吳笛

摘要：在全球化與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，公共外交突出了傳播的相互性和主體的多元化特點(diǎn)。在公共外交不斷快速發(fā)展的今天，其行為主體也由以往的政府逐漸擴(kuò)大至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。從中美教育交流來(lái)看，美國(guó)政府通過(guò)與民間力量合作，把教育機(jī)構(gòu)與非政府組織等行為體連接起來(lái)，形成留學(xué)中國(guó)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)之下，各個(gè)行為體各施其責(zé)、相互合作，發(fā)揮獨(dú)立個(gè)體所無(wú)法發(fā)揮的作用，推動(dòng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的公共外交。中國(guó)政府和民間教育機(jī)構(gòu)，既可以通過(guò)迎接該潮流為我所用，也可以結(jié)合中國(guó)的特點(diǎn)建立屬于我們自己的公共外交社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：公共外交 社會(huì)網(wǎng)絡(luò) 教育交流 非政府組織 中沒(méi)關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：1005-4812（2014）01-0147-157

全球化與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在時(shí)間和空間上改變了我們的社會(huì)形態(tài)。人與人的社交、國(guó)與國(guó)之間的相互依存以一種前所未有的密集方式通過(guò)一張無(wú)形的網(wǎng)維系著。在這樣一個(gè)相互連接、相互依賴(lài)的國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，公共外交作為傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充，以增進(jìn)本國(guó)與外國(guó)民眾、本國(guó)民眾與外國(guó)民眾關(guān)系作為使命，以軟實(shí)力為依托，最終目的是提升國(guó)家形象并實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

二十一世紀(jì)的新型公共外交比傳統(tǒng)公共外交更進(jìn)一步，突出傳播的相互性和主體的多元化。于是，公共外交的外延被擴(kuò)大，以至于其主體不明確的問(wèn)題成為學(xué)界的爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一。越來(lái)越多的非政府組織正在進(jìn)行公共外交，越來(lái)越多的個(gè)人成為公共外交舉足輕重的一環(huán)。政府如何在這樣紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)中處于主導(dǎo)位置，抓住主要矛盾并整合政府和民間資源來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，是公共外交發(fā)展亟需面對(duì)的問(wèn)題。美國(guó)的“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”與“十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)”正是美國(guó)政府與民間合作的對(duì)華公共外交舉措，該舉措以建立留學(xué)中國(guó)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為途徑，儲(chǔ)備美國(guó)人才并強(qiáng)化中美交流。

一、美國(guó)國(guó)際教育交流與“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”

由于占據(jù)教育與語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在教育交流方面處于全球的領(lǐng)先地位。著名的美國(guó)富布賴(lài)特項(xiàng)目是至今為止最成功的國(guó)際教育交流項(xiàng)目之一。富布賴(lài)特項(xiàng)目成立于1946年，由美國(guó)參議員富布賴(lài)特創(chuàng)立，是美國(guó)政府資助的國(guó)際交流項(xiàng)目。該項(xiàng)目除了為美國(guó)的學(xué)者和學(xué)生提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì)之外，還資助全世界各地從事與美國(guó)研究相關(guān)的教學(xué)或研究工作的學(xué)者與學(xué)生，到美國(guó)從事學(xué)術(shù)研究，并通過(guò)在美國(guó)的研究和學(xué)習(xí)，加深對(duì)美國(guó)和美國(guó)文化的了解，以便他們回國(guó)以后更好地從事研究和教學(xué)?？梢?jiàn)，該項(xiàng)目不僅促進(jìn)學(xué)術(shù)研究，更是一個(gè)有極強(qiáng)交流性質(zhì)的研究項(xiàng)目。首先，富布賴(lài)特項(xiàng)目的資助對(duì)象為在高校任職的美國(guó)研究的教授和研究人員；第二，它不僅促進(jìn)研究領(lǐng)域的交流，還十分強(qiáng)調(diào)資助對(duì)象把在美國(guó)所學(xué)傳授給學(xué)生；第三，該項(xiàng)目要求學(xué)者們不僅從事學(xué)術(shù)研究，還要加深對(duì)美國(guó)人民和美國(guó)文化的了解，并把此應(yīng)用到教學(xué)工作上?？梢?jiàn)，這些交流學(xué)者的使命不僅是擴(kuò)展和深化在全球?qū)用嫔系拿绹?guó)研究，他們還可以視為是美國(guó)文化的傳播使者，通過(guò)他們?cè)诿绹?guó)的經(jīng)歷去影響他們的學(xué)生甚至他們身邊的所有人。通過(guò)這些措施，富布賴(lài)特項(xiàng)目拓展了美國(guó)研究在全球范圍的廣度和深度。該項(xiàng)目還為中美學(xué)者交流提供了很好的平臺(tái)，許多學(xué)者由此與美國(guó)學(xué)界建立良好和長(zhǎng)期的關(guān)系，為未來(lái)的交流與合作打下了基礎(chǔ)。

