■ 盧 飛（重慶社會科學院 重慶 400020）

截至2012年9月底，重慶市累計簽訂集體合同30430份，覆蓋企業(yè)162249家，覆蓋職工4296302人；重慶市累計簽訂工資專項集體合同28958份，覆蓋企業(yè)159475家，覆蓋職工4013971人。在渝世界500強企業(yè)中，已建立工會組織72家，其中65家已經(jīng)建立工資集體協(xié)商機制，覆蓋職工27738人，建制率為90.3%。通過推行工資集體協(xié)商，建立企業(yè)工資共決機制，從源頭維護職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益，職工收入隨著企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高而得到增加，在已開展工資集體協(xié)商的大部分企業(yè)中2012年職工工資同比2011年均有不同幅度的增長。本文對重慶開展企業(yè)工資集體協(xié)商的主要做法進行探討。

積極開展“集中要約彩虹行動”

重慶市所有已建立工會組織的企業(yè)均納入“集中要約彩虹行動”實施范圍，突出“積極作為、擴面廣納，普及平等協(xié)商”的主題，開展“擴面增效活動”。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營狀況等不同，集體協(xié)商范圍、步驟及內(nèi)容、形式有所側(cè)重。

（一）重點協(xié)商企業(yè)的范圍

重點協(xié)商企業(yè)范圍包括：已建立工會組織，沒有簽訂集體合同和開展工資集體協(xié)商的企業(yè)；已經(jīng)簽訂了集體合同，未就職工收入分配開展工資專項集體協(xié)商的企業(yè)；集體合同和工資專項集體合同已經(jīng)到期需要續(xù)簽或重新簽訂的企業(yè)；集體合同和工資專項集體合同履約不到位或職工工資長期不增長、低增長的企事業(yè)。

（二）重點協(xié)商步驟及內(nèi)容

重點協(xié)商步驟及內(nèi)容包括：工作基礎較好，建制率較高、企業(yè)數(shù)較少的把重點放在加強規(guī)范建設、提高協(xié)商質(zhì)量，增強工資集體協(xié)商的實效性上下功夫；工作基礎較差、建制率不高、企業(yè)數(shù)較多的把重點放在擴大覆蓋面上，先機制后規(guī)范，增強工資集體協(xié)商的針對性上下功夫。國有及國有控股企業(yè)要突出理順按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，提高職工工資在企業(yè)工資分配中的比重，重點就工資水平、獎金分配、補貼和福利等進行協(xié)商。國有改制企業(yè)重點就職工分流安置、轉(zhuǎn)崗或重新分配工作的工資標準、福利待遇、下崗職工的經(jīng)濟補償標準等內(nèi)容進行協(xié)商，落實有關(guān)工資政策。規(guī)模以上非公企業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益，重點就工資正常增長水平，以及規(guī)范企業(yè)工資支付行為等進行協(xié)商，建立工資集體協(xié)商長效機制。小型非公企業(yè)開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，重點是最低工資標準、工資調(diào)整幅度、勞動定額和工資支付辦法，主要圍繞勞動定額、工時工價標準進行協(xié)商，建立完善勞動定額標準協(xié)商共決機制。對于實行計件工資、計時工資以及綜合計算工時制的企業(yè)，重點通過協(xié)商確定勞動定額、計件價格、工資標準等內(nèi)容。同時，做好已簽訂集體合同和工資專項集體合同的履行、續(xù)簽、重簽以及在已開展區(qū)域（行業(yè)）性集體協(xié)商（或工資專項協(xié)商）所覆蓋企業(yè)開展二次協(xié)商的工作。

（三）協(xié)商的形式

協(xié)商形式：抓住重點領(lǐng)域、重點形式、重點對象多形式推進機制建設。特別是在非公有制中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè)，以“上代下”、“上參下”的方式，加大開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的力度，切實提高建制率。例如，重慶市渝中區(qū)總工會緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級升級的要求，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、職工人數(shù)多少，按照行業(yè)特點明顯、職工利益訴求相近的原則，推行一個行業(yè)建立一個工會聯(lián)合會、開展一個工資集體協(xié)商的“一行一會一制”工作模式，已成功在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化娛樂、旅游、物流運輸、物業(yè)管理等重點、熱點行業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。

