◎文/鄭會(huì)霞

為了實(shí)現(xiàn)河南振興、中原崛起，推動(dòng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，河南制定了“兩不三新”的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。按照國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》《河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)文件精神要求，河南提出了以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化并以此引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和突破口。河南省把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是加快河南發(fā)展的重要抓手。因此，在河南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快這個(gè)大的政策背景下，持續(xù)關(guān)注、探討研究河南的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，對于促進(jìn)中原崛起、河南振興、全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)實(shí)走好中國特色社會(huì)主義道路，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

（一）建設(shè)資金短缺

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅涉及村莊的整體拆建，而且涉及大量的公共服務(wù)工程建設(shè)，需要大量的建設(shè)資金。充足的建設(shè)資金及多元的融資渠道是保證社區(qū)良性運(yùn)作的必要條件。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中資金短缺主要表現(xiàn)為：一是新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足，制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源，包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭取到的政策扶持資金四部分，其中集體積累資金多數(shù)村為空白，群眾繳納的資金和政策扶持資金基本明確，但土地置換補(bǔ)助資金要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收后合格才能到位，時(shí)間滯后。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及很多單位，這需要一個(gè)綜合部門來協(xié)調(diào)涉農(nóng)單位的項(xiàng)目資金集中向社區(qū)有序投放，如村內(nèi)道路、用電、排水設(shè)施、文化廣場、廣播電視等建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用，發(fā)揮最大效益。因而社區(qū)建設(shè)資金不足問題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素之一。二是社會(huì)資金參與不多。雖然各地在引進(jìn)社會(huì)資金方面出臺(tái)了政策，但是據(jù)調(diào)查，目前社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)的還比較少。三是缺少地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支撐，實(shí)踐證明，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐，凡是社區(qū)推進(jìn)較快的地區(qū)，必定是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。

（二）土地問題突出

開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，無論是舊村原址改造型還是新建村舍搬遷型都涉及占用土地，尤其是新建村舍搬遷的社區(qū)，需要占用土地的數(shù)量較大，且大部分需要占用耕地進(jìn)行周轉(zhuǎn)置換。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，“地從哪兒出”就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的最大難題之一。由于一些干部對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)缺乏戰(zhàn)略高度、對政策的理解不夠深入、部門監(jiān)管措施不得力等原因，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)當(dāng)中集約用地的目標(biāo)差距較大。一是社區(qū)規(guī)劃用地存在“寬打?qū)捰谩爆F(xiàn)象。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷之一，就是通過村莊整合達(dá)到節(jié)約土地資源的目的。同時(shí)要打破傳統(tǒng)批劃宅基地的模式，以改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活品位，逐步縮小城鄉(xiāng)差距為最終目標(biāo)。但實(shí)踐中無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體發(fā)展規(guī)劃，還是單個(gè)社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，在使用土地方面都存在著“寬打?qū)捰谩钡默F(xiàn)象。作為不可再生的稀缺資源，國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批嚴(yán)之又嚴(yán)，地方政府每申報(bào)一宗建設(shè)用地都需要付出很大的代價(jià)，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利用價(jià)值對一個(gè)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)起到很重要的作用。因此，在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中，無論是新占土地，還是利用指標(biāo)周轉(zhuǎn)占地，以及搬遷后騰出的建設(shè)用地，都應(yīng)當(dāng)按照“十分珍惜和合理利用的原則”。對那些“寬打?qū)捰谩钡囊?guī)劃，管理部門必須給予嚴(yán)肅糾正。二是“增減掛鉤”政策沒有運(yùn)用好?！霸鰷p掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)作為解決新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)用地的一個(gè)很好途徑，在全國各地都有成功的經(jīng)驗(yàn)。但截至目前，各地在實(shí)際操作當(dāng)中利用“增減掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的社區(qū)很少，取而代之的做法是在社區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一次性大范圍占用土地。在當(dāng)前我國嚴(yán)格的土地制度下，放著政策指標(biāo)不用而選擇非法占地的行為，必然會(huì)導(dǎo)致一系列不良后果。三是拆舊還耕難度較大，節(jié)地目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。各地社區(qū)建設(shè)中，新建村舍搬遷型模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于舊村原址改造型模式。其主要原因是“改舊村”拆舊難度較大，且過渡安置需要大量安置資金。因此，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果沒有更優(yōu)厚的條件引導(dǎo)村民整體搬遷，短期內(nèi)拆舊還耕的難度很大。長此以往，則很可能會(huì)形成新社區(qū)規(guī)模像“攤煎餅”般地不斷擴(kuò)大、而老村莊不能拆除逐步形成“空心村”。據(jù)調(diào)查顯示，按照目前大多數(shù)社區(qū)推進(jìn)的方式，超過半數(shù)以上的群眾認(rèn)為，舊宅拆除還耕可能要持續(xù)10~20年才能完成，而到那時(shí)，新社區(qū)又將成為舊村莊。