此外，“和平隊(duì)（peace corps）”也是美國(guó)政府設(shè)立的提升美國(guó)形象和軟實(shí)力的文化友好項(xiàng)目。“和平隊(duì)”招募美國(guó)志愿者前往第三世界國(guó)家的偏遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)行各式各樣的援助工作，其中最重要的領(lǐng)域就是英語(yǔ)的基礎(chǔ)和職業(yè)教學(xué)。1993年，第一批來(lái)華的美國(guó)和平隊(duì)志愿者就是在四川的師范學(xué)院和醫(yī)學(xué)院對(duì)中國(guó)學(xué)生進(jìn)行英語(yǔ)教育工作?！昂推疥?duì)”解釋之所以選擇第三世界國(guó)家的偏遠(yuǎn)地區(qū)的原因是，“首先，為這些國(guó)家提供技術(shù)支持；其次，讓這些國(guó)家更好地了解美國(guó)；第三，幫助美國(guó)人了解這些國(guó)家的文化?！薄昂推疥?duì)”志愿者要求必須是持有本科學(xué)位的美國(guó)公民，所以從人員組成的角度來(lái)看，該志愿者項(xiàng)目的主體為美國(guó)公民。與富布賴(lài)特項(xiàng)目的“引進(jìn)來(lái)”策略相反，“和平隊(duì)”的指向是讓美國(guó)人“走出去”。通過(guò)走出國(guó)門(mén)對(duì)第三世界國(guó)家進(jìn)行援助和教育服務(wù)，通過(guò)文化交流把美國(guó)的先進(jìn)教育和理念傳播出去，最終實(shí)現(xiàn)提升美國(guó)軟實(shí)力的效果。

隨著全球化的不斷加深以及國(guó)際教育的不斷發(fā)展，除了吸引外國(guó)學(xué)者以及讓美國(guó)公民到第三世界國(guó)家進(jìn)行志愿服務(wù)，美國(guó)還希望送更多的本國(guó)學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)。“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)時(shí)提出的，該計(jì)劃旨在未來(lái)四年中即在2009-2014年里增加赴華學(xué)習(xí)的美國(guó)學(xué)生數(shù)量至十萬(wàn)人，同時(shí)也希望能鼓勵(lì)和幫助來(lái)自不同家庭和社會(huì)背景的美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)并到中國(guó)留學(xué)。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中美之間的交往合作越來(lái)越緊密，美國(guó)需要更多的“中國(guó)通”。然而就美國(guó)年輕人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的趨勢(shì)來(lái)看，了解中國(guó)的美國(guó)人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國(guó)在中留學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于中國(guó)在美留學(xué)生的數(shù)量。美國(guó)國(guó)際教育學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2011至2012年赴美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生數(shù)量為202522人，而同期到中國(guó)學(xué)習(xí)的美國(guó)留學(xué)生的數(shù)量則僅有15647人。這巨大的差異使得美國(guó)擔(dān)憂(yōu)未來(lái)美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的了解遠(yuǎn)不及中國(guó)對(duì)美國(guó)的了解。

為了落實(shí)這項(xiàng)計(jì)劃，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)作為具體實(shí)施機(jī)構(gòu)于2013年1月成立，旨在增加留華學(xué)生數(shù)量，發(fā)展美國(guó)學(xué)生在美國(guó)的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，以及在全美范圍內(nèi)廣而告之中美相互了解的重要性。該基金會(huì)是帶有官方色彩的非營(yíng)利組織，也是政府——民間伙伴關(guān)系的實(shí)例。之所以說(shuō)帶有官方色彩，是因?yàn)樵S多美國(guó)政要都是該基金會(huì)的咨詢(xún)委員會(huì)成員，比如前駐華大使洪博培、美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾、現(xiàn)任芝加哥、華盛頓、洛杉磯市長(zhǎng)等。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿約翰·克里、以及現(xiàn)任駐華大使駱家輝與其夫人李蒙也對(duì)十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)表示了支持㈢?；饡?huì)的民間參與者和贊助方則包括高等院校、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人?？梢?jiàn)，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)是美國(guó)政府倡導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)以及個(gè)人加入的公共外交行為。

二、“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”的戰(zhàn)略背景endprint

“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”的提出與時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的外交理念也有很大關(guān)系。希拉里的外交理念——特別是對(duì)華政策——借鑒了約瑟夫·奈的“巧實(shí)力”理論，其主要特點(diǎn)即在政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域挖掘美國(guó)與中國(guó)的共同利益，特別是在那些以往看似中美對(duì)抗的領(lǐng)域，比如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。找到共同利益，就意味著開(kāi)拓了中美合作共贏(yíng)的空間。實(shí)現(xiàn)兩國(guó)年輕人的雙向留學(xué)并加強(qiáng)交流，不僅對(duì)美方有利，也能使中方受益?！笆f(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”就是在這樣的背景和思路下應(yīng)運(yùn)而生。

