陳 瑤

(貴州省盤縣水利局，貴州 六盤水 553500)

貴州水利規(guī)劃發(fā)展與存在問題的分析

陳 瑤

(貴州省盤縣水利局，貴州 六盤水 553500)

實(shí)踐研究結(jié)果證實(shí)：在水利規(guī)劃過程當(dāng)中，不但需要立足于實(shí)際需求，同時(shí)還需要與地方的財(cái)力、物力狀況相適應(yīng)。通過綜合治理的方式，使水利工程的建設(shè)水平能夠得到顯著的發(fā)展與提升。為此，依據(jù)這一實(shí)際情況，以貴州水利規(guī)劃發(fā)展為研究對象，在簡要回顧貴州省水利規(guī)劃發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)之上，針對現(xiàn)階段水利規(guī)劃工作中存在的主要問題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)之上提出了幾點(diǎn)有助于貴州水利規(guī)劃全面發(fā)展的措施與建議。

水利規(guī)劃；發(fā)展過程；問題；回顧分析；目標(biāo)單一

0 前 言

對于我國而言，在現(xiàn)階段水利規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，始終堅(jiān)持建立在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌兼顧，以標(biāo)本兼治為核心，輻射綜合治理的基本指導(dǎo)原則。其中，規(guī)劃的全面性是水利規(guī)劃工作的根基所在。由于水利規(guī)劃工作涉及到多個(gè)部門機(jī)構(gòu)，同時(shí)與地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展水平也有著極為密切的關(guān)系。因此，在水利規(guī)劃過程當(dāng)中，不但需要立足于實(shí)際需求，同時(shí)還需要與地方的財(cái)力、物力狀況相適應(yīng)。通過綜合治理的方式，使水利工程的建設(shè)水平能夠得到顯著的發(fā)展與提升。以上也正式開展水利規(guī)劃工作的核心目的所在。本文即以貴州省為例，針對貴州省水利規(guī)劃發(fā)展與存在的問題展開詳細(xì)分析與說明。

1 貴州省水利規(guī)劃發(fā)展回顧分析

貴州省水利規(guī)劃工作始于20世紀(jì)30年代，至今已經(jīng)走過了70余年的發(fā)展歷史。最初的水利規(guī)劃，是由貴州省建設(shè)廳主持對省內(nèi)54處可能站點(diǎn)進(jìn)行查勘選點(diǎn)，編制了54貴州全省水利計(jì)劃。之后珠江水利局等單位對紅水河、南盤江、北盤江等進(jìn)行了查勘。1944年貴州省開展惠水漣江灌區(qū)規(guī)劃及貴陽、安龍、貴定等地的水利工程規(guī)劃。早期水利規(guī)劃特點(diǎn)：1949年以前的水利規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)時(shí)需要，開展局部性、小規(guī)模的規(guī)劃。20世紀(jì)40年代，規(guī)劃了貴州第一座水電站桐梓天門河水電站及修文河口水電站[1]。

20世紀(jì)50年代，水利規(guī)劃受社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)條件限制，主要開展農(nóng)田水利工程和小水電工程的選點(diǎn)查勘，完成的成果相對較少。1980年后，規(guī)劃工作的深度和廣度均較以前有了很大進(jìn)步。不少項(xiàng)目獲得國家和省部級成果獎(jiǎng)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國民經(jīng)濟(jì)走上了良好的發(fā)展軌道。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加大了對電力的需求，應(yīng)因此需求開展了舞陽河、蒙江等河流的水電開發(fā)規(guī)劃工作。2000年以后，電力需求進(jìn)一步加劇，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市對水的需求日益突出，水污染也隨之加劇。至今完成了貴陽市城市防洪、供水與水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，黔中水利樞紐工程規(guī)劃，貴州省水功能區(qū)劃，貴州省長江、珠江流域水資源保護(hù)規(guī)劃等成果。

2 貴州省水利規(guī)劃工作中存在的主要問題分析

1)水利規(guī)劃工作存在目標(biāo)單一方面的問題：現(xiàn)階段，貴州水利規(guī)劃發(fā)展過程當(dāng)中，對于綜合性的規(guī)劃項(xiàng)目考慮得比較少。絕大部分已取得的規(guī)劃成果均屬于建立在水電開發(fā)基礎(chǔ)之上的項(xiàng)目規(guī)劃工作。相關(guān)研究人員認(rèn)為，合理的水利規(guī)劃項(xiàng)目需要圍繞解決飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)合理用水、防洪安全、以及生態(tài)用水這幾個(gè)方面的內(nèi)容。

同時(shí)，還需要在把握區(qū)域性主要矛盾的基礎(chǔ)之上，確立重點(diǎn)性的水利規(guī)劃工作目標(biāo)[2]。

2)貴州省在水利規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)展的過程當(dāng)中，還存在經(jīng)費(fèi)缺乏方面的問題。大量應(yīng)當(dāng)采取的規(guī)劃方法無法予以實(shí)施，絕大部分河流所開展的規(guī)劃未體現(xiàn)其綜合性特征。特別是在業(yè)主需要開發(fā)水能項(xiàng)目的過程當(dāng)中，依賴于業(yè)主所出資的費(fèi)用，僅能夠開展局部性規(guī)劃，而對于項(xiàng)目開發(fā)下的綜合性功能實(shí)現(xiàn)問題考慮存在一定的欠缺。同時(shí)，相關(guān)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)證實(shí)：水利規(guī)劃工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、對于技術(shù)要求極高的綜合性工作。為了保障水利規(guī)劃工作的質(zhì)量可靠，就需要重視對整個(gè)水利規(guī)劃工作隊(duì)伍的建設(shè)力度，同時(shí)還需要發(fā)揮其政府職能，在政府參與引導(dǎo)下，依賴于政府所增加的投入資本，出臺(tái)多種渠道，籌措專項(xiàng)資金，以此種方式，更好的為水利規(guī)劃工作項(xiàng)目的開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。

