武朝陽

(遼寧省北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

北票市農(nóng)村飲水安全工程管理機制及發(fā)展思路探究

武朝陽

(遼寧省北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

北票市通過農(nóng)村飲水安全工程的實施，建設(shè)了一大批農(nóng)村自來水工程，怎樣把這些工程管好、用好，使之長期發(fā)揮效益，已成為當前急需深入研究和解決的重要課題。為此，北票市水務(wù)部門對目前全市農(nóng)村飲水安全工程管理方式及存在的問題進行了調(diào)查研究，分析了農(nóng)村供水工程的性質(zhì)和特點，總結(jié)了農(nóng)村飲水工作的經(jīng)驗和教訓，旨在建立一套有利于工程長期運行的管理體制和運行機制。

農(nóng)村飲水；工程；運行管理；專項資金

1 農(nóng)村飲水安全工程建成基本情況

北票市隸屬遼寧省朝陽市，共有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，總?cè)丝?9.9萬人。其中農(nóng)村人口40.9萬，占總?cè)丝诘?8%。自2007年開始到2012年底，全市共建農(nóng)村飲水安全工程698處。共解決了全市30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)55720戶183649口人49034頭大牲畜的飲水安全問題，全部工程總投資17938.6萬元。

工程建立后，鄉(xiāng)村干部及受益群眾普遍認為這是一項惠及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的民生工程，不僅解決了農(nóng)民飲水困難、改善了農(nóng)民生活方式，更進一步促進了農(nóng)民增收，對全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量起到了切實的推動作用。

2 農(nóng)村飲水安全工程目前管理形式

北票市水務(wù)部門始終將農(nóng)村飲水安全工程的管理問題作為工作重點，專門成立了北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站(以下簡稱市農(nóng)飲站)，又根據(jù)各地不同情況制定了2種管理方式：①水利站管理；②村組管理。

2.1 水利站管理

受益人口在500人以上規(guī)模比較大的集中式供水工程由水利站進行管理。水利站同受益村與受益戶商議并確定水費收取標準、工程維修及管護資金來源，由水利站直接進行管理。臺吉鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程全部采用水利站管理的形式。

臺吉鎮(zhèn)共實施飲水安全工程9處，解決了6個村的3771戶10663口人355頭大牲畜的飲水安全問題。工程建成后，水利站就工程管護問題進行了入戶走訪，用水戶一致認為要想供水時間能夠保證、水費收取標準統(tǒng)一、工程維修管理方便，就得由水利站進行管理。

鑒于此問題，水利站同市農(nóng)飲站進行了溝通，最終確定由水利站統(tǒng)一管理，并設(shè)專人收取水費。如遇工程主支管路發(fā)生損壞，由水利站負責挖填維修，如出現(xiàn)供水微機故障、大量管路維修、水泵電機壞損等較大故障時，由水利站向市農(nóng)飲站提出申請，農(nóng)飲站實地進行察看核實后，再撥付設(shè)備材料或申請維修資金進行修復，直到工程正常運行。

2011年8月，臺吉鎮(zhèn)專門成立了以水利站為依托的水利水管站，站長由水利站副站長兼任，同時抽調(diào)2名全額拔款的事業(yè)編制人員充實到水管站，臨時雇用2名工人，鎮(zhèn)政府出資配備黃海皮卡車1輛，以便水管站能夠及時有效地開展工作。水管站主要工作職能是按時收取水費，負責工程故障的修理，負責工程的日常維護和管理等。

2.2 村組管理

受益人口低于500人的集中式供水工程，由所在村組管理。村委會與受益群眾商議水費價格和工程維護辦法，下設(shè)管護員負責工程日常維護并收取水費。南八家鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程全部采用村組管理的形式[1]。

2007—2012年底，南八家鄉(xiāng)共建農(nóng)村飲水安全工程29處，解決了1536戶5018口人和1800頭大牲畜的飲水安全問題，目前29處工程全部運行使用。這些工程經(jīng)過兩個月的試運行，由水利站將工程的管護權(quán)移交至村委會，并履行移交手續(xù)。工程管護員的選擇由村委會負責，采取到工程所在村民組召開村民或村民代表大會，由村民或村民代表推薦責任心強、威信較高的村民擔當工程管護員，并報水利站備案。

水費收取標準也通過村民或村民代表，根據(jù)用水戶多少、管路遠近、供水次數(shù)等因素，確定收費標準。目前水費收取標準為：夏季、秋季各戶用水較多，供水次數(shù)增加，每月為3.5元/戶；冬季、春季用水相對較少，供水次數(shù)相應(yīng)減少，每月為2.5元/戶。