此外，中國(guó)在2011年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其全球影響力也不斷加深。同時(shí)，中美在各個(gè)層面上的交往與合作也越來(lái)越頻繁。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力與龐大的市場(chǎng)吸引了許多美國(guó)資本和貿(mào)易。政治上，中國(guó)在東亞的霸主地位得到鞏固，并且正邁向成為全球大國(guó)之路。中國(guó)在全球政治和經(jīng)濟(jì)上的重要性使得中美兩國(guó)的交往與合作的機(jī)會(huì)越來(lái)越多㈢，兩國(guó)都需要更多了解對(duì)方國(guó)情和文化的人才。中美兩國(guó)從歷史、文化到政治經(jīng)濟(jì)體制等各方面都展現(xiàn)了兩國(guó)截然不同的價(jià)值觀(guān)。從跨文化關(guān)系的角度來(lái)看，美國(guó)文化屬于低語(yǔ)境文化，而中國(guó)文化則屬于高語(yǔ)境文化。兩種不同文化的碰撞，必然會(huì)引起交流上的誤解和問(wèn)題。這就更需要兩國(guó)培養(yǎng)了解對(duì)方文化的人才。然而就人才儲(chǔ)備上來(lái)說(shuō)，與中國(guó)人或者中國(guó)學(xué)生對(duì)美國(guó)的了解相比，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的了解與兩國(guó)不斷加深的雙邊關(guān)系不相稱(chēng)。從兩國(guó)留學(xué)生的數(shù)量相差懸殊就可以說(shuō)明美國(guó)的“中國(guó)通”人才儲(chǔ)備不夠，增加赴華學(xué)習(xí)的美國(guó)學(xué)生數(shù)量迫在眉睫。

除了中國(guó)崛起這一大環(huán)境之外，美國(guó)以半官方非盈利組織的方式來(lái)推廣赴華留學(xué)也有其歷史特殊性。與其說(shuō)成立十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)是在美國(guó)政府倡導(dǎo)下主動(dòng)采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略性行為，不如說(shuō)這是美國(guó)國(guó)情和全球化的結(jié)果。這需要從兩個(gè)層面來(lái)看：第一，美國(guó)自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，政府的財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘。由于缺乏運(yùn)營(yíng)的資金以及兩黨政治斗爭(zhēng)，美國(guó)聯(lián)邦政府于2013下半年關(guān)閉了16天。美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷以及政府龐大的支出是造成此次政府關(guān)門(mén)的主要原因之一。這說(shuō)明美國(guó)政府已經(jīng)無(wú)力獨(dú)自負(fù)擔(dān)一項(xiàng)新的教育交流計(jì)劃，特別是這樣一項(xiàng)全球范圍內(nèi)的教育交流。第二，對(duì)“中國(guó)通”人才的需求存在于美國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，特別是商貿(mào)領(lǐng)域。通過(guò)非營(yíng)利非政府組織的方式與大的美國(guó)跨國(guó)企業(yè)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)越來(lái)越多了解中國(guó)的美國(guó)人才，也符合這些企業(yè)的利益。此外，從資源的有效利用來(lái)看，花大氣力成立一項(xiàng)新的交流計(jì)劃，不如通過(guò)設(shè)立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“中心點(diǎn)”來(lái)整合現(xiàn)有的資源，這其中也包括中國(guó)的教育資源。

三、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論與十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)

著名社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特爾在他的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論中指出，“網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了我們社會(huì)新的社會(huì)形態(tài)”。社會(huì)由不同的網(wǎng)絡(luò)組成，而這些大大小小的網(wǎng)絡(luò)又由一系列相互連接的“接點(diǎn)”組成。這些接點(diǎn)組合在一起的動(dòng)力源頭則是共同的價(jià)值和利益，以及與其他社會(huì)行為體的相互交流。接點(diǎn)的不同類(lèi)型取決于網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，如電視、平面以及互聯(lián)網(wǎng)等全球媒體通過(guò)財(cái)團(tuán)、廣告投放、投資等方式組成全球媒體經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；國(guó)家內(nèi)閣和官員等組成了歐盟的政治網(wǎng)絡(luò)。除了媒體網(wǎng)絡(luò)，其他社會(huì)領(lǐng)域也存在連接行為體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。犯罪集團(tuán)和黑手黨團(tuán)體，特別是恐怖主義的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，使他們的隱蔽性增加；社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)變遷中因?yàn)閮r(jià)值的重塑而重新組合成新的團(tuán)體，其中包括宗教團(tuán)體、性別團(tuán)體等。事實(shí)上，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并非是21世紀(jì)的產(chǎn)物。卡斯特爾指出，就社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，人類(lèi)學(xué)家和歷史學(xué)家都用大量的數(shù)據(jù)證明，人類(lèi)在幾千年以前就把網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系作為社會(huì)的支柱力量。然而，全球化和科技的進(jìn)步把人類(lèi)社會(huì)中的網(wǎng)絡(luò)化性質(zhì)推向了一個(gè)新的高度。新的信息科技包括互聯(lián)網(wǎng)把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)角落。這種網(wǎng)絡(luò)本身就對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。正如卡斯特爾所說(shuō)：“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身的力量?jī)?yōu)先于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的力量。

