謝瑋

全球改革之路1

對外開放、經(jīng)濟更新、強力反腐

編者按

中國的改革如今已進入深水區(qū)、攻堅區(qū)。黨的十八屆三中全會在政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多領(lǐng)域推出了一系列重大改革舉措，全面深化改革已成共識。從全球范圍來看，在世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期的背景下，多數(shù)國家也正面臨政治、經(jīng)濟、社會等各方面改革的巨大壓力。“改革”，已經(jīng)成為全球熱詞：美國的醫(yī)療制度改革、歐元區(qū)的金融體系改革、日本的老齡化改革、韓國和英國的國企改革……

從本期起，本刊在“國際”欄目推出系列報道“全球改革之路”，介紹國外已經(jīng)完成或正在進行各領(lǐng)域改革的成效、經(jīng)驗和教訓(xùn)，以資鏡鑒。

同時，也歡迎對此有研究的讀者來稿。Email：juzzia@163.com 欄目編輯：朱梓燁

社會主義國家、盛產(chǎn)蔗糖和雪茄、憑票購買物資、免費公共醫(yī)療……多年以來，作為拉美第一個與中國建交的國家，古巴留給中國人的印象似乎始終停留在這幾個“事實”上。

眼下，古巴正在針對其持續(xù)半個世紀(jì)之久的經(jīng)濟模式進行改革。我們對古巴現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會生活的認(rèn)識也亟待更新。

2014年，這個位于墨西哥灣入口處的國家，經(jīng)濟改革正在向縱深推進：隨著經(jīng)濟特區(qū)——馬里埃爾發(fā)展特區(qū)（Mariel）正式開放，新的外國投資法有望施行。古巴正在以開放的姿態(tài)迎接全世界的投資者和游客。

因為古巴近年來的改革姿態(tài)，自1996年來一直“限制”與古巴關(guān)系的歐盟，2008年取消了對古巴的制裁，并同意在2014年3月開始與古巴進行談判，希望恢復(fù)全面雙邊關(guān)系，增加雙邊貿(mào)易與投資，開啟有關(guān)人權(quán)的對話。

隨著政府大力吸引外資、優(yōu)化投資環(huán)境，古巴的國門正式打開。古巴能否通過改革激發(fā)經(jīng)濟活力，成為加勒比地區(qū)經(jīng)濟增長的下一個明星？

特區(qū)：打開國門第一步

2014年1月27日，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅（Raúl Modesto Castro Ruz）與巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Vana Rousseff）出席古巴西部港市馬里埃爾開港剪彩儀式。羅塞夫表示：“巴西愿成為古巴在經(jīng)濟上的一級盟友?！?/p>

作為古巴打開國門的第一步，古巴希望“馬里埃爾發(fā)展特區(qū)”通過自由貿(mào)易增加出口，并通過技術(shù)和外資增加古巴的外匯收入、創(chuàng)造就業(yè)機會。位于首都哈瓦那以西50公里的馬里埃爾港，總面積400平方公里，其總投資中的71%、共6.4億美元，都來自巴西。

早在2013年4月5日，古巴政府就發(fā)布公報稱，古巴正式在馬里埃爾港設(shè)立“發(fā)展特區(qū)”，成為古巴首個自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)2013年11月1日生效的《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》，特區(qū)將對區(qū)中入駐的企業(yè)和機構(gòu)在稅收、海關(guān)和貸款上提供優(yōu)惠政策；特區(qū)將優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)和醫(yī)藥、可再生能源、電信、食品加工、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)；特區(qū)前10年還將免征企業(yè)所得稅、勞動力使用稅以及地方發(fā)展稅等。

據(jù)古巴媒體報道，目前在馬里埃爾港興建的現(xiàn)代化集裝箱碼頭是馬里埃爾發(fā)展特區(qū)的最大項目。評論普遍認(rèn)為，對其他國家來說，古巴經(jīng)濟開放將帶來更多的經(jīng)濟機遇。石油天然氣資源優(yōu)勢、鎳礦等稀有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢等，必然會充滿巨大機遇與商機。