遇到設(shè)備維修，電表、水泵、管路損壞根據(jù)實際費用，按戶均攤。經(jīng)濟實力較好的村，換件維修由村負責，不向用水戶收取費用[2]。

3 存在的主要問題

目前，從工程運行來看，近兩年的工程運行良好，供水比較及時，工程主體及供水設(shè)備很少出現(xiàn)故障問題，受益群眾比較滿意。出現(xiàn)故障問題大多都集中在2007—2009年建設(shè)的飲水工程。出現(xiàn)故障的原因：

1)部分工程管路沿河道埋設(shè)，管路溝雖開挖回填到1.8m以下，但受長期雨洪沖刷加上冬季寒冷，致使管路凍脹破裂。

2)潛水泵等機電設(shè)備由于長期運行，維護不及時，造成葉輪轉(zhuǎn)動不暢或電機燒毀等情況。

3)個別工程由于水位下降，水源工程出現(xiàn)了水量不足甚至枯竭。

4 北票市農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)問題解決方法

目前這樣的工程不在少數(shù)，而且還會逐年增多，針對這種狀況，市農(nóng)飲站也在努力想辦法解決：

1)如在質(zhì)保期內(nèi)，供水設(shè)備發(fā)生損壞，可以通知供貨廠家，售后人員會無償維修或更換，質(zhì)保期已過，設(shè)備再發(fā)生故障，供貨廠家也不負責。

2)如供水管路發(fā)生破裂，可以在當年工程使用的管材中擠出一部分，但是開挖、安裝、回填管路溝的維修費用和人工費還是難題，長期以來因沒有專業(yè)維修隊伍和維修養(yǎng)護資金，每年只能是在小修小補下艱難運行，維修欠賬太多[3]。

5 飲水安全工程管理發(fā)展思路

5.1 探索建立縣級農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護中心

以北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站為依托，探索建立北票市農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護中心，采用“兩塊牌子，一套人馬”。

為使農(nóng)村飲水安全工程維修隊伍更加專業(yè)化，完善農(nóng)村供水保障應(yīng)急機制，再增加公益崗位4～6人，優(yōu)先招錄機電修理專業(yè)并懂得一定電路知識的技術(shù)人員。

農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護中心主要工作職責是：負責全市農(nóng)村飲水工程后期維修和養(yǎng)護工作，定期對工程進行查看，確定損壞的工程原因和數(shù)量，按照輕重緩急的原則進行排序，撥付工程維修資金及物資材料，對故障工程進行實地檢修和安裝調(diào)試，及時供水[4]。

各水利站要組建相應(yīng)的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護隊伍，隨時服從水利站的統(tǒng)一調(diào)配。主要工作職責是：負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程后期維修和養(yǎng)護工作，負責供水設(shè)備簡單的檢修和維護，村水管員要完全掌握本村內(nèi)工程的運行情況，做好運行記錄[5]。如其它村的工程有故障出現(xiàn)，需要維修人員時，由水利站隨時調(diào)配，集中進行維修補救。

5.2 探索建立縣級工程維修項目專項資金保障機制

2011年，朝陽市財政局設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程維修項目專項資金，按年度向縣級財政投入一定的工程維修改造資金，資金額度雖然有限，但對工程建后維護提供了保障，受益群眾十分滿意。目前光靠這些有限的資金，做到有故障就立即維修或者進行全面檢修，資金尚存缺口。因此探索縣級設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，有效解決工程維修資金不足的問題。

縣級農(nóng)村飲水安全工程維修項目專項資金主要用于潛水泵的維護和更新，水源工程的維護和更新，電氣設(shè)備的維護和更新。

維修項目專項資金投入額度可按照工程折舊期一定比例計算。如：北票市自2007年開始到2012年底共配套潛水泵698臺，每臺潛水泵正常運行期為10a，折舊期10a，按照潛水泵購置金額10%的比例進行折舊，相應(yīng)投入維修項目專項資金。

個別水源工程由于水位下降導致水量不足甚至干枯，這樣的工程就要重新選址更新水源，根據(jù)工程量核定投資額度。

維修項目專項資金應(yīng)按照年度工程數(shù)量累加相應(yīng)進行投入，由市農(nóng)飲站負責管理，實行“專戶儲存、集中管理、?？顚Ｓ谩保舌l(xiāng)(鎮(zhèn))水利站提出維修、更新計劃，農(nóng)飲站核實批準后撥付，當年有結(jié)余直接轉(zhuǎn)入下一年，提高維修資金的機動靈活性。財政與審計部門負責監(jiān)督資金的使用，確保使用安全[6]。