卡斯特爾的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論給公共外交提供了一個(gè)新的思路，即從“關(guān)系網(wǎng)”的視角來(lái)看公共外交。在設(shè)計(jì)并開(kāi)設(shè)新的公共外交活動(dòng)時(shí)，我們首先可以在結(jié)構(gòu)層面上著眼于連接并整合現(xiàn)存的公共外交單位和機(jī)構(gòu)，這也是本文主要探討的方向。其次，我們可以通過(guò)個(gè)人層面的“關(guān)系”與人脈來(lái)制定具體的公共外交措施。比如，利用社交媒體來(lái)進(jìn)行公共外交就是發(fā)揮個(gè)人層面的發(fā)散傳播效應(yīng)。除此之外，傳統(tǒng)的人際關(guān)系與口口相傳也應(yīng)該作為公共外交的策略。第三，通過(guò)“關(guān)系”視角，我們還可以提出新的公共外交評(píng)估機(jī)制。以往的評(píng)估機(jī)制以某一個(gè)項(xiàng)目或者活動(dòng)作為研究對(duì)象，而“關(guān)系”視角把兩個(gè)或兩個(gè)以上行為體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為研究對(duì)象，衡量行為體之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)連接的作用和影響。

朗達(dá)·扎哈娜把交互性公共外交的因素總結(jié)為以下幾個(gè)方面：構(gòu)想、贊助人、目的、期限、傳播目的、傳播形式。此外，她還就網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性質(zhì)做了歸納。有的公共外交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散，有的緊密；有的主體多樣化，有的主體性質(zhì)相似。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，“交互式公共外交的出發(fā)點(diǎn)并非設(shè)計(jì)并傳達(dá)游離于受眾之外的信息，而是通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為體之間的有效傳播”。也就是說(shuō)，這種公共外交模式非常重視與受眾的關(guān)系，其目的并非制造出一個(gè)“成功的案例”；而是在傳播方面首先建立一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，公共外交的內(nèi)容則包括該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的框架下行為體之間的交流互動(dòng)。同時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)建構(gòu)有很大的聯(lián)系，即把公共外交的施動(dòng)方（一般為國(guó)家政府）與受眾方通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)。兩方通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行為體連接起來(lái)后，共同創(chuàng)造出屬于這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)自己的文化與現(xiàn)實(shí)。

“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”就是體現(xiàn)美國(guó)重視關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)公共外交舉措，只不過(guò)這個(gè)關(guān)系聚焦在機(jī)構(gòu)層面。美國(guó)政府為了增強(qiáng)美國(guó)年輕人對(duì)中國(guó)的了解，并沒(méi)有開(kāi)設(shè)新的具體的留學(xué)交流項(xiàng)目，而是通過(guò)設(shè)立官方與民間合作的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，來(lái)溝通和連接與該領(lǐng)域有關(guān)的各個(gè)行為體。換句話(huà)說(shuō)，美國(guó)政府所牽頭建立的十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)雖然名為基金會(huì)，但它的主要任務(wù)并不是給美國(guó)學(xué)生提供留學(xué)中國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金，而是通過(guò)連接的方式建立一個(gè)美國(guó)學(xué)生留學(xué)中國(guó)的“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。與其他自生的公共外交網(wǎng)絡(luò)不同，“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”是由十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)促成的。因此，“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立是一個(gè)有意識(shí)的有計(jì)劃的公共外交行為。endprint

從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)看，研究“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”的生態(tài)和模式有許多切入點(diǎn)，本文的主要側(cè)重點(diǎn)就是通過(guò)行為體研究來(lái)繪制社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的廣度。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中行為體稱(chēng)為接點(diǎn)，聯(lián)系接點(diǎn)的關(guān)系網(wǎng)組合在一起就成了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。理解“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)基金會(huì)”所倡導(dǎo)的留學(xué)中國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的第一步，就是了解這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)接點(diǎn)。用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角來(lái)觀(guān)察評(píng)估這些機(jī)構(gòu)的最大意義在于，許多機(jī)構(gòu)在獨(dú)立運(yùn)作時(shí)效果有限，但與其他機(jī)構(gòu)和組織相互配合，能夠?qū)崿F(xiàn)事半功倍的效果。公共外交理念也需要這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，使之固定化、制度化。同時(shí)，由于全球化和互聯(lián)網(wǎng)，這些機(jī)構(gòu)的存在本身與網(wǎng)絡(luò)連接不可分割。孤立單向的研究方式已經(jīng)無(wú)法描述這些行為體的狀態(tài)，更無(wú)法解釋它們的作用和影響。所以，除了介紹這些接點(diǎn)，本文還將就這些接點(diǎn)的聯(lián)系方式進(jìn)行討論。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社交媒體的繁榮，許多機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)行模式就建立在連接人與人的網(wǎng)絡(luò)之上。從這個(gè)角度來(lái)看，我們所見(jiàn)證的并不僅僅為一維的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而是不同層次的網(wǎng)絡(luò)正進(jìn)行著相互疊加和連接。也就是說(shuō)，我們研究公共外交，不應(yīng)該只關(guān)注某個(gè)案例，而應(yīng)該把其放在大環(huán)境中，從整體上把握和分析它和其他有關(guān)行為體的相互聯(lián)系。