西方國家也立即發(fā)現(xiàn)了古巴改革開放的前景，歐盟于是開始了“搶灘古巴”的系列動作。2014年1月9日，荷蘭外交大臣弗蘭斯·蒂默曼斯訪問古巴，打破了歐盟針對成員國高級官員訪問古巴的限制。2月10日，歐盟28個成員國外長在比利時首都布魯塞爾舉行會議，正式核準(zhǔn)歐盟與古巴展開雙邊政治對話及合作協(xié)議談判的動議。雙方可能在2016年前達成協(xié)議。

從農(nóng)業(yè)開始，慢慢實現(xiàn)“經(jīng)濟更新”

經(jīng)濟特區(qū)只是古巴審慎漸進式改革進程中的一部分。

對于現(xiàn)任國家領(lǐng)袖勞爾·卡斯特羅來說，改革一直是其工作的核心。2008年，擔(dān)任了50年國防部長的勞爾，由全國人民政權(quán)代表大會正式推選成為國務(wù)委員會主席和部長會議主席。

“沒有任何一個人，任何一個國家，能夠花的比他們擁有的還多。這道理看起來簡單，但我們卻一直沒有按照這個不可回避的事實來思考和行動。為了得到更多，現(xiàn)在我們必須生產(chǎn)得更多。”——這句流傳甚廣的發(fā)言堪稱勞爾對古巴經(jīng)濟思考的總結(jié)。在他看來，古巴國民經(jīng)濟水平低下更多的是源于內(nèi)因：計劃經(jīng)濟模式的局限、生產(chǎn)力水平和工作效率的低下。

2008年2月，甫一上任，勞爾便正式提出對古巴經(jīng)濟進行“結(jié)構(gòu)性改革”。改革首先由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始，下放土地生產(chǎn)管理權(quán)，允許私人農(nóng)場主種植和銷售他們的產(chǎn)品；開放生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，在全國絕大多數(shù)城市中建立消費市場，生產(chǎn)經(jīng)營者可以直接通過市場獲得生產(chǎn)資料，以此來逐漸取代集中分配機制。勞爾的“結(jié)構(gòu)性改革”也逐步取消了政府從1962年開始的針對民眾食品和日常必需品的部分補貼項目，即“供應(yīng)卡”制度。

2011年開始，古巴以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革逐步展開。當(dāng)年4月16日，古巴共產(chǎn)黨第六次代表大會通過并頒布了《經(jīng)濟與社會政策指導(dǎo)綱要》（下稱“《綱要》”），宣布“更新”古巴的經(jīng)濟模式，313項條款涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個層面。中國駐古巴共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處陳風(fēng)分析指出，《綱要》主要內(nèi)容在于裁減人員、簡政放權(quán)、政企分開、解放生產(chǎn)力、取消不必要的補貼、允許并鼓勵非國有經(jīng)濟、擴大企業(yè)自主權(quán)等等。2011年10月，古巴公民被允許私人交易房產(chǎn)和1959年之前生產(chǎn)的二手車。而此前古巴人若要購買新車，須先通過審批獲得購車證。

2012年，古巴勞動和社會保障部常務(wù)副部長卡洛斯·杰西·馬特烏斯·佩雷拉在接受中國媒體采訪時指出，古巴非國有經(jīng)濟的壯大主要發(fā)生在食品加工行業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域?！肮虐蛡€體戶”逐漸成為古巴社會的新興群體。

值得注意的是，不同于“改革”（Reforma）一詞，古巴領(lǐng)導(dǎo)人更傾向于使用“更新”（Actualizar）描述近年來的改革政策。與中國的“改革開放”和越南的“革新開放”主張的社會主義市場經(jīng)濟不同，古巴官方目前依然強調(diào)以計劃經(jīng)濟為主。endprint