重慶市九龍坡區(qū)獨創(chuàng)“1234”四步工作法。一是以上代下提要約。區(qū)總工會以上代下，代表職工向全區(qū)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務業(yè)以及信息文化業(yè)五大行業(yè)發(fā)出要約，發(fā)放《致全區(qū)非公企業(yè)業(yè)主的一封信》和《致全區(qū)非公企業(yè)員工的一封信》。區(qū)總工會還召集相關(guān)行業(yè)企業(yè)負責人和工會主席代表進行充分調(diào)研座談，提出了協(xié)商重點和指導意見。二是民主推薦選代表。在正式簽訂集體合同前由各行業(yè)經(jīng)過選舉、公示程序，產(chǎn)生5名企業(yè)方協(xié)商代表，首席協(xié)商代表由5名協(xié)商代表推選產(chǎn)生；職工方協(xié)商代表由區(qū)總工會以上代下提名5名本行業(yè)企業(yè)工會主席作為候選人，經(jīng)公示無異議當選為行業(yè)職工方協(xié)商代表。三是平等協(xié)商定草案。區(qū)總工會分別召集企業(yè)方協(xié)商代表和職工方代表，分別舉行五大行業(yè)集體合同協(xié)商會議，積極引導雙方代表對行業(yè)集體合同和工資專項集體合同（草案）進行協(xié)商討論，聽取各方意見，重點協(xié)商行業(yè)最低工資標準、工資增長機制、勞動定額和工資支付辦法等，經(jīng)充分協(xié)商一致，由雙方協(xié)商代表分別在行業(yè)集體合同草案上簽字。四是廣泛公示送審查。對行業(yè)集體合同和工資專項集體合同在區(qū)總工會、各工商所、各鎮(zhèn)街進行廣泛公示，公示7天后，形成正式行業(yè)集體合同，提交區(qū)人力社保局備案審查同意后生效，對整個行業(yè)具有指導性和約束性。

行動期間，重慶市工會共向企業(yè)發(fā)出“集體協(xié)商要約書”10萬余份，近5萬家企業(yè)開展了平等協(xié)商，新簽訂了工資集體合同，大大推進了工資集體協(xié)商建制工作進程。

加強工資集體協(xié)商指導隊伍體系建設

（一）市總工會建立專職指導員隊伍

為切實解決工資集體協(xié)商“不敢談”、“不會談”的難題，重慶市總工會制定下發(fā)《建立重慶市工資集體協(xié)商專職指導員的意見》（渝工發(fā)[2012]57號），投入200萬元專項經(jīng)費，從各級黨政機關(guān)、工會組織、人力社保部門、企業(yè)中熟悉法規(guī)、善于談判的退休或離崗干部和社會工作者中精心選聘了101名專職指導員，建立首支工資集體協(xié)商專職指導員隊伍，具體指導和參與企業(yè)工資集體協(xié)商，切實提升協(xié)商水平和質(zhì)量。加強對工資專職指導員的崗前培訓，邀請市總領(lǐng)導、全總專家教授、經(jīng)驗豐富的工資協(xié)商談判員等傳道授業(yè)，對經(jīng)培訓考核合格的專職指導員頒發(fā)資格證書，正式聘用上崗，并明確工作職責和經(jīng)濟待遇（每人每年補助1.8萬元）。

（二）建立工資集體協(xié)商指導員隊伍

各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)工會根據(jù)各自實際，建立本級專兼職工資集體協(xié)商指導員隊伍。例如渝中區(qū)總工會面向社會公開招聘23名專職指導員，確保每個街道配備1名專職指導員，同時各街道（系統(tǒng)）、社區(qū)工會主席、副主席也作為兼職工作指導員，在全區(qū)組建了一支350人的專兼職指導員隊伍，形成區(qū)域全覆蓋的工作指導網(wǎng)絡。

（三）成立工作專家督導小組

由重慶市總工會退居二線的中層領(lǐng)導干部組成，劃撥專項經(jīng)費，專門負責進行指導督查。各區(qū)縣工會還根據(jù)實際情況聘請了大學教授、知名人士和專業(yè)律師組成的工資集體協(xié)商專家指導委員會，加強對工資集體協(xié)商工作的指導。

（四）加強工會干部培訓

認真落實《2011-2015年全國工會干部教育培訓規(guī)劃》，下發(fā)《重慶市總工會關(guān)于印發(fā)重慶市工會干部培訓班計劃的通知》（渝工組[2012]29號），采取分級分層負責、分批分期培訓方式加強對工資集體協(xié)商工作專題培訓。目前，重慶市集中培訓基層工會干部、企業(yè)工會主席、專兼職集體協(xié)商指導員5000余人，各區(qū)縣、企業(yè)開展各種形式的培訓、指導達5萬人次。