四、“留學(xué)中國(guó)”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立

雖然十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)成立至今不過(guò)一年，但是就成果來(lái)看，許多獨(dú)立從事中美教育合作與交流多年的中美相關(guān)機(jī)構(gòu)都被納入到了該基金會(huì)“留學(xué)中國(guó)”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，成為不可或缺的接點(diǎn)?；饡?huì)的正式合作伙伴有美利堅(jiān)大學(xué)、“Project朋友”、“我是天使”（i.am.angel）基金會(huì)、以及美國(guó)“市長(zhǎng)圈”等，這些都是“留學(xué)中國(guó)”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的接點(diǎn)。而事實(shí)上，該基金會(huì)所倡導(dǎo)的“留學(xué)中國(guó)”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)不止這幾個(gè)接點(diǎn)，這些機(jī)構(gòu)和組織各自的合作伙伴們也無(wú)意中加入到了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，成為接點(diǎn)之一。因此，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的建立是主動(dòng)和半主動(dòng)的過(guò)程。美國(guó)政府作為牽頭人建立了十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)，于是該基金會(huì)主動(dòng)與一些機(jī)構(gòu)和組織達(dá)成合作伙伴關(guān)系，而與這些合作伙伴的合作項(xiàng)目則不可避免地與他們的合作伙伴再次發(fā)生聯(lián)系。如此，美國(guó)學(xué)生留學(xué)中國(guó)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)就這么一步步地?cái)U(kuò)展開(kāi)來(lái)。可見(jiàn)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)并不存在嚴(yán)格的監(jiān)管，其最大的作用就是在現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)作發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)的最大效用，實(shí)現(xiàn)“百花齊放”的目的。

例如，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)與美利堅(jiān)大學(xué)建立合作伙伴關(guān)系，旨在與美國(guó)高校合作，為學(xué)生開(kāi)設(shè)更多的漢語(yǔ)課程和幫助更多學(xué)生到中國(guó)留學(xué)。同時(shí)，該基金會(huì)不僅與大學(xué)合作，還與高中、留學(xué)中介等其他教育機(jī)構(gòu)合作，這是比較直接的實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方式。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育學(xué)會(huì)的報(bào)告，2011年，美國(guó)學(xué)生赴華留學(xué)中有58.6%是來(lái)學(xué)習(xí)可記錄學(xué)分的課程，15.1%是短期游學(xué)，而只有8.3%的留學(xué)生到中國(guó)來(lái)攻讀學(xué)位。也就是說(shuō)，大部分美國(guó)學(xué)生在他們的大學(xué)或者中學(xué)階段選擇到中國(guó)進(jìn)行短期留學(xué)。這樣，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)與這些教育機(jī)構(gòu)的合作和互通有無(wú)就顯得格外重要，彼此合作的空間很大。比如基金會(huì)可以為留學(xué)交流專(zhuān)項(xiàng)捐款與大學(xué)牽線(xiàn)搭橋，或者促使美國(guó)高校與中國(guó)高校間合作，開(kāi)展合作辦學(xué)或者交流項(xiàng)目等。日前，美國(guó)黑石集團(tuán)主席蘇世民所創(chuàng)立的“蘇世民學(xué)者項(xiàng)目”與清華大學(xué)合作創(chuàng)辦蘇世民學(xué)院，在全球范圍招生，培養(yǎng)未來(lái)的全球頂尖領(lǐng)導(dǎo)人才。該項(xiàng)目看到了中美合作辦學(xué)的未來(lái)和學(xué)位教育的空間，改變以往短期交流占主導(dǎo)的局面，促進(jìn)美國(guó)學(xué)生到中國(guó)攻讀學(xué)位。如果說(shuō)美國(guó)學(xué)生到中國(guó)短期游學(xué)是留學(xué)中國(guó)的“低端”形態(tài)；那么蘇世民學(xué)者項(xiàng)目則代表著“高端”形態(tài)，是中美教育合作的未來(lái)趨勢(shì)。