“更新”雖然遭到一些享受“從搖籃到墳?zāi)沟耐耆a貼和福利”者的反對，但改變并未停止腳步。2013年是古巴經(jīng)濟改革措施密集出臺的一年。是年1月14日，新的移民政策正式生效，古巴公民只需出示有效護照及目的國簽證即可出境。2月21日，古巴政府在一天之內(nèi)宣布了三項經(jīng)濟改革措施，允許國有企業(yè)為個體戶提供擔(dān)保。10月22日，古巴政府宣布啟動貨幣改革方案，打破實施于國內(nèi)20余年的貨幣、匯率“雙軌制”，逐漸統(tǒng)一“可兌換比索”及“比索”之間的差值。

古巴經(jīng)濟學(xué)家指出，古巴統(tǒng)一貨幣的進程將涉及古巴工資、養(yǎng)老金及稅收等民生領(lǐng)域。有評論認(rèn)為，通過貨幣和匯率改革減少貿(mào)易流通領(lǐng)域所存在的障礙，將激發(fā)古巴的經(jīng)濟活力。2013年11月，《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》生效，同時向私營企業(yè)開放電信業(yè)。

2014年，古巴第1號官方公報宣布，從1月8日起在全國實施出租車管理新規(guī)，古巴出租車公司的司機與公司簽訂承包合同，由國企員工“變身”為個體經(jīng)營者。英國《經(jīng)濟學(xué)人》評論指出，隨著國有經(jīng)濟的逐漸退出，更多的工人告別國企工作人員身份，市場的力量將滲透更多行業(yè)。試探性的改革將催生溫和的增長，而非一蹴而就地全盤自由化。

“進兩步，退一步”

然而，哪怕是走得再小心，旨在促進本國生產(chǎn)以減少進口、同時保留政府控制和集中計劃的古巴社會主義模式更新之路也并不平穩(wěn)，新的問題和矛盾馬上就顯現(xiàn)出來了。

補貼取消后，開放市場的商品越來越豐富，但價格幾乎翻了一番；民營餐館和咖啡廳大量涌現(xiàn)且開始展開競爭；很多房屋掛起了“出售”的牌子。與此同時，“更新”一直希望避免的貧富差距，不可避免地拉大了。因為古巴職工的工資水平很低，一般職工的工資不到300比索，相當(dāng)于15美元左右，窮人根本無力去開放市場購物。

已實行幾十年的房屋買賣禁令解除之后，帶來了投機、高價的回歸，各城市按購買能力進行商品再分配。真正買到房屋的人，要么依靠家人從國外匯來的外匯，要么是個體經(jīng)營所得或國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。為了體面地生活，大量古巴勞動人口投身到新興行業(yè)中，其中很多與旅游相關(guān)的行業(yè)并不合法。

反腐的壓力越來越大。2011年6月，11名高官巨賈因腐敗入獄，其中包括食品部前副部長和菲德爾·卡斯特羅（古巴前任領(lǐng)導(dǎo)人）多年的好友、智利商人馬克思·馬蘭比奧。2013年初，古巴審計與監(jiān)管部長格拉迪絲·貝赫拉諾宣布，在已審計的國有企業(yè)中，72%“存在缺陷或不合格，原因在于其管理系統(tǒng)不夠完善”。勞爾削減了數(shù)量龐大的行政部門，有的被整合，有的被撤銷。

令人畏懼的精簡編制涉及50萬～130萬國企員工，已導(dǎo)致幾個政府、企業(yè)和生產(chǎn)部門延緩甚至停止工作。有的人因為保住自己的位置松了口氣，但人員冗余已經(jīng)造成國有企業(yè)效率嚴(yán)重低下。有分析認(rèn)為，目前，古巴權(quán)力層中，最銳意進取的改革者和最頑固的保守者之間的拉鋸戰(zhàn)，導(dǎo)致改革出現(xiàn)“進兩步，退一步”的趨勢。