（三）農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)問題

1.社區(qū)管理體制是新社區(qū)治理面臨的重要問題。新社區(qū)是一個(gè)介于城鄉(xiāng)之間的新生事物，非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)。新社區(qū)發(fā)展的趨勢必然要逐步與城市社區(qū)相銜接，但這期間還有一系列體制與管理問題需要解決，特別是涉及到土地制度、集體資產(chǎn)的改制、城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一等。

2.利益補(bǔ)償是新社區(qū)建設(shè)面臨的棘手問題。在集中拆遷舊房核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由于建房成本高低、時(shí)間長短等情況不一，必然會(huì)使部分村民利益受損，甚至一些地方不可避免地要侵占農(nóng)民利益，這些問題如果處理不妥將會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚未成熟的地區(qū)盲目推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)，出現(xiàn)了“圈地造城”的情況。許多社區(qū)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民上樓窮、被上樓的情況，在只有繼續(xù)外出打工才能維持生計(jì)的時(shí)候，新的“空心社區(qū)”仍將不可避免。

3.社域認(rèn)同是新社區(qū)治理的重要后續(xù)問題。新社區(qū)不應(yīng)只是形式上的變換，更應(yīng)是真正的居民組織與管理形式的變革。農(nóng)民的生活方式、習(xí)慣，村莊秩序和村級治理模式等都要發(fā)生不同程度的改變。農(nóng)民對社區(qū)的認(rèn)同，農(nóng)民非農(nóng)化、市民化是一個(gè)漫長、漸進(jìn)的過程，非一日之功可以完成。比如，許多老人常年習(xí)慣于院落生活，對于封閉式的單元樓房很不習(xí)慣，因此不愿意搬遷。還有那些特困戶因拿不出最基本的建房款，搬遷也會(huì)受到限制。

二、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策建議

河南是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食生產(chǎn)大省，人口居全國首位，即使到2020年河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，全省仍有近4000萬人生活在農(nóng)村。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件放在更加突出的位置。新社區(qū)建設(shè)便是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要突破口，也是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展由于涉及到農(nóng)村地區(qū)的歷史、現(xiàn)在和未來發(fā)展，帶有重大的使命和價(jià)值，所以我們必須謹(jǐn)慎地對待相關(guān)問題。當(dāng)前，應(yīng)按照“政府推動(dòng)、村民決策、市場運(yùn)作”的要求，以加快人口聚集、改善人居環(huán)境、促進(jìn)土地節(jié)約為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新家園，培育新居民，營造新生活，建立新體制，使新社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體，努力走出一條“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