建立健全監(jiān)督考核機制

建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商監(jiān)督考核機制。市總工會與分管的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)工會簽定工資集體協(xié)商工作目標責任書。在武隆縣、云陽縣、榮昌縣和渝北區(qū)召開“兩個普遍”片區(qū)（產(chǎn)業(yè)）推進會，對工會開展工資集體協(xié)商工作進行了動員和部署。市總工會專門組織了三個調(diào)研督導組，由市總巡視員帶隊深入各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，重點是對任務較重、企業(yè)數(shù)較多的區(qū)縣開展工資集體協(xié)商工作進行跟蹤督查。重點對各區(qū)縣開展工資集體協(xié)商工作部署和培訓、目標責任分解落實和建立考核獎勵制度、開展工資集體協(xié)商“集中要約彩虹行動”或其它形式的要約活動、開展宣傳報道和發(fā)放資料等情況進行督導檢查。實行工資集體協(xié)商工作專項考核。重慶市總工會將工資集體協(xié)商納入?yún)^(qū)縣工會工作綜合目標考核，實行“一票否決”。制定下發(fā)《重慶市總工會關(guān)于“兩個普遍”考核單項考核和獎勵工作經(jīng)費的通知》（渝工發(fā)[2012]72號），按照“未完成工作任務，不給與獎勵補助；完成目標工作任務，給予基本工作獎勵；工作任務重，獎勵補助多；超額完成任務，額外獎勵補助”的原則，劃撥專項經(jīng)費對工資集體協(xié)商工作進行單項獎勵補助。具體獎勵辦法：各區(qū)縣完成2012年工資集體協(xié)商簽訂目標任務，每覆蓋500家企業(yè)（不足500家以500家為計），給予12000元的基本獎勵；超額完成任務每覆蓋200家企業(yè)（不足200家以200家為計），給予5000元的超額獎勵；同時實現(xiàn)“三年任務兩年完成”目標（即全國非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫建會率92%以上、已建會企業(yè)開展工資集體協(xié)商80%以上），給予1000家以內(nèi)獎勵補助20000元；企業(yè)總數(shù)每增加1000家（不足1000家以1000家計算），獎勵增加20000元的特別獎勵。2012年度重慶市總兌現(xiàn)“兩個普遍”獎勵工作經(jīng)費達1000萬元。

完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度保障

（一）各級黨政對工資集體協(xié)商工作高度重視

2012年，在重慶市第四次黨代會報告中，將“建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制”作為加強收入分配調(diào)節(jié)、切實提高居民收入水平、保障和改善民生的重要措施，作為當前和今后一個時期重慶經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的重點任務。隨后下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市第四次黨代會重點任務分解方案的通知》中，對工資集體協(xié)商工作具體任務進行了細化和分解，明確了市人社局、市總工會等相關(guān)部門的責任，并納入工作考核。同時，重慶全市成立由副市長任組長的市企業(yè)工資集體協(xié)商領(lǐng)導小組，各區(qū)縣均成立以黨政領(lǐng)導為組長的工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導小組，各區(qū)縣還將工資集體協(xié)商納入對各級黨委工作考核目標，實行“一票否決制”。

（二）加強各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方在開展工資集體協(xié)商工作中的聯(lián)動

重慶市協(xié)調(diào)勞動三方召開全市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作會議，專題部署全市推進工資集體協(xié)商工作，明確目標、落實責任，并納入各區(qū)縣三方工作要點、年度檢查的重要內(nèi)容。三方聯(lián)合制定下發(fā)《重慶市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作暫行辦法》，就如何加強各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的建立和完善做了安排部署。同時，重慶市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方四家”聯(lián)合開展工資集體協(xié)商工作情況的調(diào)研檢查活動，對24個區(qū)縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作開展情況進行了全面調(diào)研檢查，將企業(yè)開展集體協(xié)商作為主要調(diào)研檢查內(nèi)容。

（三）積極推動工資集體協(xié)商立法

及時開展《重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）》立法工作。在《條例（草案）》通過市人大常委會一審后，重慶市總工會及時助推立法調(diào)研工作，就關(guān)于工資集體協(xié)商的有關(guān)問題是否納入政府考核目標內(nèi)容進行了調(diào)研，將情況報告上報給市人大。

1.2012 年重慶市工會“集中要約彩虹行動”工作總結(jié)

2.重慶市總工會文件.渝工發(fā)[2011]57號.重慶市總工會關(guān)于建立工資集體協(xié)商專職指導員隊伍的意見

3.重慶市總工會文件.渝工發(fā)[2011]11 號.重慶市總工會關(guān)于印發(fā)《重慶市工會依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商工作三年實施計劃》的通知

4.渝工發(fā)〔2011〕7號.關(guān)于開展平等協(xié)商“集中要約彩虹行動”的通知