還是東部的臨港型商展交易區(qū)”，緊扣智能、低碳、綠色、環(huán)保主題，在自然環(huán)境和人工環(huán)境協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，“一核領(lǐng)三區(qū)、兩廊系三心、兩軸連三環(huán)”發(fā)展城市，形成宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城融合的城市新形態(tài)。

一、鄭州建設(shè)現(xiàn)代航空大都市的有利條件

雖然航空大都市這種新型城市形態(tài)已然成為全球城市化的未來，但并非所有的城市都具備建設(shè)航空大都市的條件。鄭州因其獨(dú)特的稟賦資源、業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、全方位的政策支撐，使其航空大都市建設(shè)優(yōu)勢凸顯。

（一）航空稟賦資源要素優(yōu)勢明顯

建設(shè)航空大都市，航空資源條件的支持不可缺失。鄭州地處中國內(nèi)陸腹地，是中國東西南北地域空間交會(huì)處，空域環(huán)境方便銜接四方航線，航空稟賦資源條件優(yōu)越。以鄭州機(jī)場為中心可以銜接?xùn)|西南北航線，與東北地區(qū)機(jī)場的平均直線距離是1237公里，與西南地區(qū)機(jī)場的平均直線距離是1171公里，與華南地區(qū)機(jī)場平均直線距離是1164公里，與華東地區(qū)機(jī)場平均直線距離是812公里，與京津地區(qū)機(jī)場平均直線距離是623公里，從鄭州出發(fā)基本上兩個(gè)小時(shí)可以到達(dá)中國90%的國土，通過開展“空陸聯(lián)運(yùn)”，可以輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)貨物集聚。近幾年鄭州機(jī)場貨郵吞吐量增速居全國重要機(jī)場前列，持續(xù)保持年客運(yùn)增長20%、貨運(yùn)增長30%以上態(tài)勢，凸顯了鄭州獨(dú)特的航空稟賦資源優(yōu)勢。

（二）航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空樞紐建設(shè)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢良好

不斷吸引著眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)在其周圍及交通走廊地帶集聚是航空大都市的突出特點(diǎn)。近年來，隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，一批國內(nèi)外電子信息、生物制藥、航空運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加速集聚于此，諸如俄羅斯空橋、美國聯(lián)邦快遞等國際知名航空貨運(yùn)公司，順豐、國航等國內(nèi)知名航空貨運(yùn)公司以及智能手機(jī)生產(chǎn)基地富士康等國際知名企業(yè)。加之綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，航空、鐵路、公路口岸功能不斷完善，各類園區(qū)與航空港聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立，呈現(xiàn)出航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空樞紐建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

（三）建設(shè)航空大都市政策支撐體系完備

建設(shè)現(xiàn)代航空大都市離不開各級(jí)政府、行業(yè)系統(tǒng)的支持。鄭州建設(shè)現(xiàn)代航空大都市有三大強(qiáng)力支撐。國家層面，2013年3月，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》獲國務(wù)院批復(fù)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。地方層面，河南省政府積極造勢，強(qiáng)力推動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，力爭通過3～5年的發(fā)展“打造大產(chǎn)業(yè)，形成大樞紐，塑造大都市”；鄭州市政府通過《鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030年）》將國際航空大都市定位為鄭州職能重要組成部分。行業(yè)系統(tǒng)方面，民航總局作為行業(yè)主管部門也積極為鄭州建設(shè)航空大都市提供航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。

二、建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市需關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

建設(shè)航空大都市是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)與艱辛的旅程，就國際航空大都市發(fā)展來看，其形成與發(fā)展大致經(jīng)歷臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的空港極化空間階段、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)不斷完善城市功能的綜合體空間階段、形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新的高端產(chǎn)業(yè)城市綜合體知識(shí)創(chuàng)新空間階段等三個(gè)階段；目前國內(nèi)航空大都市的建設(shè)可借鑒的模式缺乏，鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，如何將航空港區(qū)機(jī)場規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、商業(yè)選址規(guī)劃結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段科學(xué)發(fā)展，同時(shí)突破性地實(shí)施好與城市功能發(fā)展成熟的主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及關(guān)聯(lián)城市區(qū)域科學(xué)對(duì)接，發(fā)展出一個(gè)充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的以空港為中心的鄭州現(xiàn)代航空大都市，是當(dāng)前建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市頂層設(shè)計(jì)中需厘清的重要問題。