3)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷建設(shè)發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制日益完善的過程當(dāng)中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展布局正處在持續(xù)性的調(diào)整與優(yōu)化的過程當(dāng)中。在這樣一種發(fā)展背景下，要求水利規(guī)劃工作同樣做出合理的調(diào)整與優(yōu)化。然而，在現(xiàn)階段的工作實(shí)踐當(dāng)中，絕大部分河流至今只做過專業(yè)規(guī)劃，甚至未做過規(guī)劃，致使水利規(guī)劃工作的開展無法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐相契合，也就無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于水利工程項(xiàng)目建設(shè)所提出的各種要求。

3 貴州省水利規(guī)劃工作的完善建議分析

1)結(jié)合貴州省水利規(guī)劃發(fā)展實(shí)際情況，需要樹立水利規(guī)劃工作的整體性發(fā)展目標(biāo)。眾所周知，在水利發(fā)展的過程當(dāng)中，水利規(guī)劃的最核心目標(biāo)在于，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以及在發(fā)展過程當(dāng)中對于水資源的需求能夠得到最大限度的滿足。

在未來相當(dāng)長的一段發(fā)展時(shí)期內(nèi)，需要以解決工程性缺水問題為主線，加大對于各類水源，特別是中小型水庫工程項(xiàng)目的建設(shè)與規(guī)劃工作，對徑流水資源調(diào)節(jié)能力進(jìn)行合理的提升。在城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、建設(shè)的過程當(dāng)中，切實(shí)解決與民生息息相關(guān)的農(nóng)村飲水安全問題以及三小農(nóng)田水利問題。同時(shí)，還需要重視對水資源的合理開發(fā)應(yīng)用，關(guān)注重點(diǎn)流域的生態(tài)治理工作，確保河流水資源的穩(wěn)定落實(shí)，完善相關(guān)的防洪工作體系以及城市配套防洪設(shè)施建設(shè)。在以上措施的落實(shí)過程當(dāng)中，還需要特別關(guān)注一點(diǎn)的問題是：在水利工程規(guī)劃過程當(dāng)中，需要重視對地區(qū)、區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展[4-5]。

2)新時(shí)期的水利規(guī)劃工作需要關(guān)注于國民經(jīng)濟(jì)以及其他發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。在現(xiàn)階段的發(fā)展條件下，水資源已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最核心的問題之一。水資源論證對于大量新區(qū)建設(shè)、發(fā)展而言是至關(guān)重要的。因此，要從水資源規(guī)劃建設(shè)以及合理利用的角度上入手，對其他國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理的建議[6]。

3)水利規(guī)劃工作從本質(zhì)上來說是一門技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合的工作。為了保障水利規(guī)劃工作的開展質(zhì)量，對于水利規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求是極為嚴(yán)格的。大量的實(shí)踐研究結(jié)果與經(jīng)驗(yàn)證實(shí)：在水利規(guī)劃工作的開展過程當(dāng)中，一個(gè)合格的水利規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不單單需要掌握自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)中的相關(guān)知識(shí)，還需要重視對環(huán)保的知識(shí)、技術(shù)，以及經(jīng)驗(yàn)的積累。

同時(shí)，以往的實(shí)踐研究結(jié)果表明：培養(yǎng)一個(gè)合格的水利規(guī)劃工作人員往需要10a，甚至是10余年的時(shí)間。從這一角度上來說，為了進(jìn)一步提高水利規(guī)劃工作的質(zhì)量與成效，就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起，重視對水利規(guī)劃人才隊(duì)伍的培養(yǎng)以及建設(shè)工作的培養(yǎng)，確保該工作能夠?yàn)樗?guī)劃工作，乃至水利工程建設(shè)作業(yè)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。

[1]李國英.水利發(fā)展規(guī)劃光行[J].黑龍江水利科技，2000，28(01)：1-3.

[2]王彥新.對新時(shí)期水利規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].黑龍江水利科技，2006，34(05)：63-64.

[3]陳雷.關(guān)于幾個(gè)重大水利問題的思考——在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話[J].中國水利，2010(04):1-7.

[4]龐進(jìn)武.為水利建設(shè)與發(fā)展提供基礎(chǔ)保障“十五”期間的水利規(guī)劃及前期工作[J].中國水利，2006(08):14-16.

[5]陳慶偉，劉昌明，郝芳華，等.水利規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].水利水電技術(shù)，2007，38(04):8-11.

[6]周永紅，趙言文，施毅超，等.水利規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別及評價(jià)指標(biāo)體系——以南通市為例[J].節(jié)水灌溉，2007，(08):89-91.

1007-7596(2014)01-0200-02

2013-09-26

陳瑤(1975-)，男，貴州盤縣人，工程師，從事水利工程的建設(shè)管理工作。

TV212

B