5.3 探索組建農(nóng)村供水協(xié)會

目前，北票市農(nóng)村飲水安全工程的管理形式主要有2種：

1)水利站直接管理。

2)村組直接管理。

通過這兩種管理辦法來看，大部分工程運行良好，群眾用水比較及時。但還有部分工程的管護員由于責任心不強，導致送水不及時或偷水現(xiàn)象時有發(fā)生。造成這樣的原因主要有3點：

1)由于工程管護員的工資報酬太少，基本就是無償服務(wù)，造成管護積極性不高，即使有偷水現(xiàn)象發(fā)生，也是睜只眼閉只眼，時間一長飲水工程就造成停用。

2)管護員本身責任心不強，送水不及時，受益群眾不滿意，水費收取困難，導致工程停用。

3)個別工程管護員由村干部兼任，村里工作忙起來，就疏忽了供水，造成供水不及時[7]。

鑒于這種情況，市農(nóng)飲站認真進行了研究和思考，并借鑒和吸取其他市縣的經(jīng)驗，探索組建農(nóng)村供水協(xié)會的管護形式。協(xié)會組成人員由工程所在村有威信、有聲望熱心公益事業(yè)且責任心強的群眾代表擔任。協(xié)會產(chǎn)生后報民政部門注冊，按照協(xié)會章程進行運作。其宗旨就是服務(wù)群眾，反映民生民意，參與、協(xié)調(diào)農(nóng)村供水管理。

組建農(nóng)村供水協(xié)會的作用主要有以下6點：

1)在水價核定方面，供水協(xié)會通過召開村民大會，共同研究水價構(gòu)成和收取形式，反復論證群眾能夠接受的水價，最終以協(xié)會全體會議表決的形式確定水價，并報市農(nóng)飲站備案。

2)水費征收方面，以村民大會確定的水價進行收取，并使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，防止只收錢不開票現(xiàn)象的發(fā)生，對于那些不能按時交費，或以計費不準等為由，拒絕交費的人，協(xié)會可以通過會員輪流跟班上門催交或協(xié)會協(xié)調(diào)解決問題等途徑，促進水費征收工作。

3)經(jīng)營核算方面，劃分水費和電費，足額收取“跑腿費”及工程設(shè)備小修理費用，并以村務(wù)公開欄等形式公開協(xié)會財務(wù)管理情況，接受群眾監(jiān)督，聽取意見，讓群眾明明白白吃放心水。

4)日常檢修方面，協(xié)會要加強日常檢修，做好突發(fā)事件處理，認真查看水源井及蓄水池密封情況，做好各項記錄日常工作，保證工程的長期安全運行。

5)水源及工程保護方面，協(xié)助水管員教育群眾保護水源工作，遵守工程管護等規(guī)章制度，制止危害水源安全、破壞水利工程的行為。

6)節(jié)水宣傳方面，協(xié)會通過入戶走訪的形式向廣大群眾宣傳水資源短缺的形勢，宣傳養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣，教育群眾克服“小水長流”的不良偷水習慣，共同促進農(nóng)村供水健康發(fā)展[8]。

[1]陳松奇，李金平，張瑞金.飲水安全工程運行及對策[J].河南水利與南水北調(diào)，2010(01)：23-24.

[2]黃守宏.大力推進管理運營體制機制創(chuàng)新 確保飲水安全工程長久發(fā)揮效益[J].中國水利，2009(01)：18-19.

[3]劉昆鵬，朗建生.建立農(nóng)村供水工程長效機制的幾點建議[J].中國農(nóng)村水利水電，2010(07)：59-60.

[4]李冰，邊德軍，曲紅，等.吉林省農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀及對策研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2011(09)：69-71.

[5]戴向前,劉昌明,李麗娟.我國農(nóng)村飲水安全問題探討與對策[J].地理學報，2007,62(09):907-916.

[6]李晶,岳恒,王建平,等.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對策[J].農(nóng)村水利,2006(11):26-29.

[7]汪秀麗.農(nóng)村飲水安全問題的探討[J].水利電力科技,2009,35(03):29-39.

[8]李代鑫,楊廣欣.我國農(nóng)村飲水安全問題及對策[J].中國農(nóng)村水利水電,2006(05):04-07.

1007-7596(2014)01-0264-03

2013-11-25

武朝陽(1980-)，男，遼寧北票人，工程師。

S277.7

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