“十萬(wàn)人留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”和十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)提出自己的宗旨是，不僅著力于增加留學(xué)中國(guó)的學(xué)生數(shù)量，還強(qiáng)調(diào)學(xué)生背景多樣化。也就是說(shuō)，它們將自己宣傳為希望能夠幫助到那些貧困家庭，或者地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子們，讓他們也有機(jī)會(huì)接觸漢語(yǔ)、了解中國(guó)。在該基金會(huì)的努力下，實(shí)現(xiàn)了與位于洛杉磯的“我是天使”（i.am.angel）基金會(huì)的合作并獲得十萬(wàn)元的捐款，通過(guò)中國(guó)設(shè)立在加州大學(xué)洛杉磯分校的孔子學(xué)院向高中學(xué)生提供漢語(yǔ)課程，并與留學(xué)機(jī)構(gòu)——美國(guó)留學(xué)促進(jìn)會(huì)合作把到中國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)提供給位于該地區(qū)的西奧多·羅斯福高中的學(xué)生，為洛杉磯博伊爾崗地區(qū)的學(xué)生提供了接觸漢語(yǔ)和中國(guó)文化的機(jī)會(huì)。洛杉磯博伊爾崗地區(qū)是“我是天使”（i.am.angel）基金會(huì)的創(chuàng)始人，美國(guó)著名流行音樂(lè)團(tuán)體“黑眼豆豆”的核心人物威廉（will.i.am）的故鄉(xiāng)，這里也是非洲裔美國(guó)人聚居地，該地區(qū)的學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的機(jī)會(huì)非常有限。由此可見(jiàn)，“留學(xué)中國(guó)”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)把資金、教育機(jī)構(gòu)和留學(xué)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)系在一起，而其中的接點(diǎn)不僅有美方機(jī)構(gòu)，還有中國(guó)的漢語(yǔ)教學(xué)機(jī)構(gòu)——孔子學(xué)院。孔子學(xué)院隸屬于中國(guó)教育部，而美國(guó)留學(xué)促進(jìn)會(huì)則與美國(guó)政府聯(lián)系緊密。這樣，“留學(xué)中國(guó)”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)就必須也把兩國(guó)政府的利益考慮在內(nèi)，這包涵了官方和民間力量。

十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)與官方合作的十分緊密，主要體現(xiàn)在把美國(guó)政要納入留學(xué)中國(guó)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。除了上述提到美國(guó)國(guó)務(wù)卿、駐華大使等政府官員紛紛對(duì)該基金會(huì)表示支持，一些美國(guó)前政府官員也作為基金會(huì)的咨詢(xún)委員，為中美交流做出貢獻(xiàn)。除此之外，該基金會(huì)還與美國(guó)芝加哥、洛杉磯、舊金山、西雅圖和華盛頓等市的市長(zhǎng)合作，把漢語(yǔ)學(xué)習(xí)納入到當(dāng)?shù)匦W(xué)和中學(xué)教育中，并開(kāi)展赴華暑期夏令營(yíng)等。美國(guó)學(xué)生赴華學(xué)習(xí)的最大障礙一是資金，二是語(yǔ)言。研究顯示，有42%的美國(guó)學(xué)生認(rèn)為語(yǔ)言障礙是阻擋其留學(xué)中國(guó)的因素。他們認(rèn)為漢語(yǔ)較難，而且在美國(guó)提供漢語(yǔ)課程的學(xué)校數(shù)量又有限，學(xué)生們的漢語(yǔ)水平達(dá)不到留學(xué)中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。把漢語(yǔ)課程納入美國(guó)的中小學(xué)教育計(jì)劃，則能夠改善漢語(yǔ)教育不足這個(gè)問(wèn)題，為美國(guó)學(xué)生留學(xué)中國(guó)打好基礎(chǔ)。在這個(gè)方面，取得美國(guó)市長(zhǎng)們的支持是非常關(guān)鍵的。當(dāng)然，光取得市長(zhǎng)們的支持并不代表漢語(yǔ)課程在美國(guó)當(dāng)?shù)氐耐茝V就暢通無(wú)阻，還需要與各個(gè)學(xué)區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作才能真正落實(shí)，這也是十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)今天需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。此外，中國(guó)政府也通過(guò)對(duì)中美教育交流的支持成為該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的接點(diǎn)之一。近期，在十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)的年會(huì)上，中國(guó)副總理劉延?xùn)|出席并發(fā)表講話(huà)，鼓勵(lì)并贊賞十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)對(duì)中美教育與文化交流做出的努力。endprint

