莫 童，向平安

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物科技學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128)

稻田是地球上最大的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，由稻田生物系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和人為調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)三部分組成。除糧食供應(yīng)功能外，以水稻為主體的稻田生態(tài)系統(tǒng)還具有涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)、凈化空氣、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、維持生物多樣性和創(chuàng)造景觀文化價(jià)值等多種正外部效應(yīng)[1]。由于稻田多功能性作用提供的公共物品不能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，而沒(méi)有被賦予恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值。

在我國(guó)，水稻是最主要的糧食作物之一。然而近年來(lái)，由于種植水稻經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，稻田拋荒現(xiàn)象在農(nóng)村日益普遍。同時(shí)在追求糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，農(nóng)藥、化肥的濫用也造成了面源污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。要維持既有的稻作生態(tài)系統(tǒng)，使其繼續(xù)保持濕地生態(tài)特性，發(fā)揮正外部效應(yīng)，減少負(fù)外部效應(yīng)，建立稻作農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。

對(duì)于稻作農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了較多研究，在美國(guó)、歐盟等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較為成功的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償早已進(jìn)入實(shí)踐階段。我國(guó)近幾年也在加緊制定相關(guān)政策，并在部分地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。如何向美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)稻田農(nóng)業(yè)面源污染管理和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境都有非常積極的意義。

1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/h2>

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策[2]。

許多學(xué)者如呂忠梅[3]、毛顯強(qiáng)[4]、李?lèi)?ài)年[5]等在生態(tài)補(bǔ)償概念的確立上做出了大量研究探討，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x。呂忠梅認(rèn)為，從狹義上理解，生態(tài)補(bǔ)償是由人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱(chēng)；從廣義上來(lái)講，還應(yīng)包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者給予政策優(yōu)惠、物質(zhì)補(bǔ)償和技術(shù)服務(wù)，以及為提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出等。

2 稻作生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償方式

國(guó)際上比較常見(jiàn)的生態(tài)補(bǔ)償方式分為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和綠色補(bǔ)貼兩種。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中最重要和常見(jiàn)的政策，目的是保護(hù)本國(guó)糧食安全和保障農(nóng)民收入。在世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的所有投資或支持，其中主要是對(duì)科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的投資。這些投資由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”[6]。

另一種是狹義補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼或其他形式補(bǔ)貼，這類(lèi)補(bǔ)貼通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱(chēng)為“黃箱政策”補(bǔ)貼，又稱(chēng)為保護(hù)性補(bǔ)貼。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等都屬于此類(lèi)。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議精神主要體現(xiàn)為規(guī)范“綠箱”、削減“黃箱”。

綠色補(bǔ)貼也是一種運(yùn)用較為廣泛的生態(tài)補(bǔ)償方式，又稱(chēng)環(huán)境補(bǔ)貼，是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，各國(guó)政府采取干預(yù)政策將環(huán)境成本內(nèi)在化，對(duì)本國(guó)企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝的投入進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一種產(chǎn)業(yè)政策[7]。綠色補(bǔ)貼被視為對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)貼，污染者要得到該補(bǔ)貼，則需放棄一定量的污染物排放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)上，可指種植者放棄施用大量化肥、農(nóng)藥所帶來(lái)的增產(chǎn)效益，從而減少土壤和水體污染。

3 國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是一種公共物品，政府通常是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的買(mǎi)家或贊助方。國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐主要可分為三種類(lèi)型：政府購(gòu)買(mǎi)模式、市場(chǎng)模式和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃（間接交易模式）[8]。

3.1 政府購(gòu)買(mǎi)模式

政府購(gòu)買(mǎi)模式的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)是直接公共補(bǔ)償，它是指政府直接向提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)村土地所有者及其它環(huán)境服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償。目前政府購(gòu)買(mǎi)模式仍然是主導(dǎo)的和最為普遍的生態(tài)補(bǔ)償模式。如歐盟為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)和改善自然環(huán)境資源、土壤、遺傳多樣化，并保持自然風(fēng)景和農(nóng)村資源的農(nóng)民提供一筆農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。歐盟每年對(duì)一年生作物支持的上限為 600 歐元/hm2，對(duì)多年生作物為900 歐元/hm2，對(duì)于其他土地使用為450 歐元/hm2[9]。在德國(guó)，實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展有機(jī)食品的農(nóng)戶，每公頃可得到政府450馬克的補(bǔ)助。一些地方還可以選擇參與一些項(xiàng)目得到額外的補(bǔ)貼。因此，有些歐盟國(guó)家的環(huán)境友好型土地達(dá)到約2/3，農(nóng)民可以從政府得到補(bǔ)貼的同時(shí)也可在一些機(jī)構(gòu)的扶持項(xiàng)目中再次得到補(bǔ)貼。