（一）加強(qiáng)對新社區(qū)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系的研究

首先，應(yīng)依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展預(yù)測新社區(qū)的人口規(guī)模。根據(jù)人口規(guī)?？煞譃樘卮笮?、大型、中型和小型新社區(qū)。每個(gè)新社區(qū)的人口規(guī)模原則上不低于2000人，山區(qū)、丘陵的新社區(qū)人口規(guī)?？蛇m當(dāng)降低，但不宜低于600人。其次，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施要盡量完善。就像城市規(guī)劃、建設(shè)與管理一樣，新社區(qū)建設(shè)也要做到超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，期間要綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)，比如用地性質(zhì)、占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、停車泊位、建筑退紅線、建筑限高、設(shè)施配置等。其中住宅建筑間距應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ)，考慮采光、通風(fēng)、消防、防震、管線埋設(shè)、視覺、衛(wèi)生等要求確定，提倡自然采光和自然通風(fēng)、對局部小氣候的利用、特色綠化（經(jīng)濟(jì)作物）的利用等；住宅結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限不應(yīng)少于50年，其安全等級不應(yīng)低于二級；道路交通、給排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、活動(dòng)場地等主要基礎(chǔ)設(shè)施要齊全；行政管理、社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電和市政公用等主要服務(wù)設(shè)施要跟得上；居住人口達(dá)4000人以上的社區(qū)，宜設(shè)置1處郵政所，小于4000人的社區(qū)宜設(shè)置郵政代辦點(diǎn)；根據(jù)社區(qū)人口每千人需保潔人員2人以上，社區(qū)道路保潔率應(yīng)達(dá)到100%等。

(二）注重節(jié)約用地，合理布局，持續(xù)發(fā)展

第一，節(jié)約用地，占補(bǔ)平衡。確保耕地面積穩(wěn)中有增、糧食種植面積穩(wěn)中有增、糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。爭取分期建設(shè)，加快進(jìn)度，建成一批，拆遷一批，滾動(dòng)發(fā)展，盡量占用原村莊地面，這樣既減少了復(fù)耕投入，又避免占用基本農(nóng)田。加大拆遷復(fù)耕力度，對已入住社區(qū)的原村莊要盡快拆遷復(fù)耕，確保占補(bǔ)平衡。充分挖掘荒坡、荒地資源，最大限度減少可耕地占用面積，對部分老村形成的廢棄、低效建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地進(jìn)行徹底清理整治，采取先占后補(bǔ)、邊拆邊建等辦法，有效化解用地難題。充分利用丘陵、緩坡和其他非耕地進(jìn)行新社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)以規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)建設(shè)新社區(qū)。充分考慮各地自然、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮到農(nóng)民承受能力、生活習(xí)慣、耕作半徑等因素，不宜過分貪大求洋，更不能搞“大躍進(jìn)”。規(guī)劃可以考慮交通的便利性，但應(yīng)避免沿公路布局。

第二，因地制宜，合理布局。在地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護(hù)等方面有特殊要求的村莊，不宜整合遷并，應(yīng)就地改造，逐步建成獨(dú)具特色的新社區(qū)。比如，其中歷史文化名村和申報(bào)傳統(tǒng)村落名錄的村莊應(yīng)禁止遷并整合，不得破壞或改變經(jīng)認(rèn)定應(yīng)予以保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)活動(dòng)應(yīng)確保遺產(chǎn)的安全性和遺產(chǎn)環(huán)境的和諧性。規(guī)劃要避開生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的資源占壓區(qū)和地下采空區(qū)以及文物埋藏區(qū)。

第三，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，充分體現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，就地實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在交通沿線規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或特色園區(qū)，附近社區(qū)群眾在進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)后，可選擇在這些園區(qū)就業(yè)。對于一些文化層次低、不適合在這些園區(qū)就業(yè)的，鼓勵(lì)他們從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)，應(yīng)依托鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種糧大戶和合作社集中，特別偏遠(yuǎn)的山區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)群眾發(fā)展旅游業(yè)、編制加工業(yè)、農(nóng)家樂等。