除了與政要保持緊密合作關(guān)系，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)還把許多企業(yè)家也納入其咨詢(xún)委員會(huì)，包括花旗集團(tuán)副董事長(zhǎng)路易斯·卡登（Lewis Kaden）、可口可樂(lè)公司總裁兼首席運(yùn)營(yíng)官穆赫塔爾·肯特（Muhtar Kent）、萬(wàn)向美國(guó)公司總裁倪頻、華美銀行董事長(zhǎng)吳建民等。此外，一些跨國(guó)企業(yè)如微軟、德勤、中國(guó)銀行等都對(duì)十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)表示支持。與這些企業(yè)保持良好關(guān)系，除了可能募款之外，還能夠通過(guò)這些企業(yè)和企業(yè)家的影響力，讓更多的企業(yè)和個(gè)人知道并加入到“留學(xué)中國(guó)”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。事實(shí)上，企業(yè)家們也有加入“留學(xué)中國(guó)”網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力。第一，具備漢語(yǔ)能力且了解中國(guó)文化的美國(guó)學(xué)生日后能夠成為這些跨國(guó)企業(yè)所需要的人才；第二，支持“十萬(wàn)強(qiáng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”符合這些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，可作為它們的公關(guān)手段；第三，企業(yè)家們也可以通過(guò)這樣一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)找到符合自己商業(yè)利益的合作伙伴。

除了通過(guò)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)大學(xué)建立合作關(guān)系，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)還通過(guò)總部位于北京的“Project朋友”來(lái)與在中國(guó)留學(xué)的美國(guó)學(xué)生和留學(xué)教育機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系?！癙roject朋友”是由促進(jìn)美中交流的非營(yíng)利組織“金橋基金會(huì)”所主辦的校友網(wǎng)，為向曾經(jīng)或者正在中國(guó)學(xué)習(xí)的美國(guó)學(xué)生提供交流平臺(tái)，有意向來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)的美國(guó)學(xué)生可以通過(guò)“Project朋友”得到經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和實(shí)際幫助。“Project朋友”不僅希望建立留學(xué)中國(guó)的校友網(wǎng)，還希望能夠成為網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，不僅連接人與人，還能實(shí)現(xiàn)資源共享。比如，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)該網(wǎng)絡(luò)發(fā)布消息，包括學(xué)漢語(yǔ)的資料或者實(shí)習(xí)信息等?！癙roiect朋友”作為十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)的延伸，還起到部分“駐地辦事處”的功能，聯(lián)絡(luò)在中國(guó)為美國(guó)學(xué)生提供留學(xué)課程的學(xué)校，并了解在中國(guó)的美國(guó)學(xué)生的需求?？梢哉f(shuō)“Proiect朋友”是十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)與中國(guó)互通有無(wú)的集散點(diǎn)，既通過(guò)建立學(xué)生的校友網(wǎng)建立起人與人連接的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，還通過(guò)在中國(guó)設(shè)立非政府組織建立與中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。這是兩個(gè)維度的網(wǎng)絡(luò)：首先，學(xué)生的校友網(wǎng)絡(luò)覆蓋了整個(gè)留學(xué)中國(guó)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)，更是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的最基層。學(xué)生既是留學(xué)網(wǎng)絡(luò)所服務(wù)的對(duì)象，也是該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的參與者。為了增加到中國(guó)留學(xué)美國(guó)學(xué)生的數(shù)量，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)通過(guò)“Project朋友”等途徑傾聽(tīng)學(xué)生們的需求，聯(lián)合其他相關(guān)機(jī)構(gòu)制定出符合學(xué)生要求的教育項(xiàng)目。同時(shí)，有過(guò)留學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生可以幫助新來(lái)者，起到“傳、幫、帶”的作用。第二，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)與“Project朋友”的合作使得其“留學(xué)中國(guó)”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)從美國(guó)擴(kuò)展至中國(guó)，除了在美國(guó)這個(gè)輸出方領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)合作，還能夠在中國(guó)與政府、學(xué)校、公司等建立友好關(guān)系，在接收國(guó)為美國(guó)學(xué)生服務(wù)。

五、公共外交網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)交流外交的啟示

通過(guò)以上對(duì)十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)合作伙伴的介紹，我們可以看到連接與網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共外交的重要性。首先，建立學(xué)生的校友網(wǎng)站本身就是一種建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的行為，只不過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是微觀(guān)的人與人的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)學(xué)生之間的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)對(duì)留學(xué)中國(guó)的推廣。第二，各機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系也是該網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的動(dòng)力，其中包括中美學(xué)校間的合作等。而公共外交以及中美交流只有通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的合作才能實(shí)現(xiàn)，比如蘇世民學(xué)者項(xiàng)目與清華大學(xué)的合作。第三，該基金會(huì)通過(guò)與美國(guó)政要合作，發(fā)揮這些領(lǐng)導(dǎo)者的力量，宣傳了解中國(guó)、學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的重要性。這些政要能夠以名人效應(yīng)帶動(dòng)美國(guó)其人脈和民眾，發(fā)動(dòng)募捐并提高認(rèn)識(shí)等，在位的領(lǐng)導(dǎo)人也可能起到更大的政治作用。第四，該基金會(huì)與“我是天使”（i.am.angel）基金會(huì)、西奧多·羅斯福高中、美國(guó)留學(xué)促進(jìn)會(huì)和中國(guó)孔子學(xué)院的合作，讓具有不同背景的美國(guó)學(xué)生都能有同樣學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、接觸中國(guó)文化的機(jī)會(huì)。