（二）鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)載體——空港容量有效體制機(jī)制

以機(jī)場為載體空港是航空大都市的核心依托?？崭酆骄€網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性決定了空港對(duì)外連接能力，決定了城市可連通國際市場范圍?？崭鄣孛婢C合交通網(wǎng)絡(luò)即多種交通運(yùn)輸方式銜接程度，決定了空港對(duì)內(nèi)溝通能力，決定了連接城市腹地資源的范圍，也決定了航空大都市的區(qū)域影響空間范圍。機(jī)場設(shè)施和空中交通、市場增長三者之間需要有效的發(fā)展，如果它們不能有效發(fā)展，那么機(jī)場就會(huì)出現(xiàn)容量失效問題（設(shè)施過多或過少）。如果沒有一個(gè)可行的評(píng)估體系，機(jī)場的發(fā)展將會(huì)變得隨意、效率低下、缺乏吸引力、不可持續(xù)。航空大都市建設(shè)就會(huì)失去強(qiáng)力依托。因而需要關(guān)注檢測機(jī)場設(shè)施和空中交通、市場增長三者之間是否有效的體制機(jī)制建設(shè)。

（三）鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)綜合指標(biāo)體系

機(jī)場繁榮度、臨空經(jīng)濟(jì)高效度、空港社會(huì)和諧度和生態(tài)友好度這“四度”的有機(jī)協(xié)調(diào)被稱為是航空大都市的四大指標(biāo)。所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直接影響航空大都市機(jī)場繁榮度、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高效度、空港社會(huì)和諧度。國際臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展成較成功的航空大都市，空港所在區(qū)域的人均GDP達(dá)到3000美元以上才會(huì)保證臨空產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。據(jù)此，結(jié)合實(shí)際，如何構(gòu)建鄭州航空大都市的建設(shè)指標(biāo)體系，既是建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市需要解決的一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐中需要量化的現(xiàn)實(shí)問題。

三、建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市的幾點(diǎn)思考

國外研究及實(shí)踐顯示，建設(shè)航空大都市或以機(jī)場為中心，向外延伸；或以由城市為中心，向外擴(kuò)展；或沿機(jī)場主要出入走廊兩邊布局。鄭州當(dāng)下已有了主城區(qū)和關(guān)聯(lián)都市區(qū)，借鑒國外研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南自身的特點(diǎn)，筆者就如何建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市提出幾點(diǎn)思考。

（一）建設(shè)理念上要注重前瞻科學(xué)

首先，規(guī)劃理念要前瞻科學(xué)。前瞻科學(xué)的政府規(guī)劃是航空大都市發(fā)展的方向標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)空港和城市發(fā)展定位，前瞻科學(xué)地制定規(guī)劃，確立科學(xué)、合理、獨(dú)具特色的航空大都市核心設(shè)計(jì)理念，準(zhǔn)確地識(shí)別航空大都市的區(qū)域市場定位，這便于吸引更多的消費(fèi)者和投資者，促進(jìn)區(qū)域集聚能力的提升。

其次，布局理念要前瞻科學(xué)。鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)的布局理念要前瞻科學(xué)，以航空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，把機(jī)場規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、商業(yè)選址規(guī)劃結(jié)合在一起，聯(lián)動(dòng)鄭東新區(qū)及其他城區(qū)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)城市綜合服務(wù)區(qū)，為空港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，打造暢通高效的交通網(wǎng)絡(luò)、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展出一個(gè)充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的鄭州現(xiàn)代航空大都市。

（二）建設(shè)機(jī)制上注重完善協(xié)調(diào)

首先，溝通機(jī)制完善協(xié)調(diào)。溝通機(jī)制包括政府政策的快速響應(yīng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、企業(yè)互動(dòng)機(jī)制等。有效的空港與區(qū)域溝通機(jī)制是航空大都市發(fā)展的客觀要求?？崭圻\(yùn)營和發(fā)展離不開區(qū)域?yàn)槠涮峁┍匾娜肆?、物質(zhì)資源及產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套，航空大都市發(fā)展也取決于這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，因此建立完善協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制是推動(dòng)航空大都市發(fā)展的客觀要求。