（三）加快農(nóng)村土地、宅基地確權(quán)工作

為了確保群眾有恒產(chǎn)、有恒業(yè)、有恒心，要依法為農(nóng)民土地、宅基地確權(quán)。為入住社區(qū)居民進(jìn)行住宅用地審批，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證，住宅用地需要依法使用國有土地的，按協(xié)議出讓供地，頒發(fā)國有土地使用證。允許農(nóng)民將確權(quán)后的土地使用證和房產(chǎn)證自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、互換等，盤活農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)資源，按照“地隨房走”的原則，允許社區(qū)內(nèi)居民住宅用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對入住新社區(qū)的居民取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的辦理房產(chǎn)證，允許社區(qū)居民房屋所有權(quán)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民房屋可以轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。協(xié)調(diào)金融部門以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和新社區(qū)住房作抵押貸款，政府給予適當(dāng)貼息，改變長久以來農(nóng)民土地能種不能用和房屋能住不能抵的現(xiàn)狀，為入住社區(qū)居民擴(kuò)大再生產(chǎn)拓寬融資渠道，讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”。通過確權(quán)，入住到社區(qū)的居民普遍覺得住在真正屬于自己的“地盤”上，心里更踏實(shí)。

（四）多途徑解決建設(shè)資金問題

首先，實(shí)行建房購房補(bǔ)貼。財(cái)政對中心鎮(zhèn)中心社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金按照1:1進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對新社區(qū)節(jié)約復(fù)耕土地成績突出的要加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于村民購房補(bǔ)貼和拆遷補(bǔ)償，降低村民購買新房的成本，提高村民入住社區(qū)的積極性。其次，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于新社區(qū)建設(shè)。住建、水利、交通、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、金融、供電等部門向上級申請的項(xiàng)目資金，按照性質(zhì)不變、渠道不亂的原則，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策、資金、支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，打捆使用，確保有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目集中向新社區(qū)傾斜。最后，廣泛吸納社會(huì)資金。落實(shí)單位幫扶、企業(yè)援建政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與新社區(qū)建設(shè)，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、金融支持、社會(huì)參與”的多元化長效投入機(jī)制。探索運(yùn)用市場化方式，吸引社會(huì)資金投入到新社區(qū)建設(shè)上來，解決建設(shè)中的資金短缺問題。招拍掛所獲土地出讓金凈收益部分全額返還用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。采取以地生財(cái)、企業(yè)資助、土地置換等辦法籌措建設(shè)資金。

（五）完善的社會(huì)保障確保新社區(qū)居民的基本生活

把滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活需要作為新社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要始終以農(nóng)村居民的生活質(zhì)量是否得到明顯改善作為重要的檢驗(yàn)指標(biāo)，新社區(qū)建設(shè)的目的不但要讓居民住上好房子，還要過上好日子。新社區(qū)內(nèi)居民生活的改善既要靠社區(qū)的持續(xù)建設(shè)又離不開完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。為此，要加快推進(jìn)農(nóng)村居民由主要依靠家庭保障、土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，真正讓農(nóng)民就近過上城市人的生活。

打破戶籍分割，實(shí)行同城同保。通過戶籍制度改革，入住新社區(qū)的居民均可自由選擇自己的“身份”，并能享受到更為優(yōu)越的待遇保障，縮小因“身份”帶來的城鄉(xiāng)差別。入住新社區(qū)的農(nóng)民根據(jù)個(gè)人意愿可以將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)性質(zhì)，農(nóng)轉(zhuǎn)非之后可保留原有土地承包經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)享受農(nóng)村的計(jì)生政策、民政優(yōu)撫和救助政策及其他的農(nóng)村各項(xiàng)優(yōu)惠政策，享受城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的醫(yī)療、低保、養(yǎng)老、就業(yè)等待遇。對于社區(qū)內(nèi)的居民根據(jù)個(gè)人意愿，可以參加新農(nóng)合或者城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)，愿意參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個(gè)人交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按新農(nóng)合繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，差額部分由市財(cái)政補(bǔ)足。逐步提高新社區(qū)內(nèi)貧困家庭低保水平，盡量縮小與城市居民最低生活保障之間的差距。

不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)保障功能，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展針對社區(qū)老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、留守兒童、困難群眾的專項(xiàng)服務(wù)。為妥善安置孤寡老人等特殊群體，新社區(qū)建設(shè)要配套設(shè)置老年公寓等，對低保、五保戶等弱勢群體集中建設(shè)小戶型房屋，必要時(shí)可無償搬遷入住，確保實(shí)現(xiàn)整村搬遷。