總之，在“留學(xué)中國(guó)”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，接點(diǎn)的獨(dú)立存在也許能夠發(fā)揮一定的積極作用，但把它們連接起來(lái)后的意義卻遠(yuǎn)大于單獨(dú)個(gè)體的影響力。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)既是這些接點(diǎn)不可避免的生存狀態(tài)，更是其發(fā)揮更大影響力所必經(jīng)的路徑。同時(shí)，這些接點(diǎn)所存在的網(wǎng)絡(luò)并非二元網(wǎng)絡(luò)，而是不同層面不同交互方式的多維網(wǎng)絡(luò)。比如，政府層面必定比高校和個(gè)人層面高，但是兩者也會(huì)跨層面通過(guò)十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。學(xué)生之間的聯(lián)系可以是朋友關(guān)系、校友關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，這是處于同一個(gè)維度上的關(guān)系；而學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系處于不同層次，因?yàn)閷W(xué)校是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)群體，而學(xué)生只代表個(gè)人。學(xué)生與交流項(xiàng)目的關(guān)系又是另外一種不同維度的網(wǎng)絡(luò)組成。此外，網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)的連接方式是一種雙向甚至多向而非單向的交流。比如十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)可以通過(guò)“Project朋友”向在中國(guó)的美國(guó)教育機(jī)構(gòu)提供來(lái)自第三方的資金，而“Proiect朋友”則為該基金會(huì)提供來(lái)自美國(guó)學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)的反饋信息。研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的公共外交行為，必須要放在這樣一個(gè)相互聯(lián)系、多向溝通的網(wǎng)絡(luò)中，才能夠正確把握這些行為體的性質(zhì)和運(yùn)作。

由于美國(guó)社會(huì)的特殊性以及社會(huì)募款的普遍性，十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)作為“留學(xué)中國(guó)”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中心，以帶有政府色彩的非政府組織的形式運(yùn)作。這主要因?yàn)椋阂皇欠钦M織更具靈活性，不受政府的約束和控制；二是美國(guó)有靠民間力量推動(dòng)政府項(xiàng)目的傳統(tǒng)，非政府組織的地位不亞于政府組織。三是非官方背景更容易實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間的合作。不過(guò)，這種通過(guò)非政府組織建立公共外交網(wǎng)絡(luò)的模式并非適合每一個(gè)國(guó)家，特別是在非政府組織和民間力量不成熟的環(huán)境下，通過(guò)非政府組織牽頭的公共外交行為可能喪失了應(yīng)有的權(quán)威性。這也是本文為何強(qiáng)調(diào)通過(guò)研究接點(diǎn)來(lái)證明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身的重要性。不同的社會(huì)制度可能會(huì)有不同的機(jī)構(gòu)作為接點(diǎn)，卡斯特爾也認(rèn)為接點(diǎn)的類(lèi)型取決于網(wǎng)絡(luò)的類(lèi)別。也就是說(shuō)，不同的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可能存在不同類(lèi)型的接點(diǎn)，中美之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差異決定了兩國(guó)的公共外交行為體以及行為體的角色的不同。然而，不管是何種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其共同特點(diǎn)是行為體之間存在多維多向的聯(lián)系。從公共外交的角度來(lái)看，在新的公共外交舉措也就是獨(dú)立接點(diǎn)越來(lái)越多的情況下，有效地連接這些行為體并使得它們建立聯(lián)系和協(xié)同合作，比建立新的孤立的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目更重要。

然而，在公共外交不斷呈現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的情況下，政府如何能夠牢牢地掌握住公共外交網(wǎng)絡(luò)的方向，是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下公共外交的所面臨的難題。它需要公共外交學(xué)者與實(shí)踐者通力合作，并汲取其他學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，這種新的公共外交結(jié)構(gòu)中的缺陷也值得注意。該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下的行為體由于能夠在交往中實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，所以動(dòng)力十足。政府不需要積極推動(dòng)，這些行為體也能夠自動(dòng)地加入并實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，由于這些行為體的目標(biāo)不同，而且也不一定正好與公共外交的目標(biāo)吻合。那么，當(dāng)行為體的目標(biāo)與公共外交的目標(biāo)出現(xiàn)矛盾和差異時(shí)，政府如何把握整體與個(gè)體的利益平衡，將是今后值得思考的地方。

（作者簡(jiǎn)介：美國(guó)美利堅(jiān)大學(xué)國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)博士研究生，美國(guó)華盛頓特區(qū)）

收稿日期：2013年9月

（責(zé)任編輯，左品）endprint