美國(guó)作為世界上的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)超級(jí)大國(guó)，在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償方面具有較為長(zhǎng)期的歷史。早在20世紀(jì)30年代，由于受到干旱、沙塵暴以及經(jīng)濟(jì)衰退等方面的影響，美國(guó)政府開(kāi)始采用鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展土壤保護(hù)和其他農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善。美國(guó)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的基本做法是政府從國(guó)庫(kù)中給生產(chǎn)者支付一定的現(xiàn)金，以換取目標(biāo)區(qū)域土地利用方式轉(zhuǎn)變，有利于生態(tài)環(huán)境改善。通常政府會(huì)劃定一個(gè)實(shí)施耕地保護(hù)的區(qū)域，在限定區(qū)域范圍內(nèi)不加入該項(xiàng)目的農(nóng)戶將不能享受聯(lián)邦政府提供的“農(nóng)民補(bǔ)貼計(jì)劃”。在這種政策扶持下，既能保證耕作的土地面積，也保護(hù)了稻田生態(tài)系的各項(xiàng)服務(wù)功能。但是美國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯浚蠖嗖皇翘貏e針對(duì)稻田生態(tài)系統(tǒng)，因?yàn)樗镜姆N植在美國(guó)并不普遍，而美國(guó)農(nóng)業(yè)大多以大型綜合式農(nóng)莊形式存在，補(bǔ)貼也是針對(duì)綜合型農(nóng)莊。

3.2 市場(chǎng)模式

市場(chǎng)模式的生態(tài)補(bǔ)償是私人之間直接進(jìn)行的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償通常被稱(chēng)為“自愿補(bǔ)償”或者“自愿市場(chǎng)”，因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)者是在沒(méi)有任何管理的情況下進(jìn)行交易。一個(gè)典型的案例是澳大利亞“灌溉者為流域上游造林付費(fèi)”補(bǔ)償項(xiàng)目。澳大利亞面臨大面積土地鹽漬化的生態(tài)問(wèn)題，而土地鹽漬化進(jìn)程隨著森林的砍伐更加惡化。政府林業(yè)部門(mén)對(duì)此采取了一項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾e措：由灌溉者付費(fèi)給上游造林者。這種公私合作的模式運(yùn)作是：灌溉者對(duì)于每一公頃新造林地，在十年之內(nèi)每年向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)支付一定款額購(gòu)買(mǎi)上游造林的服務(wù)。這項(xiàng)收入由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)支配，并在公共的和私有的土地上重新種植樹(shù)木。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃

生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃，即消費(fèi)者可以通過(guò)選擇，為經(jīng)過(guò)獨(dú)立的第三方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的生態(tài)友好型產(chǎn)品提供補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃。它實(shí)際上是消費(fèi)者為生態(tài)環(huán)境服務(wù)間接付費(fèi)。如歐盟則對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行綠色認(rèn)證，以保證產(chǎn)品壽命周期各個(gè)環(huán)節(jié)能夠節(jié)約資源、減少污染物排放。同時(shí)通過(guò)各種途徑積極地向消費(fèi)者推薦獲得認(rèn)證的產(chǎn)品和生產(chǎn)廠家，幫助這些企業(yè)塑造良好的社會(huì)形象，取得消費(fèi)者及社會(huì)的信賴(lài)，提高產(chǎn)品的附加值。因此即便價(jià)格稍高于常規(guī)產(chǎn)品，消費(fèi)者仍傾向于購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品[10]。

4 國(guó)內(nèi)稻作生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展

4.1 政策與理論

隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，以及入世后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全球化競(jìng)爭(zhēng)面臨著質(zhì)量安全的要求，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題日益重視。學(xué)術(shù)界也開(kāi)展了相關(guān)的研究工作，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和政策設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)。從政策上來(lái)講，國(guó)務(wù)院先后與2005年頒布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黨的十八大報(bào)告明確要求建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、環(huán)保部、林業(yè)局等11個(gè)部門(mén)和單位組成的條例起草小組，今年已經(jīng)形成生態(tài)補(bǔ)償條例草稿。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的同時(shí)，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海洋以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展和初步成效。

4.2 實(shí)踐進(jìn)展

近幾年，中央政府和許多地方積極試驗(yàn)示范，探索開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶痛胧?。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是稻作生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民減少農(nóng)藥、化肥的使用，多使用有機(jī)肥等一系列環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的生產(chǎn)措施還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)償政策。從地方試點(diǎn)情況來(lái)看，目前江蘇省和浙江省已經(jīng)走在前列。

浙江省是第一個(gè)以較系統(tǒng)的方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份。2005年8月，浙江省頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，確立“受益補(bǔ)償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、先易后難”、“多方并舉、合理推進(jìn)”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原則。從2012年開(kāi)始，浙江省決定對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植水稻實(shí)行生態(tài)補(bǔ)貼試點(diǎn)。根據(jù)2010年到2012年的糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積，按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。盡管補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，但重要的是引起了人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所作生態(tài)貢獻(xiàn)的關(guān)注。