其次，產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制完善協(xié)調(diào)。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)是航空大都市的重要組成部分，是航空大都市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位制定、產(chǎn)業(yè)選擇定性與定量分析、產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序確定等臨空產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制是航空大都市發(fā)展的保證。只有建立完善、協(xié)調(diào)的臨空產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制才能避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，才能使航空大都市的發(fā)展具有強(qiáng)勁的動(dòng)力。

最后，配套機(jī)制完善協(xié)調(diào)。雖然在航空大都市的建設(shè)中，機(jī)場所在城市的大都市建設(shè)與一般城市大都市建設(shè)類似，但航空大都市的社會(huì)配套、創(chuàng)新空間、空港居住區(qū)、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)都具有航空大都市的特殊性，這些既要體現(xiàn)空港所在城市大都市建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)出航空大都市的“以人為本、國際標(biāo)準(zhǔn)、多元兼容、空港特色”。

（三）建設(shè)策略上注重突破發(fā)展

航空都市的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，要緊扣臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色要求。首先，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破發(fā)展。隨著東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，電子、醫(yī)藥、汽車零部件等適合航空運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，正加速向河南匯集。與航空運(yùn)輸相關(guān)聯(lián)的電子信息、精密制造、光學(xué)材料、儀器儀表、醫(yī)療器械等數(shù)十種制造業(yè)正在河南快速發(fā)展。依托航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、需求商的協(xié)同合作，充分利用全球資源和國際國內(nèi)兩個(gè)市場，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈，帶動(dòng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。其次，利用大項(xiàng)目帶動(dòng)突破發(fā)展。大項(xiàng)目帶動(dòng)的優(yōu)勢表現(xiàn)在龍頭企業(yè)與眾多中小企業(yè)從直接競爭轉(zhuǎn)向協(xié)作機(jī)制，龍頭企業(yè)把眾多中小企業(yè)牢固地控制在它們所確定的生產(chǎn)技術(shù)范圍內(nèi)，而眾多的中小企業(yè)為了維持合作競爭關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)龍頭企業(yè)的要求，不斷提高技術(shù)水平。這種模式可以有效地提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過確定圍繞大項(xiàng)目的臨空產(chǎn)業(yè)體系，形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條、核心產(chǎn)業(yè)集群，是促進(jìn)航空大都市臨空產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和升級(jí)的重要途徑。最后，創(chuàng)新公共服務(wù)供給突破發(fā)展。政府的主要職能是為城市的發(fā)展提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)，但政府服務(wù)屢被詬病為低效，只有創(chuàng)新公共服務(wù)型，才能為建設(shè)鄭州航空大都市大發(fā)展提供前提條件和保障。規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，從而降低城市運(yùn)行成本，提升城市綜合競爭力。

（四）建設(shè)環(huán)境上注重同步優(yōu)化

自然環(huán)境和人工環(huán)境同步優(yōu)化發(fā)展是現(xiàn)代航空大都市建設(shè)的內(nèi)在要求。航空大都市建設(shè)應(yīng)充分利用本地的特色資源優(yōu)勢，并圍繞特色優(yōu)勢資源完善空港運(yùn)營區(qū)，發(fā)展支柱性臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色空港居住區(qū)。航空大都市建設(shè)最初承接空港業(yè)務(wù)外遷、提高城市功能，隨后加大空港業(yè)務(wù)與城市功能融合，以生態(tài)優(yōu)先、宜居宜業(yè)、特色突出為原則，最終形成高端人才、高端產(chǎn)業(yè)鑄就的航空大都市。航空大都市的國際流動(dòng)性要求注重推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮文化滲透力，優(yōu)化城市形象；同時(shí)航空大都市作為城市發(fā)展的新型形態(tài)，更注重構(gòu)建大都市的終極目的，提高人們的生活水平，只有較好的生態(tài)環(huán)境，才能帶來較高的生活質(zhì)量。