為了避免貧富差距進一步拉大和資本過度積累，古巴不鼓勵雇用5人以上的員工隊伍，針對私營行業(yè)征收重稅，禁止個人購買一套以上的房屋。

隨著經(jīng)濟改革的深入，社會階層會發(fā)生調(diào)整，隨之而來的便是對政治改革的吁求。

2013年2月24日，勞爾在古巴全國人民政權(quán)代表大會上獲得連任。勞爾在會上發(fā)表講話表示，要保持國家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，未來5年內(nèi)，古巴的政治權(quán)力將向年青一代移交，而這個過程“應(yīng)通過漸進的、有秩序的方式進行”。勞爾還痛斥黨內(nèi)業(yè)已存在的腐敗問題，“腐敗已經(jīng)成為古巴革命的一大公敵，它甚至比美國政府及其盟友對古巴實施的顛覆性干預(yù)計劃更具破壞性。”分析人士認(rèn)為，這是古巴改革將從經(jīng)濟體制逐步向政治體制擴展、推向縱深的積極信號。

封鎖正在悄然瓦解

古巴緩慢而謹(jǐn)慎的改革與其一直面臨的國際環(huán)境有關(guān)。古巴一直遭受著美國的經(jīng)濟封鎖與排斥，還對其他向古巴投資的國家實施制裁性措施。自古巴革命勝利以來，美國對古巴一直采取經(jīng)濟封鎖和外交排斥政策。1962年美洲國家組織通過驅(qū)逐古巴決議，導(dǎo)致拉美國家紛紛同古巴斷交，只剩墨西哥一國與古巴保持外交關(guān)系。

現(xiàn)在，經(jīng)濟改革或?qū)⒃炀凸虐屯饨画h(huán)境的轉(zhuǎn)折。

分析認(rèn)為，歐盟與古巴展開談判，是自2008年歐盟解除對古巴外交制裁后做出的重要姿態(tài)。對于歐盟來說，古巴并不是非常重要的外貿(mào)伙伴和旅游目的地，真正意義重大的是其所具有的地緣優(yōu)勢。與古巴交好，有利于歐盟增強在加勒比海地區(qū)的利益和外交影響力。

面對古巴這個尚未開發(fā)的市場，實用主義的美國也傳來敦促國會解除對古巴禁運的聲音。2014年2月11日，美國民主黨參議員帕特里克·萊希（Patrick Leahy）在《邁阿密先驅(qū)報》上發(fā)表文章呼吁美國政府與古巴關(guān)系正?；?，停止50多年來對古巴實行的貿(mào)易和經(jīng)濟封鎖。文章認(rèn)為，不合時代的政策“不是孤立了古巴，而是孤立了我們自己”。

2014年1月，涵蓋拉美和加勒比海地區(qū)33個國家的第二屆拉美加勒比共同體（CELAC）峰會在古巴哈瓦那舉行。峰會宣布建立拉美和加勒比國家共同體和平區(qū)，從而成為古巴徹底擺脫國際孤立的佐證。華盛頓轉(zhuǎn)變其外交政策的時候可能也就不遠了。

1供應(yīng)卡：古巴的“糧票”

古巴從1962年就開始實行“供應(yīng)卡”，就像我國在改革開放前那種憑票或憑本、定量供應(yīng)基本生活必需品那樣，政府向全國約1100萬人口提供部分食品及少量日用品，但數(shù)量有限。大量商品憑“供應(yīng)卡”領(lǐng)取，價格極低，是象征性的，差價由政府進行補貼，這種巨額補貼，用勞爾·卡斯特羅的話來說，已經(jīng)成為古巴政府“不堪承受之負(fù)擔(dān)”，因此這種價格補貼的做法必須取消。

2古巴“黑車”黃牌照

原來古巴人買車靠特批，比如功勛科學(xué)家、優(yōu)秀運動員、勞模等，就能得到一個新車購買配額的獎勵。一般人只能買賣1959年革命勝利前生產(chǎn)的、留在古巴的車輛。改革之后，自2011年10月起，古巴自然人或長期居留古巴的外國人，可以自由進行機動車贈與和轉(zhuǎn)讓，將不再需要任何政府部門的事先許可。但政策允許和買得起車完全是兩回事。不過隨著限制放寬，黃牌照的私人出租車越來越多，越來越多的人選擇“黑車”出行。endprint