2008年，蘇州農(nóng)學(xué)專(zhuān)家金偉棟在其調(diào)研報(bào)告《蘇州市水稻生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究》中，對(duì)水稻的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估：一畝水稻能產(chǎn)出近3 840元效益，其中，生態(tài)價(jià)值占比81.4%。折合成人民幣，合計(jì)3 126元，這項(xiàng)全國(guó)首例水稻生態(tài)價(jià)值調(diào)查為政府生態(tài)補(bǔ)償政策提供了數(shù)據(jù)參考。2010年，江蘇省蘇州市出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，明確對(duì)基本農(nóng)田、水源地、重要濕地及生態(tài)公益林給予生態(tài)補(bǔ)償。其中，對(duì)水稻主產(chǎn)區(qū)，千畝以上、萬(wàn)畝以下的水稻田，按每畝200元予以生態(tài)補(bǔ)償，連片萬(wàn)畝以上的水稻田，按每畝400元予以生態(tài)補(bǔ)償；2011年，昆山市也開(kāi)始試行稻田生態(tài)補(bǔ)貼。

5 小結(jié)與討論

盡管我國(guó)在稻田生態(tài)補(bǔ)償方面開(kāi)展了不少工作，但仍然存在一些問(wèn)題：對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵認(rèn)識(shí)不一致；理論研究落后于實(shí)踐探索；生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牶涂傮w框架尚未建立；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏科學(xué)依據(jù)；補(bǔ)償資金來(lái)源單一、數(shù)量不足；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)者參與度不夠；缺乏統(tǒng)一的歸口管理，造成管理上的混亂。其中補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定最為關(guān)鍵和緊要。

5.1 完善補(bǔ)償機(jī)制

首先應(yīng)從完善補(bǔ)償機(jī)制方面入手，實(shí)施試點(diǎn)示范，分步建立稻田生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行C(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然缺乏強(qiáng)制性的法律和法規(guī)，相關(guān)機(jī)制建設(shè)也剛剛起步，尚不完善。目前用于稻田生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道過(guò)于單一，主要是來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、企事業(yè)單位的投入，或者是優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)，而社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)惠貸款實(shí)際上相對(duì)較少。這種專(zhuān)項(xiàng)資金以項(xiàng)目建設(shè)的形式，是對(duì)特定地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)支出，補(bǔ)償?shù)母采w范圍實(shí)際上是非常有限的，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也有一定的限制和不足，不能完全滿足建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求。

稻作生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償模式應(yīng)以政府補(bǔ)償為主，市場(chǎng)補(bǔ)償為輔，建立水稻生態(tài)補(bǔ)償基金。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象為從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)民?？刹扇∫哉疄橹黧w的補(bǔ)償模式，補(bǔ)償金由財(cái)政統(tǒng)一支出，專(zhuān)款專(zhuān)用。設(shè)立無(wú)公害稻米生產(chǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)稻米加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、稻農(nóng)等共同建設(shè)無(wú)公害有機(jī)稻米生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)水稻的無(wú)害化、清潔化生產(chǎn)。同時(shí)輔以市場(chǎng)手段，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品（如綠色、無(wú)公害產(chǎn)品）的認(rèn)證，并加大宣傳力度，提高產(chǎn)品溢價(jià)，讓消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)行為間接為生態(tài)保護(hù)買(mǎi)單。

5.2 厘定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的核心和難點(diǎn)。稻田生態(tài)環(huán)境具有外部效益，需要將其內(nèi)在化，激勵(lì)保護(hù)主體的積極性，彌補(bǔ)供應(yīng)不足的問(wèn)題；同時(shí)稻田面源污染嚴(yán)重，稻田生態(tài)正面臨著負(fù)外部性行為大量存在和正外部行為缺乏激勵(lì)的現(xiàn)實(shí)困境。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一方面要參考農(nóng)民的意愿。以茗岙鄉(xiāng)和昆陽(yáng)鄉(xiāng)為例，在基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值對(duì)梯田水稻生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究中顯示，該地區(qū)梯田水稻生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值分別為1 971.09×104元和2 669.63 ×104元，其中，直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別占總價(jià)值的20.99%和20.58%，間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別占總價(jià)值的79.01%和79.42%，即環(huán)境服務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)大于產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值[14]。而進(jìn)行梯田種稻農(nóng)民則認(rèn)為每種植一畝水稻田應(yīng)得到50元以上的生態(tài)補(bǔ)償。

對(duì)武漢市農(nóng)民綠色補(bǔ)貼意愿及額度調(diào)查則表明：69.32%～85.25%的農(nóng)戶希望政府按每公頃3 928.88-8 367.00元的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)補(bǔ)償他們減少50%的化肥和農(nóng)藥使用量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。該數(shù)據(jù)由農(nóng)戶按生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)判斷的減產(chǎn)幅度及增加的管理難度和工時(shí)工資進(jìn)行測(cè)算[15]。

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，最終應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的接受意愿，根據(jù)生態(tài)保護(hù)者的投入和機(jī)會(huì)成本的損失、生態(tài)受益者的獲利、生態(tài)破壞的恢復(fù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值等因素來(lái)綜合考量。

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